大力發(fā)展綠色建筑 推動城市更新

黨的二十大報告指出，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。代表委員建議，健全城市更新工作推進機制，高質(zhì)量推動實施城市更新行動。同時，加強綠色建筑體系建設(shè)，推出新版建筑工程設(shè)計收費標準；弘揚工匠精神，推動我國新型建筑體系高質(zhì)量發(fā)展，讓城市更美更宜居，助力中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

全國政協(xié)委員、首開集團總經(jīng)理李巖：高質(zhì)量推動實施城市更新行動

全國政協(xié)委員 李巖

“目前城市更新工作取得初步成效，但從全國層面看，還存在著各地重視程度不一、認識深度和推動力度不均衡等問題?！苯衲陜蓵?，全國政協(xié)委員、首開集團總經(jīng)理李巖建議，健全城市更新工作推進機制，高質(zhì)量推動實施城市更新行動。

取得初步成效

李巖介紹，城市更新工作取得初步成效。呈現(xiàn)出一批好典型，如北京菜市口西片老城保護和城市更新、深圳沙井大街片區(qū)、南京頤和路歷史文化街區(qū)等；積累了一些好經(jīng)驗，如上海市政府主導的多方協(xié)同模式、深圳強區(qū)放權(quán)與企業(yè)助力產(chǎn)城融合模式、廣州“政府-企業(yè)-居民”多方協(xié)作等。但是從全國層面看，還存在著不少問題。

“各地重視程度不一，認識深度和推動力度不均衡。例如，目前編制并公布城市更新條例的工作僅集中在北京、上海、廣州等一線城市，其他省級城市更新立法、市縣級城市更新專項規(guī)劃編制工作滯后，更新工作組織模式多沿用增量發(fā)展時代建設(shè)項目立項、審批、建設(shè)機制?！崩顜r稱。

李巖認為，城市更新行動還存在發(fā)展不平衡的情形?！霸绞浅蟪鞘性街匾暣媪扛?，越是三四線城市越在不斷擴大新增用地和新建規(guī)模，城市發(fā)展階段的不同導致城市發(fā)展模式的選擇存在較大差異?！?

強化規(guī)劃剛性約束

李巖建議，要依法推動城市更新工作，從國家層面探索城市更新立法。同時，健全城市更新工作推進機制，處理好頂層設(shè)計和實踐探索的關(guān)系，建立自上而下、層級貫通的工作機制。同時，推動省、自治區(qū)、直轄市加快地方立法進程，完善各類城市更新實施法規(guī)政策保障。

當前，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。城市更新成為轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式的一個重要抓手。

李巖認為，強化規(guī)劃剛性約束，建立以總規(guī)為引領(lǐng)的城市更新規(guī)劃管控體系，對推進城市更新工作非常關(guān)鍵?！斑@樣不會造成在新的城市更新推動過程中出現(xiàn)城市規(guī)劃管控的亂象，也有利于在法治基礎(chǔ)之上有序地推動城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展?！?

城市更新不是政府的“獨角戲”，而是多方共同參與的“大合唱”。李巖建議，研究完善財政稅收等一系列支持政策，鼓勵更多經(jīng)營主體參與城市更新。同時，完善老舊小區(qū)改造資金分攤規(guī)則，落實居民出資責任，推動專業(yè)經(jīng)營單位深度參與更新工作，通過賦予實施主體更多職權(quán)和激勵措施，撬動經(jīng)營主體參與積極性。

全國人大代表、中國建材集團總工程師彭壽：加強綠色建筑體系化建設(shè)

全國人大代表 彭壽

今年兩會，全國人大代表、中國工程院院士、中國建材集團有限公司總工程師彭壽在接受記者采訪時表示，綠色建筑發(fā)展是一個戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性工程，必須著力加強體系化建設(shè)，以綠色建筑現(xiàn)代化發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展。同時，綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展要具備國際化思維，必須主動對照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、標準，積極“走出去”，打造綠色建筑的中國品牌。

構(gòu)建新型建筑體系

“新型建筑體系是以綠色經(jīng)濟為基礎(chǔ)、綠色社會為內(nèi)涵、綠色技術(shù)為支撐，涵蓋包括綠色材料設(shè)計標準和規(guī)范體系、綠色建筑施工安裝體系等全流程、全生命周期的綠色建筑體系。與發(fā)達國家相比，我國綠色建筑發(fā)展起步晚，發(fā)展快。目前，新建綠色建筑面積占新建建筑面積的比例已經(jīng)超過90%，但我國在綠色建筑的體系化建設(shè)方面還存在差距?！迸韷蹖τ浾哒f。

近年來，我國綠色建筑材料發(fā)展取得持續(xù)突破。綠色建筑新業(yè)態(tài)正不斷更新迭代，但全流程的標準體系還不能完全匹配，導致綠色建筑的質(zhì)量參差不齊。

對此，彭壽建議，加速推進綠色建筑材料的應(yīng)用體系建設(shè)，完善綠色材料設(shè)計標準和規(guī)范體系，加快綠色材料的應(yīng)用推廣，不斷提升建筑的壽命、質(zhì)量及綠色化水平，讓綠色材料性能轉(zhuǎn)化為綠色建筑功能，持續(xù)推動我國新型建筑體系“向綠而行”。圍繞質(zhì)量、安全、綠色，建立新的綠色建筑施工安裝體系，打造從標準、規(guī)范到檢測的一體化綠色高質(zhì)量建筑，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村一體化標準，將城市綠色建筑標準體系覆蓋農(nóng)村自建房建設(shè)。推動綠色建筑標準的國際化接軌，圍繞綠色建筑的材料應(yīng)用、技術(shù)集成、標準建立、認證標識，加強國內(nèi)國外的全方位對標與系統(tǒng)化融合，積極爭取各類綠色建筑國際化組織的話語權(quán)。

加速基礎(chǔ)材料綠色轉(zhuǎn)型

當前，我國基礎(chǔ)材料的高質(zhì)量發(fā)展仍有差距，行業(yè)碳排放全國占比超50%。彭壽表示，基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型不僅是國家實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的必然要求，也是行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生需求。

對此，彭壽建議，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)“雙碳”轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)化布局，明確基礎(chǔ)材料各行業(yè)碳排放總量目標、碳排放強度目標和年排放目標，論證各行業(yè)實現(xiàn)“碳中和”的技術(shù)和產(chǎn)品路線圖，通過總量管控、技術(shù)準入、碳排放核算，加速淘汰落后產(chǎn)能，倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

同時，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，不斷提升行業(yè)發(fā)展集中度，加速技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代，用“企業(yè)的手”打造基礎(chǔ)材料低碳產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，用“市場的手”提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

此外，彭壽建議推動“碳資源”向“碳資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，建立完善我國基礎(chǔ)材料全過程碳交易市場，充分利用我國基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的碳配額空間，面向全球盡快完善碳稅與碳定價機制，力爭在全球碳交易平臺占據(jù)一席之地，通過碳開放、碳融合有效減低碳成本，加速實現(xiàn)基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

加快產(chǎn)業(yè)“走出去”

構(gòu)建新發(fā)展格局需要構(gòu)建高質(zhì)量的國際循環(huán)，目前越來越多的中國產(chǎn)業(yè)、中國品牌不斷走向海外，提高了國際循環(huán)的韌性和穩(wěn)定性。

彭壽表示，對于建材行業(yè)來說，加強國際產(chǎn)業(yè)合作、提高行業(yè)國際競爭力，應(yīng)該堅持“三個導向”。一是優(yōu)勢導向，有效引導中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)全球化布局，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸，將高質(zhì)量的國內(nèi)產(chǎn)能與國外進行合作；二是風險導向，深化對外產(chǎn)業(yè)合作的國別指引，對產(chǎn)業(yè)合作國家（地區(qū)）的營商環(huán)境、經(jīng)貿(mào)政策、投資風險等進行“預(yù)警分析”；三是融合導向，加大企業(yè)海外屬地化發(fā)展，在所屬國開展經(jīng)營融合、管理融合、人員融合和文化融合，明確中國企業(yè)參與國際經(jīng)濟競爭合作的行為準則。

對此，彭壽建議，發(fā)布“走出去”產(chǎn)業(yè)指導目錄，有效引導中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和服務(wù)全球化布局，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸。不斷完善支持國際合作的政策和服務(wù)體系，深化對外產(chǎn)業(yè)合作的國別指引，為企業(yè)提供差異化、針對性、滾動式指導，推動高質(zhì)量國際產(chǎn)業(yè)合作。加大企業(yè)海外屬地化發(fā)展的系統(tǒng)引導。

全國人大代表、中國建筑西南設(shè)計研究院總工程師馮遠：盡快推出新版建筑工程設(shè)計收費標準

全國人大代表 馮遠

“目前建筑設(shè)計市場尚不成熟、無序競爭嚴重，應(yīng)盡快制定和出臺新版建筑工程設(shè)計收費標準?！比珖舜蟠怼⑷珖こ炭辈煸O(shè)計大師、中國建筑西南設(shè)計研究院總工程師馮遠在接受記者采訪時表示。

在馮遠看來，目前建筑設(shè)計收費存在諸多問題，比如設(shè)計內(nèi)容與收費不對稱、設(shè)計責任與收費不對等問題。

“建筑設(shè)計成果不同于一般商品，定制化程度非常高，尤其是公共建筑，基本每個項目都是定制化的結(jié)果，具有較強的公共產(chǎn)品屬性。在行業(yè)收費標準不明、信息不對稱的情況下，容易造成低價中標，破壞行業(yè)的整體利益?！瘪T遠說。

對此，馮遠建議，盡快制定和出臺新版建筑工程設(shè)計收費標準。她認為，建筑設(shè)計屬于知識密集的服務(wù)行業(yè)，需要有一個符合行業(yè)發(fā)展水平和時代要求的價格標準。但現(xiàn)階段建筑設(shè)計收費大多還是參照二十年前的標準，應(yīng)盡快重新制定收費標準，并形成定期修訂機制，以保障和促進建筑設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。

馮遠還建議，開展建筑工程服務(wù)內(nèi)容以及費率標準的研究。明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類、細化范圍，并據(jù)此制定費率標準。一是對工程項目的策劃、可研、環(huán)評、選址、規(guī)劃、設(shè)計、專項咨詢、監(jiān)理、運營、管理等各個環(huán)節(jié)，以及涵蓋跨階段的管理協(xié)調(diào)，都需要明確收費標準。二是細化設(shè)計內(nèi)容，應(yīng)涵蓋如海綿城市、綠色建筑、抗震超限和消防等各類近年來新增設(shè)計內(nèi)容。收費標準中還應(yīng)考慮深化設(shè)計及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量。三是考慮設(shè)計的工程項目類型和復(fù)雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度，新技術(shù)運用等要素，使設(shè)計工作的價值得到有效體現(xiàn)。

全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬：弘揚工匠精神 發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)

全國人大代表 鄒彬

全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量總監(jiān)鄒彬在接受記者采訪時表示：“進一步服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，弘揚工匠精神，對于推動‘中國速度’向‘中國質(zhì)量’、‘制造大國’向‘質(zhì)量強國’轉(zhuǎn)變具有重要作用。這需要政企兩個主體長期共同努力，在政府主導下，社會各方積極參與，尊崇質(zhì)量，創(chuàng)造質(zhì)量，共享質(zhì)量?！?/span>

他建議，加強新時代工匠人才的培育，進一步落實國有企業(yè)辦職業(yè)院校的相關(guān)激勵政策。在深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才的時代背景下，職業(yè)教育和技能培訓的藍圖已經(jīng)繪就。應(yīng)進一步發(fā)揮國有大型央企辦學的特色和優(yōu)勢，深入推進產(chǎn)教融合、校企合作。加快建立國企辦職業(yè)院校生均經(jīng)費投入機制，開設(shè)生均經(jīng)費撥款財政專戶，參照國家生均財政撥款水平進行撥付，引導國有企業(yè)辦職業(yè)院校積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓，鼓勵大型企業(yè)辦好企業(yè)大學，助力打造新時代高素質(zhì)管理人才、高技能產(chǎn)業(yè)大軍，培養(yǎng)培育好門類齊全、體系完備的專精特新工匠人才。

鄒彬認為，推進裝配式產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈集成優(yōu)勢，是落實新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人培育的一項開拓式探索。作為新興產(chǎn)業(yè)，裝配式產(chǎn)業(yè)體系的保障措施需進一步加強：一方面技能認證體系建設(shè)不完善，導致產(chǎn)業(yè)工人向上發(fā)展的空間有待進一步擴展；另一方面，政策支撐、社會認可度不足，導致企業(yè)規(guī)模擴展受限，約束了產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)規(guī)模。

針對以上問題，鄒彬建議，加強新時代工匠人才就業(yè)導入，進一步推動新型工業(yè)化。發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，加快建筑工業(yè)化，把工地搬進工廠，讓新一代民工學有所用、“以戰(zhàn)代練”，進一步從實踐中提高農(nóng)民工技能水平。

鄒彬還認為，要加強新時代工匠人才保障，進一步營造發(fā)揚工匠精神的良好氛圍。他建議，由政府主導，在市場競爭中提高質(zhì)量的準入門檻，產(chǎn)品和服務(wù)優(yōu)質(zhì)能優(yōu)價，優(yōu)則勝、劣則汰，進一步完善技工等級晉升制度、職業(yè)技能等級認定政策，建立學歷、技能證書互認制度，加大對工匠人才的權(quán)益保障。同時，提高工匠人才的公共服務(wù)水平，在子女教育、醫(yī)療保障等方面給予支持，增強獲得感歸屬感。

同時，鄒彬建議國家、政府多搭建類型豐富的技能大賽平臺，讓各行各業(yè)的人才涌現(xiàn)出來，并給予相應(yīng)的榮譽，讓社會上尊重技能人才、產(chǎn)業(yè)人才的共識得以形成并蔚然成風，形成工匠文化展示成果，進一步營造關(guān)心關(guān)注工匠人才、注重質(zhì)量品牌的社會氛圍，著力提升工匠人才的社會地位，幫助他們更好地融入各行各業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢貢獻工匠力量。