推進(jìn)低碳生態(tài)城市試點示范工作需理性分析

【導(dǎo)讀】：在由中國城市科學(xué)研究會、北京市豐臺區(qū)人民政府主辦，生態(tài)城市研專業(yè)委員會承辦的“生態(tài)城市中國行”活動中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處調(diào)研員汪科談到低碳生態(tài)城市建設(shè)中的城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的工作。他認(rèn)為有兩個重點目標(biāo)：一是將全面的低碳生態(tài)工作作為重要的目標(biāo)；二是推進(jìn)低碳生態(tài)城市的試點示范。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)g城鄉(xiāng)規(guī)劃司城市規(guī)劃處調(diào)研員汪科

自2011年以來政府通過省部、省市、部、市共建等多種形式，通過規(guī)范申報審批工作，已先后批準(zhǔn)了22個低碳生態(tài)城市的試點生態(tài)城市的工作。十八大大力推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的綠色行動的方案，以及住建部的十二五綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，這些已經(jīng)為中國低碳城市生態(tài)城市的建設(shè)明確了任務(wù)和⒈輳但同事我們在實際的工作中也遇到了很多的問題與挑戰(zhàn)。汪科表示低碳城市有它的系統(tǒng)性，除了低碳問題還有社會問題，土地管理問題。我們雖然對綠色建筑的認(rèn)識相對比較全面，但是在城市建設(shè)中還缺乏對綠色建筑全生命周期的理念。對于綠色建筑和生態(tài)城市建設(shè)，我們還應(yīng)該注意⒓扔薪ㄖ的節(jié)能改造，而不應(yīng)直接拆除，綠色城市的建設(shè)需要政府在政策方面進(jìn)行引導(dǎo)和指導(dǎo)，避免生態(tài)發(fā)展的障礙。另外在執(zhí)行力度上，汪科認(rèn)為和現(xiàn)實情況與目標(biāo)間還存在一些偏差，作為政府，不應(yīng)將綠色生態(tài)發(fā)展、綠色建筑作為一個政治任務(wù)而忽視它的全面性；對于企業(yè)目前逐利的⒉駛故欠淺Ｃ饗浴

汪科在談到中國國家低碳生態(tài)城市特點時表示，我們首先應(yīng)該有一個“多元性”清晰客觀理性判斷，因為中國的國家地域遼闊，東中西南北都有很多不同，不可能用一種模式來推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)；第二點是理念問題。根據(jù)相關(guān)研究，在2030年左右我們城鎮(zhèn)化將達(dá)到飽和穩(wěn)定狀態(tài)，但這期間還有大量新城新區(qū)的建設(shè)，我們不能簡單的就理念談理念我們要忻嬙平。按照綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，中國目前僅有一百個示范城市，實現(xiàn)低碳生態(tài)城市建設(shè)的任務(wù)比較緊迫；第三點是長期性問題。大量既有的建筑區(qū)如何實現(xiàn)生態(tài)化改造，是政府部門和各級各部門都不能忽視的問題；第四點是階段性問題。目前我們的相關(guān)技術(shù)發(fā)展有其局限性，如何在當(dāng)前姓菇錐沃械墓丶點工作是我們思考的重中之重；第五點是有限性問題。目前中國的耕地十分有限，不可能簡單的按照人居環(huán)境規(guī)劃模式來規(guī)劃建設(shè)，一定要考慮到中國的現(xiàn)有國情有限性；第六點是復(fù)雜性問題。低碳生態(tài)城市的研究是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)，不是一個簡單的推進(jìn)工作。

針對上述的中國國家低碳生態(tài)城市特點，汪科認(rèn)為需要重點把握三個關(guān)系。第一個關(guān)系， 把握住城市規(guī)劃與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系。也就是說要發(fā)揮城市規(guī)劃的整體性全局性綜合性戰(zhàn)略性的作用來規(guī)劃我們的城市，用低碳生態(tài)城市綠色發(fā)展的理念來發(fā)展我們的城市，決不能用生態(tài)城市的理念來完全代替其它的相關(guān)的方法和模式；第二個關(guān)系，關(guān)于低碳城市與低碳社會的問題。目前很 的政府、企業(yè)、團隊包括個人都很認(rèn)同低碳社會發(fā)展理念，但同時過于強調(diào)技術(shù)上的節(jié)能和低碳，使得我們低碳生態(tài)城市建設(shè)往往只停留在技術(shù)層面形象層面；第三個關(guān)系，要研究低碳城市與低碳產(chǎn)業(yè)。我們需要尊重城市發(fā)展的經(jīng)濟的動力，不能離開城市發(fā)展的動力，孤立的談?wù)摮鞘邪l(fā)展 綠色建筑。

最后汪科認(rèn)為應(yīng)該有3個工作重點被關(guān)注：1、順應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，尊重市場，低碳生態(tài)城市的決不能采用計劃經(jīng)濟的模式；2、優(yōu)化政策體系和標(biāo)準(zhǔn)，要從完善標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的角度來增強對城市建設(shè)指導(dǎo)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性。3、強化規(guī)劃引領(lǐng)和管控，當(dāng)前我們正在研究修改城市規(guī)劃的編制辦法來研究制定城市總體規(guī)劃的辦法，試圖從整個的區(qū)域來強調(diào)生態(tài)鵓車墓蕓兀綠地系統(tǒng)的形成，來強調(diào)綠線藍(lán)線的劃定，強調(diào)對各類相關(guān)的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)設(shè)施的落實，來切實生態(tài)規(guī)劃的作用。在總體規(guī)劃要突出幾個特點：1、從傳統(tǒng)規(guī)劃對建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的強化和制定，再進(jìn)一步強化對非建設(shè)用地的管控；2、在建設(shè)內(nèi)部對新城區(qū)的管控，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)鸕奶逑道垂夠蛘咄平生活圈、社區(qū)圈的形成，為我們的提供一些支撐；3、從城市規(guī)劃、城市建設(shè)和管理以及誠實的運營的角度，要參照綠色建筑的模式，來推進(jìn)全過程的管理。