黑河市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《黑河市綠色建筑行動實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《黑河市綠色建筑行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好組織實施。

黑河市人民政府辦公室

2019年6月24日

黑河市綠色建筑行動實施方案

為加快推進我市建筑綠色發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能減排工作要求，結(jié)合我市實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，切實轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策措施、法規(guī)規(guī)章、體制機制、規(guī)劃設(shè)計、標準規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面實施綠色建筑行動，加快推進美麗黑河建設(shè)。

（二）主要目標

一是到“十三五”期末，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，執(zhí)行率達到100%，施工驗收階段執(zhí)行率達到100%，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。

二是到“十三五”期末，全市城鎮(zhèn)新建建筑效能水平比2015年提升10%。

三是積極推進裝配式建筑的發(fā)展和應用。

四是推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品和綠色建材，促進低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料、太陽能熱水系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）基本原則

一是重點推進，全面展開。全面推進城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點推動政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標準。

二是因地制宜，加強引導。結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、氣候差異和建筑特點，有針對性地制定完善推進綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施，以政策、規(guī)劃、標準等手段規(guī)范市場主體行為，研究運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動力。

三是立足本地，著眼長遠。牢固樹立建筑全壽命周期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目的高投入和資源消耗，在確保經(jīng)濟效能的同時，促進綠色建筑的長足發(fā)展。

二、重點任務(wù)

（一）切實抓好新建建筑管理。一是積極推進綠色規(guī)劃。各地要依法編制總體規(guī)劃，遵循綠色生態(tài)發(fā)展原則，優(yōu)化空間布局，將綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態(tài)環(huán)保指標體系納入總體規(guī)劃，加強規(guī)劃管控。城市、城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃在建筑總體布局、建筑朝向、綠地設(shè)置等內(nèi)容中充分考慮綠色建筑評價指標，2019年起將綠色建筑面積比例作為約束性指標納入法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑建設(shè)用地比例。二是大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。自2019年起，政府投資建筑、建筑面積大于3000平方米的公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項目，全面執(zhí)行綠色建筑標準；市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標準。各地要結(jié)合實際，逐年提高綠色建筑面積比例，確保完成年度綠色建筑目標。政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效能門窗等節(jié)能建材。積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。鼓勵新建工業(yè)建筑、政府投資的農(nóng)村公共建筑執(zhí)行綠色建筑標準，嚴格執(zhí)行國家工程預算和建設(shè)標準。

（二）積極促進建筑能效提升。一是加快提升新建建筑能效水平。探索提高我市建筑能效的手段和方法，研究適合我市經(jīng)濟技術(shù)狀況的能效提升途徑，從門窗、屋面等重點部位節(jié)能提升入手，推進執(zhí)行居住建筑高于65%節(jié)能設(shè)計標準。不斷提升節(jié)能理念，推動低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料等節(jié)能建材在新建建筑中廣泛應用，積極拓展超低能耗或近零能耗建筑建設(shè)試點。二是穩(wěn)步推進既有居住建筑節(jié)能改造。根據(jù)實際情況，在老舊小區(qū)整治改造過程中，通過財政支持、企業(yè)參與、產(chǎn)權(quán)單位分擔、業(yè)主適當承擔相結(jié)合的方式，推進既有居住建筑節(jié)能改造，改善室內(nèi)居住熱環(huán)境。鼓勵老舊居住建筑按照綠色建筑標準實施改造。三是積極推動公共建筑節(jié)能改造。鼓勵大型公共建筑和公共機構(gòu)辦公建筑產(chǎn)權(quán)單位開展空調(diào)、供暖、通風、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。

（三）科學實施清潔供暖。積極推進燃煤熱源超低排放改造，逐步提高熱源清潔化比例。推廣清潔供暖方式，促進供暖方式清潔化、多元化發(fā)展。充分利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設(shè)高效的供暖體系。采取多種方式推進天然氣供暖，集中熱網(wǎng)覆蓋范圍以外的學校、商場、辦公場所等公共建筑，可采用電供暖。

（四）全面提高熱網(wǎng)系統(tǒng)效率。加大老舊管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。推動利用供熱大數(shù)據(jù)和熱力云平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)+智慧熱力”等先進技術(shù)，增設(shè)必要的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計量裝置等措施，加快供熱系統(tǒng)智能化改造，實現(xiàn)從熱源、一級網(wǎng)、熱力站、二級網(wǎng)到用戶端全系統(tǒng)的運行調(diào)節(jié)、控制和管理。

（五）積極推進綠色農(nóng)房建設(shè)。加強農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃和管理，指導農(nóng)民建房合理測量和放線，提高農(nóng)村住宅節(jié)能建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)節(jié)能建筑技術(shù)指南的應用，提供免費技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、維護墻體保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。切實推進生物質(zhì)利用，合理發(fā)展沼氣技術(shù)，加強運行管理和維護服務(wù)。推進農(nóng)村危房改造，科學引導農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標準。

（六）加強公共建筑節(jié)能管理。建立和完善我市國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺管理機制，執(zhí)行大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，超限額用能（用電）實行懲罰性價格。加強公共建筑用能管理，嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準。逐步推進建筑能效測評標識制度，新建、改建、擴建的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，應由能效測評機構(gòu)進行能源利用效率測評和標識。

（七）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。加快綠色建筑和建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應用，因地制宜推廣自然采光、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能的低輻射鍍膜玻璃、照明產(chǎn)品、風機、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

（八）大力發(fā)展綠色建材。積極開展綠色建材認證和推廣應用工作。深入開展綠色建材產(chǎn)業(yè)示范工作，引導規(guī)范市場消費。大力支持新型保溫材料、多功能復合一體化墻體保溫材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導高效能混凝土、高強鋼的發(fā)展與利用。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達標的建材進入市場。深入推廣墻體材料改革，引導工程建設(shè)單位優(yōu)先使用納入推廣目錄的綠色節(jié)能技術(shù)、建材和產(chǎn)品。

（九）推進裝配式建筑發(fā)展。協(xié)助省級有關(guān)部門加快完善裝配式技術(shù)標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和檢測評價體系。加快我市裝配式混凝土建筑企業(yè)發(fā)展，積極引進省外裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)，在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，探索農(nóng)村裝配式住房建設(shè)。培育裝配式建筑市場，鼓勵政府投資項目、商業(yè)人口密集區(qū)域項目率先采用裝配式建造方式，新建商品房項目推廣采用裝配式建筑方式。

（十）嚴格建筑拆除管理程序。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性。符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標準、正在使用壽命內(nèi)的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責任。

（十一）推進建筑廢棄物資源化利用。切實落實建筑廢棄物處理責任制，按照“減量化、資源化、無害化和產(chǎn)生者承擔處置責任”的原則進行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。積極推進建筑廢棄物集中處理和資源化利用，大力推廣建筑廢棄物利用技術(shù)、裝備和示范項目。出臺廢棄物資源化利用扶持政策，支持相關(guān)研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，建立建筑廢棄物集中處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵新建、改建、擴建的各類工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)品。

三、保障措施

（一）明確目標責任。各地、各有關(guān)單位要在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局和市發(fā)改委的指導下扎實開展綠色建筑各項工作。發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、工信科技、城管執(zhí)法、稅務(wù)、文化廣電和旅游等有關(guān)單位要在各自職責范圍內(nèi)加強綠色建筑工作，積極溝通，密切配合，共同推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。將綠色建筑行動目標任務(wù)完成情況和措施落實情況納入市政府能耗總量和強度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標責任考核體系。將綠色建筑行動目標任務(wù)科學分解到各縣（市、區(qū)）和五大連池風景區(qū)，定期開展專項檢查，嚴肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑行為。

（二）加大政策扶持。財政部門要加大對綠色建筑發(fā)展的支持力度。自然資源部門要積極探索促進綠色建筑發(fā)展在土地出讓、租賃和劃撥方面的激勵措施和辦法。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對取得綠色建筑標識項目并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在信用評價、資質(zhì)升級等方面予以優(yōu)先考慮或加分；在國家、省級評優(yōu)活動及各類示范工程評選中，對綠色建筑項目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當加分。支持金融機構(gòu)在符合國家房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下對購買綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑材料，落實好稅收優(yōu)惠政策。探索研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免、規(guī)劃容積率獎勵等措施。

（三）嚴格監(jiān)督管理。自然資源部門對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要在建設(shè)工程設(shè)計條件中明確建設(shè)項目的綠色建筑相關(guān)要求，并加強項目建設(shè)工程設(shè)計方案審查，未通過規(guī)劃審查的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，在建設(shè)用地出讓、劃撥過程中要嚴格落實規(guī)劃條件，并加強土地出讓監(jiān)管。發(fā)改部門要將綠色建筑相關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查范圍。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對應執(zhí)行綠色建筑標準的項目，要加強設(shè)計與審查管理，要求設(shè)計單位在設(shè)計文件時編制綠色建筑設(shè)計專篇，施工圖審查機構(gòu)對綠色建筑設(shè)計專篇進行專項審查，未通過施工圖設(shè)計文件審查的，不得出具審查合格書；要對項目施工加強監(jiān)管，確保按圖施工；竣工驗收時要將綠色建筑項目納入驗收范圍，未按綠色建筑設(shè)計和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗收。

（四）強化能力建設(shè)。配合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門不斷完善相關(guān)技術(shù)標準要求，構(gòu)建比較完善的、能夠滿足綠色建筑建造和使用管理的設(shè)計、施工、檢測和運行技術(shù)標準體系。推進綠色建筑評價標識體系建設(shè)，組織實施轄區(qū)內(nèi)綠色建筑評價標識工作，強化工程質(zhì)量監(jiān)管。努力提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力，自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門要強化綠色建筑標準的培訓、學習工作，加強對建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理、評價、運行等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓的重要內(nèi)容，廣泛開展綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品交流與合作，借鑒吸收先進地區(qū)經(jīng)驗、監(jiān)管措施，大力推進此項工作有效落實。

（五）開展宣傳推廣。各地、各有關(guān)單位要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進經(jīng)驗等，營造開展綠色建筑行動的良好氛圍。同時，要將綠色建筑行動作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，組織開展綠色建筑、節(jié)能技術(shù)推廣活動，積極宣傳納入推廣目錄的建筑節(jié)能企業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)品等，倡導綠色消費理念，普及節(jié)約知識，提高公眾對綠色建筑和建筑節(jié)能產(chǎn)品的認知度。