一直以來倡導的節(jié)能建筑，在現(xiàn)實中經(jīng)常會叫好不叫座，呼聲大于實效。究其原因，還是缺乏一些“硬杠杠”。

　　作為今年的正式立法項目，6月26、27兩日，提交市十二屆人大常委會第二十次會議審議的《杭州市民用建筑節(jié)能管理條例（草案）》備受關注。草案擬對我市2006年制定的《杭州市建筑節(jié)能管理辦法》上升為地方性法規(guī)，以提升規(guī)范的效力等級，增強制度剛性。

　　焦點一：節(jié)能材料的經(jīng)濟適用性

　　以外墻保溫為例，自2005年推廣以來，仍未出現(xiàn)真正可靠的材料，大多材料耐用性不達標，不僅節(jié)能的效果大打折扣，還產(chǎn)生了大量的后期維修成本，客觀上導致了更加不經(jīng)濟的后果。

　　草案提出，100米以下的建筑應實施太陽能光熱利用與建筑一體化設計。但實際操作過程中，有很多建筑由于屋頂條件限制難以實施。如果強制實施，往往造成建設成本的大幅增加，尤其對于安置房等保障性住房，本來經(jīng)濟性要求就很高，強制進行節(jié)能設計很難實施到位。

　　市人大城建環(huán)保委認為，建筑節(jié)能的應用和推廣應充分考慮適用性和經(jīng)濟性。認定本市建筑節(jié)能新技術、新工藝、新材料和新設備推廣目錄和限制目錄應嚴格把關，對進入推廣目錄的必須實施動態(tài)跟蹤，收集使用反饋，建立優(yōu)勝劣汰機制。

　　焦點二：建筑節(jié)能評估和審查

　　根據(jù)草案，面積超過1萬平方米的單體建筑，總建筑面積超過2萬平方米的國家機關辦公建筑、公共建筑，以及總建筑面積超過10萬平方米的居住建筑，在編制初步設計文件時，就要委托評估機構編制建筑節(jié)能評估報告。

　　很多<員在審議時提出，草案僅明確了三類建筑需編制建筑節(jié)能評估文件，三類以外的建筑如何進行節(jié)能評估尚不明確。同時，第三類規(guī)定的總建筑面積下限為10萬平方米，但在實際工作中，出讓地塊有小型化的趨勢，以10萬平方米作為下限過于寬松，建議下限調(diào)整為5萬平方米。

>　此外，應明確民用建筑節(jié)能評估機構的資質(zhì)認定、備案管理和評估責任，嚴格管理中

　　介市場，防止市場惡性競爭。

　　焦點三：商品房的節(jié)能“說明書”

　　普通商品房由于建筑量大面廣，節(jié)能效應尤為突出。草案規(guī)定，“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房銷售合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中載明?！?/span>

　　為了確保建筑節(jié)能標準的執(zhí)行，還規(guī)定了民用建筑節(jié)能專項驗收制度，即建設單位在組織工程竣工驗收時，應當對建筑圍護結構節(jié)能、用能設備節(jié)能、可再生能源利用和建筑用能監(jiān)測系統(tǒng)等是否符合設計文件要求進行專項驗收，并在竣工驗收報告中載明建筑節(jié)能設計實施情況。

　　在審議中，更多被提及的，是如何明確房產(chǎn)開發(fā)商對所明示的基本信息的真實性、準確性負責，以及由此產(chǎn)生的糾紛的處理方式。委員們認為，買受人可以委托第三方對明示的信息進行評估，對評估結果不符合明示信息的，開發(fā)商應當返修并承擔評估和返修費用，對買受人造成的損失，依法給予補償。

　　焦點四：室內(nèi)溫度的控制管理

　　針對機關和事業(yè)單位以及賓館、酒店、商場、辦公樓等公共建筑，草案明確規(guī)定，使用空調(diào)采暖、制冷，除有特殊用途以外，室內(nèi)空調(diào)夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃。

　　相對應的責任也很明確，機關辦公建筑使用空調(diào)采暖、制冷，室內(nèi)空調(diào)的溫度控制不符合規(guī)定的，將對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分，公共建筑室內(nèi)溫度不符合規(guī)定的且情節(jié)嚴重的，要處最高3萬元的罰款。

　　委員們建議，要發(fā)揮好建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)的作用，將更多節(jié)能建筑納入信息管理系統(tǒng)。同時，為了保證實施結果的透明，利于民眾充分行使監(jiān)督權，要對能源統(tǒng)計信息進行信息公開。