湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省綠色建筑行動實(shí)施方案的通知

鄂政辦發(fā)[2013]59號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
　　《湖北省綠色建筑行動實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　2013年8月29日

　　湖北省綠色建筑行動實(shí)施方案

　　為推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
　　一、主要目標(biāo)
　　“十二五”期間，全省新建綠色建筑1000萬平方米以上，完成既有居住建筑、公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造600萬平方米；可再生能源建筑應(yīng)用面積達(dá)5000萬平方米以上，武漢城市圈實(shí)施集中連片發(fā)展，其他市縣太陽能熱水系統(tǒng)在民用建p中基本實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用；基本建成公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，形成省、市兩級公共建筑能耗監(jiān)測平臺；建設(shè)一批綠色生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色建筑集中示范區(qū)和國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。
　　到2015年末，全省城鎮(zhèn)新建建筑20%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計階段執(zhí)行率達(dá)100%，施工階段達(dá)98%以上；公共建筑單位面積能耗降低10%，其中大型公共建筑降低15%；縣以上城鎮(zhèn)新建居住建筑開始實(shí)施低能耗建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　　（一）推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)，各地城鎮(zhèn)新區(qū)（含開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）要按照:色生態(tài)發(fā)展要求規(guī)劃、建設(shè)、管理，組織編制綠色生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、水資源利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，組織開展綠色生態(tài)城區(qū)示范，推進(jìn)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)。在各地示范的基礎(chǔ)上優(yōu)選一批列為省:示范，支持武漢花山、漢陽四新、武昌濱江、漢口王家墩、宜昌點(diǎn)軍、襄陽東津、咸寧金桂湖、荊門漳河、鄂州梧桐湖、孝感臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等率先建成綠色示范區(qū)，并積極創(chuàng)建國家綠色生態(tài)示范城區(qū)。
　?。ǘ┩七M(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目和大型公共建筑強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。自2014年起，國家機(jī)關(guān)辦公建筑和政府投資的公益性建筑，武漢、襄陽、宜昌市中心城區(qū)的大型公共建筑，武漢市中心城區(qū)的保障性住房率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；自2015年起，全省國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，武漢全市域、襄陽、宜昌市中心城區(qū)的保障性住房開剖凳┞躺建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。自2014年起，各地應(yīng)對10萬平方米及以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目在土地出讓、規(guī)劃許可中明確綠色建筑指標(biāo)要求，推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，組織開展綠色建筑集中示范。積極指導(dǎo)綠色農(nóng)房建設(shè)，編制農(nóng)房綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠平ㄖ技術(shù)指南，推廣太陽能熱水利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。
　?。ㄈ┩七M(jìn)新建建筑節(jié)能。嚴(yán)格實(shí)施建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新建建筑規(guī)劃方案審查、施工圖審查、工程質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收備案管理。對不符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，規(guī)劃審查不予通過，設(shè)計審查不予批準(zhǔn)，施工不予許可，工程不予驗(yàn)收，并強(qiáng)制進(jìn)行整改。逐步提升建筑節(jié)能能效水平，編制發(fā)布湖北省低能耗居住建筑節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。自2014年起，武漢全市域及其他市、州、直管市中心城區(qū)新建居住建筑執(zhí)行低能耗居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。2015年縣以上城區(qū)新建居住建筑開始實(shí)施枘芎木幼〗ㄖ節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)既有建筑節(jié)能改造。以提高用能效率和管理水平為重點(diǎn)，開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造。鼓勵采取合同能源管理模式進(jìn)行建筑節(jié)能改造，對項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎勵。武漢市爭取列入國家公共建筑節(jié)能改造重點(diǎn)城市，在省內(nèi)率先組織實(shí)施公共建筑節(jié)能改造示范。以更換節(jié)能門窗、增設(shè)外遮陽、改善自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，開展居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。結(jié)合舊城改造、環(huán)境綜合整治及住宅平改坡、維修加固，同步實(shí)施整體或單項(xiàng)節(jié)能改造，將集中組織節(jié)能改造與居民分戶自行改造相結(jié)合，探索適宜的改造模式和∈趼廢摺
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。積極推動太陽能、淺層地能在建筑中的應(yīng)用，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。具備應(yīng)用條件的居住建筑應(yīng)同步規(guī)劃設(shè)計并安裝太陽能熱水系統(tǒng)，與主體建筑同步驗(yàn)收、同步投入使用。政府投資的新建、改建公共建筑要選擇應(yīng)用一種以上可再生能源。各地應(yīng)在2014年底前出臺強(qiáng)制推廣太陽能光熱建筑一體化應(yīng)用規(guī)定，普及太陽能熱水利用。武漢城市圈作為國家“兩型”社會建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，應(yīng)將可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用列為重點(diǎn)任務(wù)，編制發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)，集中連片推廣應(yīng)用。
　?。┩七M(jìn)公共建筑節(jié)能。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能效測評工作，確定重點(diǎn)用能建筑、高能耗建筑、標(biāo)桿建筑。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，建立湖北省公共建筑能耗監(jiān)測平臺，完成200棟公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑能耗分項(xiàng)計量裝置安裝，納入省級監(jiān)測平臺，實(shí)施能耗實(shí)時監(jiān)測。新建、改建大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑要同步設(shè)計安裝能耗分項(xiàng)計量裝置，納入省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺，實(shí)施能耗實(shí)時監(jiān)測。實(shí)施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實(shí)行懲罰性價格。嚴(yán)格執(zhí)罟共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，組織開展商場、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等行業(yè)的能效水平對標(biāo)活動。
　　（七）推進(jìn)綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣。鼓勵大專院校、科研院所和企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的研發(fā)模式，開展綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和工藝的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新。圍繞綠色建筑設(shè)計技術(shù)、低碳綠色建造技術(shù)、綠色建筑能源利用技術(shù)，研究綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)集成與應(yīng)用。建立省級綠色建筑工程技術(shù)中心，加強(qiáng)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。編制綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品推廣目錄，因地制宜推廣腿徊曬?、讋蚧通芳嫝罩J?、高效勘K鰲⑷缺謾⒂晁收集、中水回用、余熱利用、隔音降噪等成熟技術(shù)，普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具。
　?。ò耍┩七M(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合氣候特點(diǎn)和資源條件，大力發(fā)展加氣混凝土制品、脫硫石膏制品、燒結(jié)空心制品、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材。推廣應(yīng)用墻體自保溫建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系，集保溫、防火、降噪、裝飾等功能于一體的建筑飾面材料。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展應(yīng)用，到2015年末，標(biāo)準(zhǔn)抗壓強(qiáng)度60兆帕以上涯土用量達(dá)到總用量的10%，屈服強(qiáng)度400兆帕以上熱軋帶肋鋼筋用量達(dá)到總用量的45%。大力發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，鼓勵利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦、湖河淤泥等固體廢物為原料研發(fā)、生產(chǎn)新型建材。研究建立綠色建材認(rèn)證制度，編制發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)規(guī)范市場消費(fèi)。加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。
　　（九）推進(jìn)建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化。建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的建筑設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建筑構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化，提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系，加快發(fā)展建筑工程預(yù)制和裝配技術(shù)，提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。引導(dǎo)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)住宅戶型設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化、住宅部件系列化、土建裝修Ｌ寤，鼓勵新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修，提高住宅全裝修比重。
　?。ㄊ┩七M(jìn)建筑廢棄物資源化利用。按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰利用、誰受益”的原則，實(shí)施建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。推行建筑廢棄物集中處理和分類利用，地級以上城市要因地制宜設(shè)立專門的建筑廢棄物集中處理基地。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，樹立全壽命期理念，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。嚴(yán)格建筑拆除管理，各地要建立建筑報廢拆除審核制度，拆除大型公共建筑應(yīng)按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見漚郵萇緇峒嘍?。稌灔规缠佇袨?，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展綠色建筑的重大意義，把開展綠色建筑行動作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，建立健全相s的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同推動綠色建筑發(fā)展的工作格局，將發(fā)展綠色建筑擺上重要位置，抓緊研究部署，精心組織實(shí)施。省建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照責(zé)任分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)，增強(qiáng)工作合力，采取有效措施，加大推進(jìn)力度。各地人民政s要建立和完善推進(jìn)綠色建筑行動的協(xié)調(diào)機(jī)制，確定發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，明確政策措施和工作職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理和工作考核，扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。
　?。ǘ?qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。省建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導(dǎo)小組將開展綠色建筑行動的目標(biāo)分解到各市（州）和省直相關(guān)部門，并納入省政府對各市（州）政府和省相關(guān)部門的節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核體系，實(shí)施年度目標(biāo)考核，對工作推進(jìn)不力的地區(qū)和部門進(jìn)行約談或通報批評。各市縣政府也要將工作目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到相關(guān)職能部門，制定考核辦法，嚴(yán)格目標(biāo)考核，確保綠色建筑行動扎實(shí)推進(jìn)。
　　（三）落實(shí)扶持政策。各地對確定實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，可給予容積率獎勵，對因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而增加的建筑面積不納入建筑容積率核算；對采用地源熱泵系統(tǒng)的項(xiàng)目，在水資源費(fèi)征收時給予政策優(yōu)惠，用電與主體建筑實(shí)行同類電價。具體辦法由省住建廳f同省國土廳、省水利廳、省物價局等相關(guān)部門研究制定。省國稅局、省地稅局要研究制定稅收方面的優(yōu)惠政策，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)商建設(shè)綠色建筑，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色住宅。對列入綠色建筑創(chuàng)建計劃的項(xiàng)目，優(yōu)先納入各級重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)入綠色審批通道。各級住建部門在各類工程建設(shè)項(xiàng)f評優(yōu)及相關(guān)示范工程評選中，應(yīng)將獲得綠色建筑星級標(biāo)識作為入選的必備條件。對實(shí)施綠色建筑成效顯著的企業(yè)，在企業(yè)資質(zhì)年檢、資質(zhì)升級換證、項(xiàng)目招投標(biāo)中給予免檢、優(yōu)先和加分等獎勵。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先支持綠色建筑消費(fèi)和開發(fā)貸款，并在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。
　?。ㄋ模┘哟筘斦С?。省財政廳、省住建廳要積極推薦符合條件的綠色生態(tài)城區(qū)申報國家示范，爭取中央財政資金支持。省財政要逐步加大省級建筑節(jié)能以獎代補(bǔ)專項(xiàng)資金額度，繼續(xù)實(shí)施年度目標(biāo)考核獎勵，對列入國家和省示范的綠色生態(tài)城區(qū)給予資金補(bǔ)助，具體辦法由省財政廳會同>住建廳研究提出報省政府批準(zhǔn)實(shí)施。各市縣政府應(yīng)加大對發(fā)展綠色建筑的資金支持，建立本級綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持綠色建筑示范、可再生能源建筑應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、綠色建筑科技創(chuàng)新、公共建筑節(jié)能監(jiān)管等項(xiàng)目的實(shí)施。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)建筑工程的項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、規(guī)劃管理、勘察設(shè)計、施工建造、使用維護(hù)、報廢拆除等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，落實(shí)綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。省發(fā)改委牽頭研究制定項(xiàng)目核準(zhǔn)審批及節(jié)能評估審查中落實(shí)綠色建筑有關(guān)要求的具體辦法。省國土廳牽頭研究制定促進(jìn)綠色建筑發(fā)展土地轉(zhuǎn)讓方面的政策，建立土地綠色出讓制度。省住建廳牽頭研究制定項(xiàng)目規(guī)劃管理中落實(shí)綠色建筑相關(guān)要求的實(shí)施辦法，項(xiàng)目設(shè)計與施工中實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理辦法。省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭研究制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能運(yùn)營管理辦法。省物價局牽頭研究制定有關(guān)綠色建筑的技術(shù)服務(wù)收標(biāo)準(zhǔn)。
　?。?qiáng)化技術(shù)保障。省科技廳設(shè)立建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)科技計劃，組織開展綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，對符合條件的建筑節(jié)能與綠色建筑科研項(xiàng)目，優(yōu)先納入專項(xiàng)科技計劃或省級科技計劃，優(yōu)先安排科技專項(xiàng)資金支持。省住建廳要完善建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，健全綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂適合湖北特點(diǎn)的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)工程建設(shè)、運(yùn)營管理、能源管理體系等地方標(biāo)準(zhǔn)，編制綠色建筑區(qū)域示范的技術(shù)導(dǎo)則和指標(biāo)體系。省質(zhì)監(jiān)局會同省發(fā)改委研究制定基于實(shí)際用能狀況，覆蓋不同區(qū)域、不同類型建筑的公共建筑能耗限額。
　　（七）開展宣傳教育。采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，普及綠色建筑知識，加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等活動的重f宣傳內(nèi)容，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)能知識，引導(dǎo)全社會形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的健康生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。
　　各地區(qū)、各部門應(yīng)按照該方案的部署和要求，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。省有關(guān)部門應(yīng)按照本實(shí)施方案中確定的工作要求，在2013年年底前，研究制定相關(guān)配套政策措施。各市（州）政府應(yīng)按照本實(shí)施方案的相關(guān)要求，在2013年年底前，研究制定本地區(qū)的綠色建筑行動工作方案，報省建筑節(jié)能與墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組備案。省發(fā)改委、省住建廳要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促各地和有關(guān)部門開展工作，“十二五”期間，每年3省政府報告一次全省綠色建筑行動推進(jìn)實(shí)施情況。