全國人大代表、畢馬威中國顧問李慧瓊：推行綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)制度，助力“雙碳”戰(zhàn)略

        2023年全國兩會(huì)進(jìn)行時(shí)，南財(cái)集團(tuán)全國兩會(huì)報(bào)道組獲悉，全國人大代表、畢馬威中國顧問李慧瓊今年提交了有關(guān)推行綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)制度、促進(jìn)大灣區(qū)銜接兩地跨境稅制等方面的建議。

        近年來，在“雙碳”目標(biāo)規(guī)制下，我國圍繞建筑領(lǐng)域節(jié)能低碳發(fā)展出臺(tái)了多項(xiàng)政策。

        2022年3月，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》指出，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)綠色金融與綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新信貸等綠色金融產(chǎn)品，強(qiáng)化綠色保險(xiǎn)支援。2022年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，鼓勵(lì)開發(fā)商投保全裝修住宅品質(zhì)保險(xiǎn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)支援，發(fā)揮綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。

        “我國建筑全過程能耗、碳排放約占全國總量的50%，建筑行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型對(duì)于實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)至關(guān)重要。”李慧瓊表示，當(dāng)前，我國建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型面臨兩個(gè)錯(cuò)配難題。一個(gè)是性能錯(cuò)配，綠色建筑評(píng)價(jià)在建筑工程竣工后進(jìn)行，建筑設(shè)計(jì)與運(yùn)行之間存在性能錯(cuò)配，無法確保專案建成后綠色性能與當(dāng)初設(shè)計(jì)完全相符。另一個(gè)是時(shí)間錯(cuò)配，二星以下建筑在竣工直接評(píng)定，三星建筑在運(yùn)營期結(jié)束后評(píng)定。

        在這一背景之下，李慧瓊認(rèn)為，引入綠色建筑保險(xiǎn)機(jī)制，以市場化手段保證綠色建筑實(shí)現(xiàn)預(yù)期的星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效破解從綠色設(shè)計(jì)向綠色運(yùn)行轉(zhuǎn)化的難題。

        “歐美國家圍繞服務(wù)綠色建筑，探索研發(fā)了豐富的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，在助推綠色建筑發(fā)展方面發(fā)揮了作用。近年來，我國政府有關(guān)部門強(qiáng)化保險(xiǎn)對(duì)綠色建筑的支持。也出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策，未來可以從建立制度和發(fā)放補(bǔ)貼兩部分入手為建筑綠色化發(fā)展提供助力?！?

        李慧瓊建議稱，首先要全面引入綠色建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)制度，通過政府部門引導(dǎo)和市場運(yùn)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、監(jiān)控和補(bǔ)償相結(jié)合的閉環(huán)管理模式，為企業(yè)提供綠色改造和貨幣賠償雙支撐，助力“雙碳”戰(zhàn)略。

        其次，對(duì)購買綠色建筑性能保險(xiǎn)的企業(yè)，按照保費(fèi)一定比例進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。一方面為綠色建筑的性能提供風(fēng)險(xiǎn)保障，另一方面保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)協(xié)力廠商風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)，監(jiān)控和規(guī)范綠色建筑的整個(gè)建設(shè)過程，助力綠色建筑達(dá)到其預(yù)定的星級(jí)目標(biāo)。

        此外，圍繞如何密切大灣區(qū)內(nèi)部交流合作李慧瓊也提出了自己的建議。

        此前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布標(biāo)志著中央政府全力支持大灣區(qū)內(nèi)十一個(gè)城市間進(jìn)行更密切的合作及促進(jìn)區(qū)內(nèi)人員、貨物和資金的自由流通。

        李慧瓊認(rèn)為，銜接兩地稅務(wù)制度，宏觀戰(zhàn)略上將可以為整個(gè)大灣區(qū)的共同發(fā)展帶來重大的支撐力，讓各方能夠充分把握大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的機(jī)遇。同時(shí)也能夠推動(dòng)大灣區(qū)跨境活動(dòng)，積極創(chuàng)造各方“多贏”局面。

        另外，李慧瓊建議稱，國家可以在個(gè)人所得稅方面進(jìn)行友善安排，鼓勵(lì)人才流通，可以為在大灣區(qū)內(nèi)地城市工作的香港居民提供稅務(wù)優(yōu)惠。

        在她看來，可以提供稅務(wù)優(yōu)惠予于赴港工作的內(nèi)地人才?！皡⒖紮M琴優(yōu)惠政策,對(duì)從內(nèi)地赴港工作的高端人才和緊缺人才,倘若他們?nèi)允莾?nèi)地的稅務(wù)居民，需就全球工資收入在內(nèi)地繳納個(gè)人所得稅，則建議將其稅負(fù)超過15%部分予以豁免。”

        最后，李慧瓊表示，要避免內(nèi)地和香港兩地稅務(wù)征收權(quán)的競合?！皝砀酃ぷ骰蛲顿Y的內(nèi)地人士，現(xiàn)在可能面臨兩地或多地稅務(wù)居民身份的競合問題。為避免雙重征稅，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《內(nèi)地和香港特別行政區(qū)關(guān)于對(duì)所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的安排》。但在實(shí)際操作中,從內(nèi)地來港的香港稅務(wù)居民仍往往會(huì)被內(nèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為內(nèi)地稅務(wù)居民并進(jìn)行雙重征稅?！?

        此外，中央政府亦可以考慮向特區(qū)政府給予更清晰明確的授權(quán)和政策支持，明確來自內(nèi)地的高凈值人士和緊缺人才只要取得香港稅務(wù)居民身份并能滿足一定條件,例如取得香港居民身份或取得雇主證明等，則僅需在香港繳稅，致力在最大程度上避免稅務(wù)征收權(quán)的競合。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

作者：張梓桐