我國(guó)節(jié)能減排面臨的困難問(wèn)題及解決建議

 4月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告；23日，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員分組審議了這個(gè)報(bào)告。為配合全國(guó)人大常委會(huì)做好對(duì)務(wù)院報(bào)告的審議，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)此前開(kāi)展了相關(guān)調(diào)研。

 調(diào)研發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？通過(guò)調(diào)研形成了哪些意見(jiàn)和建議？就這些問(wèn)題，近日采訪了全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員陸浩。

 筆者：我國(guó)節(jié)能減排面臨哪些困難和問(wèn)題？

 陸浩：隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源需求呈剛性增長(zhǎng)，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

 一是部分節(jié)能減排目p任務(wù)完成進(jìn)度滯后。2013年單位GDP能耗累計(jì)完成僅為進(jìn)度目標(biāo)的54.3%，與60%的進(jìn)度目標(biāo)還有一定差距，今明兩年單位GDP能耗下降幅度都要達(dá)到3.9%以上，才能實(shí)現(xiàn)降低16%的目標(biāo)；氮氧化物排放指標(biāo)累計(jì)完成僅為5年總?cè)蝿?wù)的20%，今明兩年需年均減排4.2%左右才能完成減排10%的目標(biāo)。

 二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)繁重。主要表現(xiàn)在：工業(yè)重型化，高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍很突出；能源結(jié)構(gòu)不合理；排污強(qiáng)度居高不下，區(qū)域性特征明顯。

 三是節(jié)能減排壓力很大。目前，我國(guó)能源消費(fèi)增量空間不足，污染物新增量消化壓力大。同時(shí)，工程措施節(jié)能減排挖潛難度增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能減排任務(wù)繁重。值得注意的是，隨 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗總量每年還要增加，在能源結(jié)構(gòu)沒(méi)有大的改變的情況下，難以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。

 四是資金投入和政策引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。由于地方財(cái)力有限，對(duì)節(jié)能減排的資金投入和金融支持不足。有些經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策尚未落實(shí)，如財(cái)稅政策不配套，綠色建筑、建筑能耗普查等工作難以全面展開(kāi)、持續(xù)推進(jìn)。同時(shí)，現(xiàn)有優(yōu)惠政策難以落地，國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了22項(xiàng)與節(jié)能減排有關(guān)的優(yōu)惠政策及配套文件，但實(shí)際操作中存在優(yōu)惠范圍過(guò)窄、目錄更新不及艿任侍?。此外，F(xiàn)有的科技投入機(jī)制也難以支撐企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新。

 五是執(zhí)法監(jiān)管還不嚴(yán)格不到位。在一些地方，部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不清，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，部門(mén)職能重疊交叉，監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，客觀上削弱了節(jié)能減排工作合力?，F(xiàn)有節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，難以對(duì)節(jié)能減排形成有力保障。同時(shí)，監(jiān)管能力有待提高，一方面地方監(jiān)管人員不足、能力建設(shè)滯后，另一方面也存在監(jiān)管過(guò)度依賴行政命令，監(jiān)管手段單一的現(xiàn)象。

 筆者：針對(duì)這些困難和問(wèn)題，形成了哪些意見(jiàn)和建議？

 陸浩：首先，進(jìn)一步提高對(duì)節(jié)能減排重要性、緊迫性和自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)?！笆濉币?guī)劃綱要提出的約束性指標(biāo)，是全國(guó)人大通過(guò)的具有法律效力的目標(biāo)任務(wù)，也是各級(jí)政府對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。各地各部門(mén)要下更大決心、做更多努力，確?！笆濉惫?jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。

 其次，要充分發(fā)揮節(jié)能減排導(dǎo)向作用，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要堅(jiān)持通過(guò)市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能；大力推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；加大資金投入和金融支持力度；有<對(duì)性地制定和更新完善差別化財(cái)稅政策，進(jìn)一步加大對(duì)非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)的支持力度，及時(shí)更新、切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有節(jié)能減排優(yōu)惠政策；強(qiáng)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

 其三，要推動(dòng)改革創(chuàng)新，建立健全節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。要加快科技體制改革，加快完善節(jié)能減排技術(shù)支撐體系和節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系；加快監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步明確在節(jié)能評(píng)估、監(jiān)察、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范的部門(mén)分工，減少和弱化過(guò)度的行政手段，嚴(yán)格把握節(jié)能?。手C∽既耄堅(jiān)持放活和監(jiān)管同步到位，堅(jiān)決防止污染反彈。

 同時(shí)，還要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束，建立更加嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度，堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”來(lái)全力推進(jìn)節(jié)能減排。我們建議，以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立倒逼機(jī)制，抓好抓實(shí)各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)；建立更加嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度，全面落實(shí)地方政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。

 筆者：全國(guó)人大環(huán)資委在完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)督方面有哪些建議？

 陸浩：要盡快修改完善節(jié)能減排相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法和土壤污染防治法等法律制定和修改進(jìn)程，盡快出臺(tái)或修改排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，研究制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法規(guī)的配套實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確污染物排放總量控制、排污許返確律制度；推動(dòng)開(kāi)展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查立法工作；加快節(jié)能減排相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和修訂，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)，提高涉及節(jié)能減排產(chǎn)品的許可準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐、引領(lǐng)和規(guī)范作用。