湖北省第十二屆人大常委會關(guān)于大力推進綠色發(fā)展的決定[2014-3-28]

    以綠色為標志的碧水、青山、凈土、藍天，是最基本、最現(xiàn)實、最普惠的民生福祉，也是全省人民的美好愿景和熱切期盼。為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實湖北省委十屆四次全會關(guān)于“市場決定取舍、綠色決定生死、民生決定目的”的“三維綱要”，加快推進“五個湖北”建設(shè)和“建成支點、走在前列”，現(xiàn)就推進綠色發(fā)展作出如下決定。
　　一、樹立“綠色決定生死”的理念\x00增強綠色發(fā)展的責任感、使命感和緊迫感
　　綠色發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的正確取向，關(guān)系人民福祉和民族未來。湖北作為生態(tài)大省，擁有大江、大湖、大山、大庫，又是三峽工程壩區(qū)所在地和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢明顯，生態(tài)地位重要，生態(tài)文明建設(shè)責任重大。當前，湖北正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。一些地方生態(tài)系統(tǒng)退化，水體、大氣、土壤等污染加重，環(huán)境保護形勢嚴峻，傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式難以為繼。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、鶻經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，已成為全省上下刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。
　　綠色發(fā)展是以綠色為標志的生產(chǎn)生活方式、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，綠水青山就是最好的金山銀山。推進綠色發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、化解資源環(huán)境承載壓力、打造湖北經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略抉擇，是實現(xiàn)人與自然和諧相處、提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的必由之路。全省各級國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和廣大人民群眾，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，樹立正確的資源觀和綠色的財富觀，以強烈責任感和使命感，堅決向污染宣戰(zhàn)；要以奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新的精神，大力推進綠色發(fā)展，努力把荊楚大地建設(shè)成為發(fā)展空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居舒適、社會空間和諧相處的美好家園。
　　二、明確目標任務(wù)，努力在綠色發(fā)展上走在全國前列
　　推進綠色發(fā)展，既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。必須堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)、以深化改革為動力、以科技創(chuàng)新為支撐、以綠色生態(tài)資源為基礎(chǔ)、以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級為著力點，堅持"濟效益、社會效益和生態(tài)效益同步提升，堅持政府主導(dǎo)、市場主體、多方參與、全民行動的基本工作格局，走出一條符合湖北實際的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展新路子，努力在綠色發(fā)展上走在全國前列。力爭到2020年，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展；主"功能區(qū)生產(chǎn)力優(yōu)化布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；主要污染物排放總量明顯減少，全面超額完成國家下達的節(jié)能減排任務(wù)；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，生態(tài)安全格局基本構(gòu)建，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人與自然更加和諧。
　　營造綠色山川。加快實施“綠滿荊楚行動”，積極推進以封山育林為重點的山區(qū)綠化，以農(nóng)田水網(wǎng)為重點的平原綠化，以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿湖綠化美化，著力提高森林覆蓋率，到2017年全省森林覆蓋率達到40%以上。深入推進天然林保護、退耕還林、長江防護林及低產(chǎn)林改造、濕地恢復(fù)等重點生態(tài)工程建設(shè)，加大山體生態(tài)修復(fù)與保護力度。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)保護與管理。加強礦產(chǎn)資源合理開采與綜合利用。加快中小河流和重點流域的綜合治理。嚴禁填湖建房、填湖造田等侵占和分割水面的行為，嚴禁向湖泊排放未經(jīng)處理或卮理未達標的工業(yè)廢水、生活污水，切實保護和改善湖泊生態(tài)環(huán)境。以生態(tài)重點工程建設(shè)為著力點，加快構(gòu)建以江、湖、山、庫為重點的生態(tài)安全屏障。加強飲用水源地保護，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。以治理霧霾為重點，加強大氣污染防治，強化大氣重點污染排放企業(yè)的監(jiān)控。整治農(nóng)村面源厝荊實施污染土壤修復(fù)治理工程。
　　發(fā)展綠色經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，推行清潔生產(chǎn)，降低能源消耗，減少污染物的產(chǎn)生與排放。發(fā)展綠色低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。完善現(xiàn)代物流體系，發(fā)展低碳綠色運輸和流通。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地規(guī)模。統(tǒng)直；さ諞?、簜b砜發(fā)、永續(xù)利用的方針，加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，促進信息化與工業(yè)化深度融合，推動企業(yè)加快技術(shù)改造，大力發(fā)展能源資源節(jié)約集約開發(fā)利用技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)、節(jié)能減排和循環(huán)利用技術(shù)，加大生態(tài)科技成果轉(zhuǎn)化力度。
　　建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風貌、民族特點、綠色生態(tài)的美麗城鎮(zhèn)，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。深入開展國家園林城市、森林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、環(huán)保模范城市、綠化模范市縣梟態(tài)市縣、生態(tài)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。大力發(fā)展綠色建筑，積極構(gòu)建綠色交通運轉(zhuǎn)系統(tǒng)，努力建設(shè)綠色社區(qū)，倡導(dǎo)建設(shè)綠色家庭，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。加快城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，大力推進生活垃圾減量化、資源化、無害化處理和環(huán)境綜合整治工作，努力改善人居環(huán)境。
　　推行綠色消費。積極倡導(dǎo)和大力推行綠色消費，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式。加強新能源、節(jié)能產(chǎn)品及節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材技術(shù)的推廣使用，擴大綠色消費市場。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快完善汽車公交、軌道交通、自行車出行體系，探索在公共交通>政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域推廣使用節(jié)能、低排車輛和新能源汽車。加快淘汰黃標車輛的步伐。積極推進綠色政務(wù)、綠色采購，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)。倡導(dǎo)公眾積極參與綠色消費活動，積極購買綠色低碳產(chǎn)品，使用環(huán)?？裳h(huán)利用產(chǎn)品。鼓勵和引導(dǎo)廣大人民群眾在生活方式上加快向綠色消費轉(zhuǎn)變。
　　樹立綠色新風。要把綠色發(fā)展、生態(tài)文明知識納入國民教育體系和繼續(xù)教育體系，采取多種有效方式，廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，使綠色發(fā)展理念深入人心。組織、鼓勵和引導(dǎo)社會組織、志愿者和廣大群眾積極參與綠色發(fā)展的公益活動和全民行動計劃，堅持從我做起、從現(xiàn)在做起>從小事做起。樹立正確的生態(tài)價值觀和道德觀，增強全民生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)儉意識，養(yǎng)成綠色、健康、文明的行為方式和生活習慣，形成尊重自然、節(jié)約資源、愛護環(huán)境、保護生態(tài)的良好社會風尚。
　　三、完善和強化保障措施，卓有成效地推進綠色發(fā)展
　　堅定不移地走綠色發(fā)展的創(chuàng)新之路，堅決摒棄“先污染、后治理”的傳統(tǒng)之路，努力做到綠色發(fā)展一步到位。
　　充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
　　省人民政府要將t進綠色發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)省規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，形成與主體功能區(qū)定位相適應(yīng)，科學合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當把綠t發(fā)展工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，制定促進綠色發(fā)展的有效措施。各級人民政府要把綠色發(fā)展的各項要求貫徹到規(guī)劃實施的全過程，貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，完善發(fā)展思路，找準發(fā)展路徑，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和規(guī)范作用，強化綠色發(fā)t的剛性約束，扎實有效地抓好落實。
　　改革創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機制。要健全完善綠色發(fā)展的科學民主決策機制，依法嚴格遵守決策程序，堅持綠色標準，把好綠色關(guān)口，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目投資等源頭上控制資源環(huán)境問題的產(chǎn)生。實行最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度和生態(tài)保護紅線管理制度，建立健全生態(tài)保護責任追究制度、環(huán)境損害賠償制度和環(huán)境損害責任終身追究制度。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大膽探索建立符合我省實際的自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度和生態(tài)補償制度唇立覆蓋資源環(huán)境各類要素的產(chǎn)權(quán)交易市場，穩(wěn)步推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)和節(jié)能量交易制度，建立吸引社會資本投入綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場化機制。完善財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、價格和收費等相關(guān)政策，引導(dǎo)和支持發(fā)展綠色經(jīng)濟。完善統(tǒng)計評估指標體系和政績考核評價體系，增加考純晌入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）下降率，以及水環(huán)境質(zhì)量達標率、森林覆蓋率和森林蓄積量、單位GDP地耗降低率等生態(tài)環(huán)境指標，不斷完善考核辦法和獎懲機制。
　　強化綠色發(fā)展的法治保障。要適應(yīng)綠色發(fā)展的要求，抓緊制定、修改和完善生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的地方性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，增強立法的針對性、可操作性和有效性。各級人大及其常委會要加強對綠色發(fā)展重大決策和相關(guān)法律法規(guī)實施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，適時對綠色發(fā)展的重大事項和人民群眾普遍關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題作出決議決定，確迓躺發(fā)展的法律法規(guī)有效實施及重大決策部署貫徹落實。各級人民政府要加大生態(tài)環(huán)境保護的投入力度、改革力度和監(jiān)管力度，嚴格依法行政，嚴守生態(tài)保護紅線和環(huán)境容量底線，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策的開發(fā)活動，嚴肅查處一切違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。要及時公布綠色逭溝男畔ⅲ健全舉報制度，鼓勵和支持公民、法人、新聞媒體和其他組織對綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)工作進行監(jiān)督。各級司法機關(guān)要加強對環(huán)境資源、生態(tài)建設(shè)的司法保護，依法懲治污染環(huán)境、破壞生態(tài)建設(shè)的犯罪行為。
　　綠色發(fā)展功在當代，利在千秋。全省人民要在湖北省委領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，真抓實干，大力推進綠色發(fā)展，為全面建成小康社會、譜寫中國夢的湖北篇而努力奮斗！