遼寧|關(guān)于印發(fā)《遼寧省推廣綠色建筑實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《遼寧省推廣綠色建筑實(shí)施意見》的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)等主管部門：

現(xiàn)將《遼寧省推廣綠色建筑實(shí)施意見》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合工作職責(zé)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                       2019年8月30日

（此件主動(dòng)公開）

遼寧省推廣綠色建筑實(shí)施意見

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《遼寧省綠色建筑條例》，全面推進(jìn)全省綠色建筑發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高城鄉(xiāng)生態(tài)宜居水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念為指引，以新建民用建筑(農(nóng)村自建住宅除外)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)為核心，以強(qiáng)化引導(dǎo)扶持、規(guī)范市場(chǎng)行為、推廣適宜技術(shù)為手段，按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、政府引導(dǎo)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營改造、技術(shù)應(yīng)用、引導(dǎo)激勵(lì)、落實(shí)責(zé)任等全方位推進(jìn)綠色建筑現(xiàn)代化、集約化、區(qū)域化發(fā)展，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，改善人居環(huán)境，確保綠色建筑發(fā)展各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

二、主要目標(biāo)

到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例大幅提高，裝配式建筑占新建建筑面積比例逐年提高，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)加快提升，既有建筑節(jié)能改造有序推進(jìn)，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模逐步擴(kuò)大，建筑總體能耗強(qiáng)度持續(xù)下降，建筑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步改善，建設(shè)科技創(chuàng)新能力不斷提升，科技成果轉(zhuǎn)化推廣速度進(jìn)一步加快，建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展水平明顯提高。

近期具體指標(biāo)是：

1.全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。到2019年底，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積比重超過44%；到2020年底，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑中綠色建筑面積比重超過50%。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。到2020年底，全省新建裝配式建筑面積占新建總建筑面積比例達(dá)到15%。

2.持續(xù)推進(jìn)新建建筑節(jié)能。新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率在設(shè)計(jì)階段達(dá)到100%，在竣工驗(yàn)收階段達(dá)到99%以上，加快推進(jìn)居住建筑75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)綠色建筑規(guī)劃審批管理

1.編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃。一是發(fā)展改革主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，將發(fā)展綠色建筑納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同發(fā)展改革、自然資源等部門，根據(jù)法律法規(guī)和上級(jí)政府下達(dá)的工作目標(biāo)，結(jié)合本地綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀、可再生能源利用條件等情況，合理確定綠色建筑發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，提出本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，并廣泛聽取社會(huì)各方面意見、經(jīng)專家評(píng)審后報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施；三是自然資源主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，將綠色建筑規(guī)劃內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。

2.規(guī)范相關(guān)審批內(nèi)容。一是在土地出讓的規(guī)劃條件中明確綠色建筑要求，自然資源部門提供的規(guī)劃條件要包含綠色建筑內(nèi)容（牽頭部門：自然資源主管部門）；二是投資主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明綠色建筑等級(jí)要求（牽頭部門：投資主管部門）；三是新建民用建筑項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含綠色建筑等級(jí)要求（牽頭部門：發(fā)展改革主管部門）；四是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門完善施工圖審查內(nèi)容，施工圖審查合格書必備要件中要包含綠色建筑施工圖審查結(jié)果內(nèi)容（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）。

（二）加強(qiáng)綠色建筑建設(shè)管理

1.加強(qiáng)綠色建筑信息公示管理。一是建設(shè)單位要按照規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示綠色建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等信息；二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要在售樓現(xiàn)場(chǎng)明示綠色建筑等級(jí)及主要技術(shù)指標(biāo)等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材信息和設(shè)施設(shè)備的保修期限、保護(hù)要求等內(nèi)容。

2.積極推廣全裝修住房建設(shè)。一是新建公共租賃住房應(yīng)當(dāng)按照全裝修成品住房的要求建設(shè)。二是鼓勵(lì)商品住房按照全裝修成品住房的要求建設(shè)，推行定制裝修等方式，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

3.優(yōu)化綠色建筑技術(shù)應(yīng)用。一是根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際制定綠色建筑和裝配式建筑系列標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布；二是鼓勵(lì)綠色建筑采用裝配式、超低能耗建筑等技術(shù)要求進(jìn)行建設(shè)；三是應(yīng)用可再生能源技術(shù)的綠色建筑應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；四是新建綠色建筑應(yīng)當(dāng)選用節(jié)水器具，優(yōu)先采用非傳統(tǒng)水源，鼓勵(lì)配置雨水凈化、滲透和收集利用系統(tǒng)；五是將綠色建筑相關(guān)知識(shí)納入相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平;六是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民用建筑節(jié)能技術(shù)的指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)采用國家推廣的綠色建筑技術(shù)，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和免費(fèi)提供相關(guān)參照方案，并向社會(huì)公布。

    （牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）

（三）加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計(jì)管理

1.完善綠色建筑設(shè)計(jì)文件。一是設(shè)計(jì)單位按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，提供綠色建筑設(shè)計(jì)專篇，項(xiàng)目設(shè)計(jì)選用的材料、配件、設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求；二是推行裝配式建筑生產(chǎn)、施工、裝修等環(huán)節(jié)一體化集成設(shè)計(jì)。

2.加強(qiáng)施工圖審查。施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)按照綠色建筑施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，不符合綠色建筑施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得出具審查合格書。

（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）

（四）加強(qiáng)綠色建筑施工管理

1.規(guī)范綠色建筑施工。施工單位編制綠色建筑專項(xiàng)施工方案，并按照施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工。

2.規(guī)范綠色建筑監(jiān)理。監(jiān)理單位編制綠色建筑專項(xiàng)監(jiān)理方案，對(duì)施工單位是否按照施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工實(shí)施監(jiān)理。

3.采取節(jié)能、環(huán)保措施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工中采取降低施工能耗等節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)措施。

（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）

（五）加強(qiáng)綠色建筑檢測(cè)與竣工驗(yàn)收管理

1.加強(qiáng)施工進(jìn)場(chǎng)檢測(cè)。建設(shè)單位委托符合資質(zhì)條件的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的節(jié)能材料、設(shè)備等進(jìn)行見證取樣檢測(cè)及建筑節(jié)能工程現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。

2.強(qiáng)化竣工驗(yàn)收管理。建設(shè)單位竣工驗(yàn)收中應(yīng)當(dāng)含有綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收，未進(jìn)行綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收或者綠色建筑專項(xiàng)驗(yàn)收不合格的，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）

（六）加強(qiáng)綠色建筑材料管理

1.加強(qiáng)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用；制定、公布并及時(shí)更新綠色建筑推廣使用、限制使用、禁止使用目錄，發(fā)布限制使用和禁止使用的淘汰技術(shù)與產(chǎn)品目錄（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）。

2.積極推廣應(yīng)用綠色建材，實(shí)行綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。一是加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用在綠色建筑上的材料和設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理（牽頭部門：工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）；二是新、改、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用獲得綠色評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的綠色建材（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）；三是鼓勵(lì)綠色建筑的基礎(chǔ)墊層、圍墻、管井、管溝、擋土坡以及市政道路的路基墊層等工程部位和綠色建筑項(xiàng)目范圍內(nèi)的道路、地面停車場(chǎng)等使用再生建筑材料（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）。

（七）加強(qiáng)綠色建筑運(yùn)營管理

1.開展建筑能耗監(jiān)測(cè)工作。一是建立國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門）；二是新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝分類分項(xiàng)用能計(jì)量裝置，并與住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)上傳建筑能耗數(shù)據(jù)，建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)保證計(jì)量裝置正常運(yùn)行，負(fù)責(zé)其維護(hù)管理（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）；三是實(shí)行大型公共建筑能耗（電耗）限額管理制度。對(duì)超限額用能（用電）的，征收超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)費(fèi)，具體辦法由省人民政府制定（牽頭部門：發(fā)展改革主管部門）。

2.推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。一是推動(dòng)既有民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，國家機(jī)關(guān)辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的公共建筑應(yīng)當(dāng)先行改造；二是鼓勵(lì)采用合同能源管理等模式對(duì)既有民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。

（牽頭部門：發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）

3.實(shí)行建筑能效測(cè)評(píng)與綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。一是以下民用建筑應(yīng)進(jìn)行能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)：新建（改建、擴(kuò)建）國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑（單體建筑面積2萬平方米及以上的）；實(shí)施節(jié)能綜合改造并申請(qǐng)財(cái)政支持的國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑；申請(qǐng)國家或省級(jí)節(jié)能示范工程的建筑；申請(qǐng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑。二是其他居住建筑和一般公共建筑可自愿申請(qǐng)能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。三是鼓勵(lì)實(shí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。

（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）

（八）加強(qiáng)綠色建筑引導(dǎo)與激勵(lì)

1.實(shí)行綠色建筑建設(shè)、購買及運(yùn)營扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。一是因采用墻體保溫技術(shù)增加的建筑面積不計(jì)入容積率核算（牽頭部門：自然資源主管部門）；二是因采用地源熱泵技術(shù)等清潔能源利用技術(shù)供暖制冷的綠色建筑，供暖制冷系統(tǒng)用電在現(xiàn)行電價(jià)政策范圍內(nèi)參照居民用電價(jià)格執(zhí)行（牽頭部門：發(fā)展改革主管部門）;三是應(yīng)用可再生能源的民用建筑在核算建筑能耗時(shí)，其常規(guī)能源替代量抵扣相應(yīng)的能耗量（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革主管部門）。

2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。一是將先進(jìn)適用的綠色建筑“四新”技術(shù)與產(chǎn)品納入建設(shè)工程材料和設(shè)備的推廣使用目錄（牽頭部門：住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門）；二是將綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)列入科技規(guī)劃，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)綠色建筑公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)（牽頭部門：科技主管部門）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)本行政區(qū)域綠色建筑工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等有關(guān)部門，依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)綠色建筑工作實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)財(cái)政支持。各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、自然資源等部門編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃；依法安排綠色建筑資金，應(yīng)用于支持綠色建筑技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)宣傳培訓(xùn)、公共信息服務(wù)、合同能源管理、分布式能源建筑應(yīng)用、可再生能源建筑應(yīng)用、既有民用建筑改造、監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)、綠色建筑及裝配式建筑項(xiàng)目示范和綠色城區(qū)、綠色小區(qū)區(qū)域示范等重點(diǎn)領(lǐng)域。

（三）加強(qiáng)考核督查。各市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行綠色建筑目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。積極開展新技術(shù)研究，開展超低能耗綠色建筑設(shè)計(jì)與建造技術(shù)研究、裝配式鋼結(jié)構(gòu)綠色建筑配套節(jié)能技術(shù)研究和鋼纖維混凝土管片的試驗(yàn)研究，因地制宜推廣可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用，拓展可再生能源技術(shù)建筑應(yīng)用范圍。

（五）加強(qiáng)宣傳推廣。加強(qiáng)綠色建筑宣傳教育與培訓(xùn)工作。對(duì)在綠色建筑工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

《遼寧省推廣綠色建筑實(shí)施意見》解讀

一、《意見》起草的背景

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念，推進(jìn)全省綠色建筑發(fā)展，促進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，省住建廳會(huì)同省發(fā)改委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局共同制定了《遼寧省推廣綠色建筑實(shí)施意見》?！兑庖姟访鞔_了推廣綠色建筑的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)于推進(jìn)我省綠色建筑發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

二、《意見》的主要內(nèi)容          

《意見》以習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念為指引，以新建民用建筑(農(nóng)村自建住宅除外)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)為核心，以強(qiáng)化引導(dǎo)扶持、規(guī)范市場(chǎng)行為、推廣適宜技術(shù)為手段，按照“全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)、政府引導(dǎo)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，從規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營改造、技術(shù)應(yīng)用、引導(dǎo)激勵(lì)、落實(shí)責(zé)任等方面提出了具體要求。其中，指導(dǎo)思想部分明確了推廣綠色建筑的核心、手段、原則和重點(diǎn)；主要目標(biāo)方面提出了近期工作目標(biāo)和到2025年底目標(biāo)；重點(diǎn)任務(wù)方面共涉及8個(gè)方面42項(xiàng)工作任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都明確了具體內(nèi)容和牽頭單位，有利于各部門明確職責(zé)，形成合力共同推進(jìn)綠色建筑發(fā)展；保障措施方面，分別在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)財(cái)政支持、加強(qiáng)考核督查、加強(qiáng)科技創(chuàng)新和加強(qiáng)宣傳推廣5個(gè)方面提出了具體要求。