戴雅萍：以政策與市場(chǎng)推動(dòng)建筑節(jié)能進(jìn)程

 黨的十八大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都明確要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。因此，全國(guó)各地大力推進(jìn)綠色建筑，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染。但在推進(jìn)過(guò)程中，推進(jìn)手段、部門(mén)單一等問(wèn)題制約著綠色建筑的推廣和普及。

 全國(guó)人大代表、江蘇省蘇州設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)戴雅萍認(rèn)為，現(xiàn)行以行政命令“一刀切”強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的做法，容易導(dǎo)致花錢(qián)應(yīng)付不管實(shí)效的問(wèn)題，而用財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，也存在惠及面不廣、補(bǔ)助資金不多等問(wèn)題，無(wú)法調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。綠色建筑涵蓋建筑全壽命周期，其項(xiàng)目投資、立項(xiàng)、土地出讓等前期環(huán)節(jié)中監(jiān)管部門(mén)參與尤其重要，但目前地方上基本是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)唱“獨(dú)角戲”。從行政職能看，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)只能承擔(dān)對(duì)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督工作，無(wú)法涵蓋建設(shè)全過(guò)程，推進(jìn)綠色建筑力不從心。此外，綠色建筑建設(shè)ㄖ厥由杓啤⒑鍪詠ǔ珊笤誦泄芾淼奈侍庖脖冉賢懷觶造成項(xiàng)目建成后沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的綠色節(jié)能效果。

 為此，戴雅萍建議，完善政府推進(jìn)綠色建筑的機(jī)制，落實(shí)《國(guó)家綠色建筑行動(dòng)方案》，盡快制訂推進(jìn)綠色建筑的財(cái)政激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)、土地轉(zhuǎn)讓等方面的實(shí)施細(xì)則和配套措施，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，真正落實(shí)各職能部門(mén)責(zé)任，形成合力，讓“市長(zhǎng)”之手和“市場(chǎng)”之手共同推進(jìn)綠色建筑。

 同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同類(lèi)型、不同氣候環(huán)境制訂相應(yīng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，提出合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)程序，引導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目的高投入和資源消耗。要強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑和公共機(jī)構(gòu)建筑能源審計(jì)、公示制度并督促建筑使用單位或物業(yè)管理單位認(rèn)真落實(shí)。