內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》政策例行吹風(fēng)會

8月23日，自治區(qū)人民政府召開《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》政策例行吹風(fēng)會。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員王根小介紹了條例的有關(guān)情況，自治區(qū)人大法工委副主任賈明星，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑節(jié)能與科技處處長戴軍瑞，自治區(qū)發(fā)展改革委環(huán)資處處長高金輝，自治區(qū)自然資源廳國土空間規(guī)劃局副調(diào)研員張美鳳出席吹風(fēng)會并回答了記者提問。

     《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》政策例行吹風(fēng)會

自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳二級巡視員  王根小

（2019年8月23日）

新聞界的朋友們：

大家好！首先，我代表自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向多年來關(guān)心和支持內(nèi)蒙古民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的社會各界和記者朋友們表示衷心的感謝！

2019年5月31日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》由自治區(qū)十三屆人大常委會第十三次會議審議通過，于9月1日起施行?！稐l例》的頒布實(shí)施，是我區(qū)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，對推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色發(fā)展、提高能源資源利用效率、改善住房品質(zhì)和人居環(huán)境、促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗內(nèi)蒙古具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、《條例》的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)

《條例》分為總則、一般規(guī)定、民用建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展、法律責(zé)任、附則六章，共計63條?！稐l例》具有以下四個特點(diǎn)：

（一）順應(yīng)發(fā)展大勢，將綠色建筑發(fā)展納入條例。本條例在自治區(qū)人大立法計劃中原名稱為《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》。為落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動高質(zhì)量發(fā)展，在立法論證和審議過程中，考慮到綠色建筑代表了今后民用建筑的發(fā)展方向，更符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的需要，自治區(qū)人大常委會將名稱變更為《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》，將綠色建筑發(fā)展體現(xiàn)在條例名稱中，并在內(nèi)容上獨(dú)立成章，規(guī)定了綠色建筑執(zhí)行范圍、各部門履行的職能職責(zé)、各市場主體和個人在綠色建筑發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)等，更好的發(fā)揮立法對綠色建筑發(fā)展的引領(lǐng)、推動和保障作用。

（二）明確工程建設(shè)管理程序，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。明晰各部門在民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作中的職能職責(zé)，以及建設(shè)單位、設(shè)計單位、審查機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、測評單位、評價單位、注冊執(zhí)業(yè)人員等相關(guān)部門、單位和個人的法律責(zé)任，規(guī)范建筑工程程序中參與各方的主體行為，形成閉合式管理，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)全過程的有序銜接和監(jiān)管。

首先，明確建筑節(jié)能和綠色建筑項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃、土地使用上的具體要求?！稐l例》規(guī)定：發(fā)展改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)時應(yīng)落實(shí)綠色建筑要求，并將綠色建筑要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查范圍；建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑等級要求，明確工程選用的綠色建筑技術(shù)及其投資、節(jié)能減排效益等內(nèi)容。旗縣級以上人民政府在編制城市、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)考慮建筑節(jié)能相關(guān)技術(shù)應(yīng)用、綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求明確綠色建筑等級指標(biāo)，對民用建筑項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審查時，應(yīng)當(dāng)就涉及方案是否符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，征求同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見。自然資源行政主管部門在國有土地出讓或者劃撥時，應(yīng)當(dāng)將民用建筑節(jié)能、綠色建筑等級等指標(biāo)納入國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有建設(shè)用地劃撥決定書。其次，完善了建筑節(jié)能和綠色建筑工程的監(jiān)管盲區(qū)，《條例》對施工圖審查機(jī)構(gòu)、民用建筑能效測評機(jī)構(gòu)、綠色建筑評價機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的履職行為都做了明確規(guī)定并列出了相關(guān)法律責(zé)任。

（三）推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用?！稐l例》規(guī)定，鼓勵發(fā)展“被動式超低能耗建筑”、“裝配式建筑”、“建筑墻體保溫一體化技術(shù)”、“可再生能源建筑應(yīng)用”、“海綿城市建設(shè)、海綿建筑與小區(qū)建設(shè)”、“中水利用”、“綠色建材”等相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用，推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備推廣應(yīng)用，推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑“四新技術(shù)”與建設(shè)行業(yè)快速融合發(fā)展。

（四）明確激勵支持措施，推動工作落實(shí)?！稐l例》明確了旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排民用建筑資金支持范圍，加大對民用建筑節(jié)能科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范制定和工程示范，綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應(yīng)用、綠色建材應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造等方面支持力度；生產(chǎn)和使用，推廣使用節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品將按規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠；綠色建筑項(xiàng)目獲得綠色建筑評價標(biāo)識，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠并在申請國家和自治區(qū)建筑工程質(zhì)量獎等獎勵項(xiàng)目中享受加分政策。

（五）其他突破與創(chuàng)新。一是綠色建筑執(zhí)行范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。《條例》將“建筑面積5萬平方米以上的居住小區(qū)”列為執(zhí)行范圍，基本涵蓋了全區(qū)大部分居住小區(qū)開發(fā)項(xiàng)目；二是在太陽能應(yīng)用方面，《條例》規(guī)定“政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實(shí)施節(jié)能改造時，應(yīng)當(dāng)選擇應(yīng)用一種以上可再生能源”、“新建12層以下的居住建筑和醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑，應(yīng)當(dāng)配置太陽能系統(tǒng)”；三是將建筑節(jié)能工程保修年限提高到了十年?！稐l例》規(guī)定“在正常使用條件下，圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫工程的保修期限自竣工驗(yàn)收合格之日起計算，保修期為十年”。

二、貫徹實(shí)施《條例》下一步工作安排

（一）大力開展《條例》宣傳培訓(xùn)活動。要以本次政策例行吹風(fēng)會召開為契機(jī)，全面部署《條例》的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)活動。各地要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、報刊雜志等，通過標(biāo)語牌、宣傳欄、專題講座、現(xiàn)場咨詢、新聞采訪、全文刊載、召開宣貫會議等方式，廣泛深入地宣傳《條例》相關(guān)知識，營造良好的輿論氛圍，使各級政府、有關(guān)部門和社會公眾充分了解《條例》、準(zhǔn)確理解《條例》、正確執(zhí)行《條例》。

（二）健全配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。要根據(jù)《條例》相關(guān)內(nèi)容及工作要求，制定配套制度、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范、實(shí)施意見或管理辦法，強(qiáng)化政策措施引導(dǎo)、部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、工藝的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用力度，促進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)工程項(xiàng)目監(jiān)管?！稐l例》建立了覆蓋綠色建筑從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計、審查、施工、檢測、驗(yàn)收、評價的全過程監(jiān)管機(jī)制，形成了閉合的監(jiān)管體系。各地各部門要加強(qiáng)對監(jiān)管環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，確保建筑節(jié)能和綠色建筑項(xiàng)目依法依規(guī)落到實(shí)處。

新聞界的朋友們，《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》的出臺，為依法推進(jìn)自治區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展提供了有力的法律保障。我們相信《條例》的頒布實(shí)施，自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)將按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展道路穩(wěn)步前行，祖國遼闊的北部邊疆將建設(shè)得更加亮麗、更加壯美!

謝謝大家！

     《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》政策例行吹風(fēng)會答記者問

內(nèi)蒙古電視臺記者：請介紹一下《條例》的立法背景和立法過程？

賈明星：一、《條例》的立法背景。黨的十八大特別是十九大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、民族根本利益的重大戰(zhàn)略問題和一項(xiàng)基本國策，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，降低能耗物耗，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

建筑能耗約占全社會總能耗的1/3，與工業(yè)、交通節(jié)能并稱為的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。2008年國家出臺《民用建筑節(jié)能條例》以來，為加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率發(fā)揮了重要作用。我區(qū)作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，具有地域遼闊，點(diǎn)多線長的地理特點(diǎn)，一直缺乏建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的專門法規(guī)，建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展過程存在的職能職責(zé)不清、從業(yè)單位人員責(zé)任不明、剛性約束不強(qiáng)等現(xiàn)象日益突顯，各地重視程度不一、資金投入不足、激勵力度不夠等問題，亟需通過制定地方性法規(guī)健全管理機(jī)制，規(guī)范行業(yè)行為，將建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展納入法治化軌道。

二、《條例》的立法過程。自治區(qū)黨委、人大、政府高度重視民用建筑和綠色建筑發(fā)展立法工作。根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律和行政法規(guī)，按照自治區(qū)人大常委會的立法安排，2017年將《條例》列為立法調(diào)研項(xiàng)目，2018年列為審議項(xiàng)目。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真落實(shí)立法工作要求，組織成立立法工作組，采取網(wǎng)上調(diào)研、查閱資料、參考外省做法、總結(jié)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方式，會同自治區(qū)司法廳起草了《條例（征求意見稿）》，通過媒體、網(wǎng)站、發(fā)函致電等多種方式先后征求了自治區(qū)各委、辦、廳、局和各盟市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的意見，在呼倫貝爾、赤峰、烏海召開立法座談會，赴山東、江蘇兩省開展立法調(diào)研，對《條例》進(jìn)行認(rèn)真修改完善，形成了《條例（草案）》。2018年11月19日自治區(qū)人民政府第23次常務(wù)會議討論通過后提請自治區(qū)人大常委會審議， 2018年12月5日、2019年5月28日自治區(qū)人大常委會分別進(jìn)行了一審、二審，5月31日自治區(qū)十三屆人大常委會第十三次會議表決通過了《條例》，于2019年9月1日實(shí)施。

目前，全國只有江蘇、浙江、寧夏、河北和遼寧五個省區(qū)出臺了綠色建筑的相關(guān)條例，可以說我區(qū)《條例》的立法工作走進(jìn)了全國前列。

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者：全區(qū)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的主要成效和困難是什么，下一步工作重點(diǎn)是什么？

戴軍瑞：在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級各有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，各項(xiàng)工作取得了積極成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、主要成就

（一）建筑節(jié)能水平不斷提升。按照國家能效提升路線圖計劃，我區(qū)順利完成“三步節(jié)能”目標(biāo)，新建建筑達(dá)到節(jié)能65%標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑即將實(shí)施“第四步”即節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)，住房的保溫性和舒適性大幅度提高。截止目前，全區(qū)城鎮(zhèn)竣工節(jié)能建筑面積約5.71億平方米，形成每年約1113萬噸標(biāo)煤的節(jié)能能力。

（二）既有居住建筑節(jié)能改造惠及千家萬戶。2008年，我區(qū)啟動了既有居住建筑節(jié)能改造工作，老百姓親切的稱之為“給建筑穿棉衣”的工程。一些盟市同步實(shí)施了老舊小區(qū)綜合改造，改造后的房屋和小區(qū)環(huán)境煥然一新，住房冬季室內(nèi)溫度基本提高2-5℃，居住舒適度大為提高。截至2018年底，全區(qū)累計實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造面積9135萬平方米，受益家庭130余萬個，受益居民420多萬人。

（三）綠色建筑最大限度的實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策推動、法規(guī)保障，促進(jìn)我區(qū)綠色建筑由點(diǎn)到面、由單體向規(guī)?；l(fā)展。截止2018年底，全區(qū)在建和竣工綠色建筑共2681項(xiàng)，3448萬㎡,其中有70個項(xiàng)目801萬平方米取得了綠色建筑評價標(biāo)識，包括一星、二星、三星，涵蓋居住建筑、公共建筑。

（四）可再生能源建筑應(yīng)用拓展了減少化石能源消耗的新天地

開展可再生能源建筑示范應(yīng)用、太陽能光電建筑一體化示范，全區(qū)共有19個國家可再生能源建筑示范市、縣、鎮(zhèn)，47個國家國家太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，1個可再生能源建筑應(yīng)用科技應(yīng)用項(xiàng)目。自治區(qū)大力推廣太陽能光熱系統(tǒng)與建筑一體化。截至2018年底，累計實(shí)現(xiàn)太陽能光熱應(yīng)用面積7009萬平方米，淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積669萬平方米，太陽能光電建筑應(yīng)用裝機(jī)容量150兆瓦。

（五）公共建筑節(jié)能管理不斷加強(qiáng)。實(shí)施國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)示范，開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、樓宇能耗在線監(jiān)測，內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)等8所高校開展了節(jié)約型校園創(chuàng)建工作，在呼和浩特、包頭兩市開展公共建筑能效提升工作，計劃到2020年底完成300萬平方米的公共建筑改造任務(wù)，節(jié)能率提高15%以上。

（六）裝配式建筑穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，系統(tǒng)性提出了我區(qū)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的政策體系。全區(qū)多數(shù)盟市出臺了本地區(qū)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展落實(shí)方案。持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研究、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)編制，發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢，我區(qū)包頭市、滿洲里市兩市獲批國家裝配式建筑示范城市，兩家企業(yè)入選國家裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，2018年全區(qū)新開工裝配式建筑面積87萬平方米,竣工裝配式建筑面積35萬平方米。

（七）被動式低能耗、清潔能源采暖改造示范啟動。在興安盟突泉縣實(shí)施了我區(qū)第一個被動式超低能耗建筑示范項(xiàng)目，建筑面積5萬平米。2019年在呼和浩特市開展“被動房”示范項(xiàng)目實(shí)踐。推進(jìn)清潔能源采暖改造，采用風(fēng)電光熱多能互補(bǔ)方式替代常規(guī)燃煤能源，改造采暖項(xiàng)目面積22萬平米，年節(jié)煤4338噸，減少二氧化碳排放量1.07萬噸。

（八）綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用比重不斷擴(kuò)大。截止目前，全區(qū)共獲得綠色建材評價標(biāo)識廠家4個，產(chǎn)品4項(xiàng)，其中三星級標(biāo)準(zhǔn)3個，二星級1個，綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用面積達(dá)50萬平米。

二、工作中的難點(diǎn)

（一）既有居住建筑節(jié)能改造項(xiàng)目存量巨大。目前，全區(qū)103個旗縣市區(qū)具備改造價值的既有居住建筑建筑面積6757萬平方米，城鎮(zhèn)居民改造需求和意愿仍然十分迫切。

（二）綠色建筑規(guī)?；l(fā)展的市場化基礎(chǔ)仍然薄弱。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綠色建筑發(fā)展基礎(chǔ)條件差異，建設(shè)單位開發(fā)綠色建筑積極性不高，老百姓認(rèn)知度低，各盟市綠色建筑發(fā)展仍不平衡。

（三）綠色建材推廣應(yīng)用比例不高。綠色建材獲評項(xiàng)目不多，建設(shè)單位和開發(fā)商應(yīng)用綠色建材積極性不高，綠色建材推廣應(yīng)用面臨市場化瓶頸。

三、下一步重點(diǎn)工作

（一）做好《條例》的宣貫工作。以《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，在全區(qū)上下認(rèn)真抓好《條例》宣貫工作，讓各有關(guān)部門及建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體全面了解、熟悉、應(yīng)用法規(guī)，使之成為推進(jìn)工作和引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的有力武器。

（二）提升建筑節(jié)能水平。做好新建居住建筑節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設(shè)示范。加強(qiáng)新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化工程各方主體建筑節(jié)能質(zhì)量責(zé)任，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

（三）大力發(fā)展綠色建筑。推動國家機(jī)關(guān)辦公建筑、保障性住房、政府投資的公益性建筑、單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑、5萬平方米住宅小區(qū)、新建城區(qū)和綠色生態(tài)小區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。從立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、設(shè)計、施工圖審查、建筑施工、竣工驗(yàn)收備案及運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)加大管理力度，推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)綠色建筑標(biāo)識評價管理。擴(kuò)大綠色建筑實(shí)施范圍，到2020年綠色建筑占新建建筑比例力爭達(dá)到50%。

（四）繼續(xù)實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造。積極爭取財政資金，加大分級投入和多渠道籌集資金力度，加快工程實(shí)施進(jìn)度，統(tǒng)籌老舊小區(qū)綜合改造，提高改造效果，切實(shí)把這項(xiàng)民生工程做好做實(shí)。

（五）積極發(fā)展裝配式建筑。開展裝配式建筑示范，培育龍頭企業(yè)，貫通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)裝配式建筑全區(qū)推廣。進(jìn)一步完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索農(nóng)村牧區(qū)裝配式低層住宅發(fā)展。

（六）做好新型建材推廣應(yīng)用工作。擴(kuò)大自治區(qū)綠色建材產(chǎn)品數(shù)量，會同有關(guān)部門完善政策措施，從供給端和應(yīng)用端雙向發(fā)力，進(jìn)一步明確綠色建材生產(chǎn)、設(shè)計、使用、驗(yàn)收、評價、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)職能職責(zé)和工作任務(wù)；指導(dǎo)盟市做好新型建筑材料（產(chǎn)品）登記管理工作，編制發(fā)布《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)領(lǐng)域推廣、限制和禁止使用技術(shù)目錄》，引導(dǎo)科技進(jìn)步和質(zhì)量提升；開展新型墻體材料認(rèn)證工作。

（七）圍繞高質(zhì)量發(fā)展研究科技項(xiàng)目管理和科技創(chuàng)新。引導(dǎo)以市場需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極推動區(qū)內(nèi)行業(yè)科技合作，支持高等院校與企業(yè)在工程技術(shù)研究中心建設(shè)、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)、科技示范工程建設(shè)等方面的合作，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)建立自治區(qū)級技術(shù)研究中心，提高行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。以各類科技示范工程項(xiàng)目為抓手，推動我區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技進(jìn)步。

內(nèi)蒙古廣播電臺記者：如何在項(xiàng)目節(jié)能審查上落實(shí)《發(fā)展條例》？

       高金輝：大家好！為貫徹落實(shí)《發(fā)展條例》，加強(qiáng)民用建筑和綠色建筑節(jié)能審查，強(qiáng)化源頭管控，近日，自治區(qū)發(fā)改委、工信廳、住建廳聯(lián)合下發(fā)通知（《關(guān)于在固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作中落實(shí)<內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例>有關(guān)規(guī)定的通知》內(nèi)發(fā)改環(huán)資字[2019]653號），對新建民用建筑節(jié)能審查范圍，要求進(jìn)行了明確。

       自9月1日期，節(jié)能審查權(quán)限、程序仍按《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法（暫行）》（內(nèi)發(fā)改規(guī)范環(huán)資字[2017]1417號）執(zhí)行，具體為：年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬千瓦時的、涉及國家秘密的，不需要單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的新建項(xiàng)目，其可行性研究報告或項(xiàng)目申請報告應(yīng)當(dāng)包括綠色建筑等級要求，明確工程選用綠色建筑技術(shù)及其投資、節(jié)能減排效益等內(nèi)容。項(xiàng)目業(yè)主在節(jié)能聲明表中應(yīng)明確建筑是否符合綠色建筑等級要求。

       需要單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，屬應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)范的新建項(xiàng)目，必須達(dá)到相關(guān)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，同時，鼓勵引導(dǎo)其他建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)綠色生態(tài)居住小區(qū)。

       審查權(quán)限為年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)煤至3000噸標(biāo)煤的項(xiàng)目，由旗縣節(jié)能部門進(jìn)行審查；3000噸至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的由盟市節(jié)能部門進(jìn)行審查；5000噸及以上的，由自治區(qū)節(jié)能部門進(jìn)行審查。

       在今后的工作中，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，完善綠色建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)，全力推動形成綠色的生產(chǎn)方式、生活方式。

       謝謝大家！

       內(nèi)蒙古法制報記者：《條例》中提出“旗縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃要求明確綠色建筑等級指標(biāo)”，請問在實(shí)際工作中如何落實(shí)？

       張美鳳：首先回答一下城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的問題，按照輪機(jī)構(gòu)改革要求，將原分散在多個部門的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃管理職責(zé)統(tǒng)一到各級自然資源部門行使?！稐l例》中提到的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，現(xiàn)在就是各級自然資源部門。

       同時，規(guī)劃體系也正在重新整合優(yōu)化。根據(jù)今年5月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）精神，按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，我區(qū)已全面開展國土空間規(guī)劃編制工作，逐步建立包括詳細(xì)規(guī)劃在內(nèi)的“四級三類”國土空間規(guī)劃體系。國土空間總體規(guī)劃是對國土空間開發(fā)保護(hù)作出的總體安排和綜合部署，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，詳細(xì)規(guī)劃是對具體地塊用途和開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度做出的實(shí)施性安排，也是核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的法定依據(jù)。目前，國家正在研究制定國土空間規(guī)劃的編制指南，下一步，我廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》的相關(guān)要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，指導(dǎo)各地區(qū)在編制國土空間總體規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮可再生能源建筑應(yīng)用、地下綜合管廊、城市風(fēng)道、海綿城市建設(shè)等要求，優(yōu)化城市空間布局；在編制詳細(xì)規(guī)劃時按照城市設(shè)計、能源利用和生態(tài)保護(hù)的要求，將綠色建筑等級指標(biāo)納入詳細(xì)規(guī)劃。

內(nèi)蒙古日報記者：綠色建筑較普通節(jié)能建筑有什么特點(diǎn)？綠色建筑的規(guī)模化推廣，會不會對房地產(chǎn)價格造成影響，使價格升高？

戴軍瑞：綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑。綠色建筑踐行以人民為中心的發(fā)展理念，構(gòu)建了高質(zhì)量建筑技術(shù)指標(biāo)體系，滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)建筑產(chǎn)品的需要。根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑等級由低到高分為基本級、一星級、二星級、三星級四級，相應(yīng)的涉及建筑安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約和環(huán)境宜居等五方面的綜合性能的提升。基本級綠色建筑要在工程管理審圖階段就必須達(dá)標(biāo)的基本要求，一星級、二星級、三星級綠色建筑需在竣工進(jìn)行性能評價。從老百姓直觀感受是，星級綠色建筑是全裝修房，同時根據(jù)不同星級，建筑的圍護(hù)結(jié)構(gòu)、隔聲、空氣質(zhì)量、水質(zhì)、垃圾、外窗等性能不同幅度的提升，凸顯安全、耐久、便捷、健康、宜居、適老、節(jié)約等可感知性，滿足新時代人民群眾對美好居住要求的新目標(biāo)。

       關(guān)于綠色建筑是否對房地產(chǎn)市場價格造成影響問題，從近年來房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)踐看，影響房價的因素很多，有剛需也有預(yù)期問題，成因復(fù)雜。單單從綠色建筑性能提升對房價的影響看不大。結(jié)合多年數(shù)據(jù)分析，以嚴(yán)寒地區(qū)居住建筑為例，一星級綠色建筑增量成本在12-30元/㎡，二星級在55-75元/㎡，三星級在120-150元/㎡之間，如果再進(jìn)行深入的優(yōu)化設(shè)計，建筑增量成本的控制還有一定幅度下降空間。以有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計的2018年呼和浩特市商品住宅銷售均價數(shù)據(jù)分析，一星級綠色建筑增量占比0.14%-0.36%、二星級綠色建筑增量占比0.67%-0.91%、三星級綠色建筑增量占比1.45%-1.82%，對于住宅這一不動產(chǎn)大宗消費(fèi)產(chǎn)品而言，增量投入影響并不大。另外，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于綠色建筑減免城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政辦字〔2014〕246號）要求，自治區(qū)對取得綠色建筑一星級、二星級、三星級運(yùn)行評價標(biāo)識的項(xiàng)目分別減免50%、70%、100%配套費(fèi)的獎勵性政策，按照呼和浩特市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)60元/㎡計算，一、二、三星級配套費(fèi)減免分別達(dá)到30元、42元和60元，進(jìn)一步?jīng)_抵了房地產(chǎn)增量成本的投入。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》原文

信息來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳