關(guān)于征求《湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》意見(jiàn)的函

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住（城）建局：

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省人民政府2023年立法工作計(jì)劃的通知》要求，我廳起草了《湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》，現(xiàn)征求你們意見(jiàn)。由于立法工作時(shí)間緊、要求高，請(qǐng)認(rèn)真組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行研究，于2023年3月31日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋至省廳標(biāo)準(zhǔn)與科技處，電子版發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。

聯(lián)系人：陳天寧 ???

電話(huà)：02768873063 ?

郵箱：bkc@hbszjt.net.cn

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年3月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

征集時(shí)間說(shuō)明：《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》以書(shū)面形式征求各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建部門(mén)的意見(jiàn)建議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式征求社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。征集時(shí)間從2023年3月23日至3月31日。根據(jù)《湖北省人大常委會(huì)2023年度立法工作計(jì)劃》要求，采取“小快靈”立法方式，力爭(zhēng)高效立法，化繁為簡(jiǎn)，加快立法速度，提升立法效果。按照湖北省人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)2023年度工作月度分解，將于五月份開(kāi)展《湖北省綠色建筑發(fā)展條例》立法調(diào)研，前期工作時(shí)間緊迫，故征集時(shí)間少于30天。

《湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》起草說(shuō)明

加快推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要舉措，是節(jié)約資源、降低碳排放、促進(jìn)碳中和、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、改善人居環(huán)境的具體行動(dòng)。“十二五”以來(lái)，我省綠色建筑發(fā)展成效顯著，“十三五”期間，全省新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)到70%以上。共有558個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)，總建筑面積約7000萬(wàn)平方米。為了切實(shí)規(guī)范綠色建筑活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)全省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，省住建廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律、行政法規(guī)，組織起草了《湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定《條例》的必要性

一是貫徹新發(fā)展理念的重要舉措。綠色建筑是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。黨的二十大明確提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。省第十二次黨代會(huì)確立“努力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)，提出“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件?！苯Y(jié)合我省實(shí)際制定一部推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的法規(guī)，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)新時(shí)代綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體舉措。

二是堅(jiān)守為民初心的必然要求。隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平的提高，建筑運(yùn)行過(guò)程中的能耗和碳排放也在不斷增長(zhǎng)。綠色、健康、舒適的居住環(huán)境，已成為人民群眾對(duì)美好生活的追求和向往。發(fā)展綠色建筑是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑之一，有助于資源節(jié)約集約利用，有助于提升建筑品質(zhì)和提升居住的舒適感。

三是保障綠色建筑發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。按照國(guó)家和我省節(jié)能減排實(shí)施意見(jiàn)要求，到2025年，全省新建建筑全面建成綠色建筑。“十二五”以來(lái)，我省持續(xù)開(kāi)展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，大力推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，但在推進(jìn)過(guò)程中仍然存在政策約束性不強(qiáng)、推進(jìn)力度不大等方面的問(wèn)題，主要原因是缺乏法治保障。制定《條例》，可以為綠色建筑發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障，也有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、制定《條例》的可行性

一是有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。在推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展過(guò)程中，我廳從機(jī)制體制建設(shè)、試點(diǎn)示范、技術(shù)服務(wù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等多方面入手，持續(xù)推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，取得了階段性成效。近年來(lái)，按照國(guó)家和我省綠色發(fā)展和節(jié)能減排政策要求，我廳聯(lián)合省發(fā)改委、省經(jīng)信廳等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》，為推進(jìn)綠色建筑發(fā)展提供政策指導(dǎo)與遵循。修訂發(fā)布了我省《綠色建筑設(shè)計(jì)與工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，為開(kāi)展綠色建筑提供技術(shù)支撐。結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》，修訂發(fā)布了我省《綠色建筑標(biāo)識(shí)認(rèn)定管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范我省綠色建筑標(biāo)識(shí)管理。今年9月，省住建廳、省發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展綠色建筑示范工作的通知》，通過(guò)示范引領(lǐng)，推動(dòng)領(lǐng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，助力全省建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。因此，我省綠色建筑立法具有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

二是有豐富的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)。2009年，我省在前期推進(jìn)建筑節(jié)能工作的基礎(chǔ)上，頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，對(duì)我省建筑領(lǐng)域節(jié)能減排工作提供了法律保障，也為推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往，江蘇、浙江、廣東等13省及自治區(qū)出臺(tái)了綠色建筑地方性法規(guī)，上海、山東、江西出臺(tái)了地方政府規(guī)章，為我省立法工作提供了借鑒。武漢市人民政府結(jié)合工作實(shí)際出臺(tái)了《武漢市綠色建筑管理辦法》，在綠色建筑立法工作上進(jìn)行了探索，也為我省《條例》的制定奠定了豐富的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、《條例》起草進(jìn)展及主要內(nèi)容

自《湖北省綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)以來(lái)，省住建廳著手開(kāi)展立法前期相關(guān)工作。對(duì)全省各地綠色建筑創(chuàng)建情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，于2022年6月形成《條例》草案，并組織專(zhuān)家對(duì)有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題和條款進(jìn)行了修改完善。

《條例》草案由總則、規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與改造、引導(dǎo)與激勵(lì)、法律責(zé)任、附則等六章組成，共四十一條?，F(xiàn)對(duì)《條例》草案中幾項(xiàng)主要問(wèn)題進(jìn)行如下說(shuō)明：

一是明確了各級(jí)政府的主要職責(zé)。《條例》草案中第四條和第五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)完成情況納入政府“雙控”目標(biāo)考核。同時(shí)，要組織建立綠色建筑工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展中的重大事項(xiàng)。

二是明確了政府相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是本省綠色建筑活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理部門(mén)，并負(fù)責(zé)綠色建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)綠色建筑工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上發(fā)展和改革、自然資源、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城市管理、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。例如，在土地出讓或者劃撥時(shí)，縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就綠色建筑具體要求，征詢(xún)城鄉(xiāng)主管部門(mén)的意見(jiàn)，并將綠色建筑等級(jí)和控制指標(biāo)納入國(guó)有土地有償使用合同或者國(guó)有土地劃撥決定書(shū)。縣級(jí)以上發(fā)展和改革主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)政府投資的民用建筑項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審查綠色建筑等級(jí)是否符合控制性詳細(xì)規(guī)劃要求，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查范圍。

三是對(duì)綠色建筑的建造等級(jí)提出了總體要求。《條例》草案第十條提出：全省城鎮(zhèn)新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。縣以上中心城區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；保障性住房按照綠色建筑一星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)其他民用建筑按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

四是對(duì)建設(shè)工程參建主體提出了具體要求。建設(shè)過(guò)程各參建主體的行為在條例執(zhí)行的過(guò)程中起到重要作用。《條例》草案第十三條至第二十條規(guī)定了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)和能效評(píng)估機(jī)構(gòu)、竣工驗(yàn)收以及監(jiān)督管理部門(mén)等在建設(shè)全過(guò)程中應(yīng)盡責(zé)任及相關(guān)處理方式。

五是對(duì)建筑的運(yùn)行管理與既有建筑綠色改造提出了要求。綠色建筑運(yùn)營(yíng)階段的用能管理是提升綠色建筑能效水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新建建筑投入使用前需提供綠色建筑相關(guān)信息以及運(yùn)行維護(hù)要求，明確綠色建筑運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。《條例》草案提出建立健全綠色建筑能耗監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)體系，結(jié)合我省實(shí)際，全面推行建筑能效測(cè)評(píng)制度。《條例》草案第二十四條規(guī)定：“新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應(yīng)當(dāng)同步安裝與本省建筑能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的能耗監(jiān)測(cè)裝置”。《條例》草案還提出鼓勵(lì)各地結(jié)合城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序推動(dòng)既有民用建筑實(shí)施綠色改造，全面提升既有建筑的綜合性能。

六是明確了相關(guān)扶持激勵(lì)政策。為推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，綠色建筑項(xiàng)目按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，享受信用、財(cái)政、稅收、融資等優(yōu)惠政策。在剛性規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》草案在第三十條制定了六項(xiàng)對(duì)研發(fā)綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品材料和建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)綠色建筑的具體鼓勵(lì)措施。這一系列激勵(lì)政策可有效調(diào)動(dòng)綠色建筑開(kāi)發(fā)、建設(shè)、使用等主體的積極性，有助于推廣綠色技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)綠色建筑快速發(fā)展。

七是明確了法律責(zé)任。《條例》草案基于上位法設(shè)定的行政機(jī)關(guān)法律責(zé)任，對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、圖審機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)和能效評(píng)估機(jī)構(gòu)等參建各方的責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，便于實(shí)際操作，以利于各方落到實(shí)處。

四、《條例》起草的主要特色

一是借鑒了部分省份的經(jīng)驗(yàn)做法。近幾年，其他兄弟省份陸續(xù)出臺(tái)了綠色建筑建筑發(fā)展條例。我廳在《條例》起草過(guò)程中，借鑒了同屬夏熱冬冷地區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條例相當(dāng)?shù)暮?/span>南、江西等地的立法的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也吸收借鑒了江、浙等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，保證了《條例》草案的完整性及前瞻性。

二是強(qiáng)化了建設(shè)單位的責(zé)任。《條例》草案明確了綠色建筑參建各方主體責(zé)任，特別是強(qiáng)化了建設(shè)單位責(zé)任，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目咨詢(xún)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)或者委托時(shí)，需在招標(biāo)文件和合同中載明建設(shè)項(xiàng)目的綠色建筑等級(jí)及相關(guān)要求，并督促建設(shè)工程各參建單位予以落實(shí)，保障綠色建筑建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理。

三是加大了獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的力度。《條例》草案明確了對(duì)于建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)行綠色建筑的，給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策支持，包括契稅減免、公積金貸款比例提高、綠色金融支持等。而對(duì)于違反《條例》草案規(guī)定的，根據(jù)違法行為給予不同的處罰，包括但不限于不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格意見(jiàn)、不得通過(guò)竣工驗(yàn)收，責(zé)令改正，逾期不改正的，處以罰款等。

相關(guān)附件:

• 湖北省綠色建筑發(fā)展條例（草案）.docx