佛山市人民政府辦公室關(guān)于加快全面推廣綠色建筑的意見(jiàn)

各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各機(jī)構(gòu)： 

  為貫徹落實(shí)新時(shí)代綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求，加快建設(shè)美麗佛山，堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》（國(guó)務(wù)院令第530號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)）、《廣東省民用建筑節(jié)能條例》（2011年3月30日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃的通知》（粵建科〔2017〕145號(hào)）等要求，結(jié)合本地實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就加快全面推廣綠色建筑提出以下意見(jiàn)： 

  一、工作思路 

  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，圍繞“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)”的綠色建筑建設(shè)要求，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以科技為支撐，以政策為保障，以推動(dòng)政府投資公益性建筑以及城市發(fā)展新區(qū)的新建居住和公共建筑（以下統(tǒng)稱(chēng)民用建筑）實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)為突破口，帶動(dòng)全市綠色建筑發(fā)展。 

  二、重點(diǎn)實(shí)施范圍 

  下列項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、土地供應(yīng)、立項(xiàng)、建設(shè)和管理，在通過(guò)驗(yàn)收前需取得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)： 

  （一）本市行政區(qū)域內(nèi)新建保障性住房項(xiàng)目、政府投資公益性建筑； 

  （二）禪城區(qū)，南海區(qū)，順德區(qū)，高明區(qū)荷城街道（含西江新城）、楊和鎮(zhèn)，三水區(qū)西南街道（含三水新城）、樂(lè)平鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街道）的新建民用建筑項(xiàng)目； 

  （三）單體計(jì)容建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米（含）的新建大型公共建筑，總建筑面積10萬(wàn)平方米及以上的新建住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。 

  三、工作目標(biāo) 

  （一）納入綠色建筑重點(diǎn)實(shí)施范圍的所有民用建筑項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家現(xiàn)行《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行設(shè)計(jì)建造，并達(dá)到《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》或《廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的相應(yīng)級(jí)別和要求，一星（含一星A、B）級(jí)綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％，其中新建保障性住房項(xiàng)目、政府投資公益性建筑、大型公共建筑項(xiàng)目二星（含二星A、B）級(jí)綠色建筑達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。 

  重點(diǎn)實(shí)施范圍的新建民用建筑項(xiàng)目以本意見(jiàn)施行之日起，新取得規(guī)劃條件的民用建筑項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)建造。對(duì)上述重點(diǎn)實(shí)施范圍及工作目標(biāo)，上級(jí)主管部門(mén)有調(diào)整要求的，以上級(jí)主管部門(mén)相關(guān)文件要求為準(zhǔn)。 

  （二）綠色建筑重點(diǎn)實(shí)施范圍內(nèi)的以下新建建筑，實(shí)施過(guò)程中可對(duì)其不作執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求： 

  1.單體建筑計(jì)容建筑面積小于3000平方米的； 

  2.功能單一、毛坯交樓，且屬于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中定義的配套商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)功能（商鋪部分）的； 

  3.因項(xiàng)目條件限制無(wú)法滿(mǎn)足綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)市住建管理局業(yè)務(wù)主管科室會(huì)市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家審查確認(rèn)的。 

  （三）綠色建筑重點(diǎn)實(shí)施范圍內(nèi)的以下改建、擴(kuò)建的建筑，實(shí)施過(guò)程中可對(duì)其不作執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求： 

  1.與既有建筑緊靠相連，僅有一道變形縫分隔，且與既有建筑使用功能相同的； 

  2.在既有建筑的基礎(chǔ)上加建的； 

  3.古建筑修繕、擴(kuò)建的。 

  四、工作要求 

  （一）認(rèn)真貫徹“綠色”理念。綠色建筑建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮建筑全壽命周期內(nèi)，滿(mǎn)足建筑功能和節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、保護(hù)環(huán)境之間的辯證關(guān)系，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，遵循健康、簡(jiǎn)約、高效的建造理念，因地制宜，結(jié)合本地區(qū)的氣候、資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人文等特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)，積極采用有利于促進(jìn)建筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建筑形式、技術(shù)、設(shè)備和材料，努力實(shí)現(xiàn)人、建筑與自然和諧共生。 

  1.建筑節(jié)地。一是通過(guò)合理布局，提高土地利用的集約和節(jié)約程度。二是合理規(guī)劃住宅、配套公建、小區(qū)道路、停車(chē)、公共綠地等項(xiàng)目的用地，提高土地使用效率。三是通過(guò)采用科學(xué)、實(shí)用、新型的建筑體系，提高住宅的有效使用面積和建筑使用年限。四是采用屋面、墻體、地面等立體組合的綠化體系，并合理配置綠色植物，提高小區(qū)單位面積的綠化率。五是科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，實(shí)現(xiàn)城市開(kāi)發(fā)集約用地。 

  2.建筑節(jié)能。一是新建民用建筑須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，立足經(jīng)濟(jì)、合理、適用的建筑節(jié)能措施，積極推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝以及太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)一體化應(yīng)用。二是合理確定建筑朝向和建筑體形系數(shù)，居住建筑滿(mǎn)足住宅日照標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)建筑自然采光、自然通風(fēng)和遮陽(yáng)技術(shù)等，有效節(jié)約和降低能耗。三是推廣使用節(jié)能燈具，采用聲或光控制設(shè)施，小區(qū)道路、景觀等合理配制綠色照明系統(tǒng)。四是公共建筑推廣采用高效、環(huán)保、節(jié)能的空調(diào)系統(tǒng)。五是推進(jìn)既有高耗能公共建筑節(jié)能改造。 

  3.建筑節(jié)水。一是小區(qū)排水系統(tǒng)應(yīng)采用雨、污分流制，設(shè)置污水和雨水的收集、處理、利用裝置，實(shí)施中水、雨水回用。二是小區(qū)道路和人行通道應(yīng)盡可能采用透水性路面結(jié)構(gòu)，使得雨水不斷補(bǔ)充地下水，有效平衡城市地面的生態(tài)系統(tǒng)。三是積極推廣應(yīng)用節(jié)水器具。 

  4.建筑節(jié)材。一是積極采用新型建筑體系，大力推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的新型墻體材料和建筑節(jié)能材料。二是提高建筑品質(zhì)，延長(zhǎng)建筑物使用壽命，努力降低對(duì)建筑材料的消耗。 

  5.環(huán)境保護(hù)。一是防治空氣污染，合理組織氣流和設(shè)置室內(nèi)新風(fēng)換氣裝置，廚房、衛(wèi)生間應(yīng)設(shè)置排風(fēng)設(shè)備，采用太陽(yáng)能、空氣熱能等清潔環(huán)保能源，減少室內(nèi)環(huán)境污染。二是防治光污染，合理配置小區(qū)道路、庭院的燈光密度及亮度，住宅樓不宜設(shè)置立面景觀投射燈照明，住宅區(qū)內(nèi)避免設(shè)置霓紅燈廣告，防止眩光和光污染。三是防治聲污染，通過(guò)合理布局降低小區(qū)噪聲干擾，建筑分戶(hù)墻、樓板和臨街門(mén)窗應(yīng)采用隔聲性能好的材料和建造技術(shù)。 

  （二）納入綠色建筑重點(diǎn)實(shí)施范圍的新建民用建筑推廣利用太陽(yáng)能。實(shí)行集中供應(yīng)熱水的醫(yī)院、學(xué)校、酒店賓館等公共建筑鼓勵(lì)安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，太陽(yáng)能產(chǎn)生熱水量應(yīng)不低于建筑生活熱水消耗量的10％。鼓勵(lì)12層（含）以下新建居住建筑安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)；鼓勵(lì)能耗較高的商業(yè)、酒店賓館等新建公共建筑配置太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，解決部分照明或空調(diào)制冷用電，優(yōu)先采用用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)方式，實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電自發(fā)自用，推廣微電網(wǎng)并網(wǎng)技術(shù)，提高光伏發(fā)電對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)條件的適應(yīng)能力。 

  五、激勵(lì)措施 

  （一）誠(chéng)信手冊(cè)加分獎(jiǎng)勵(lì)。獲得“綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)或認(rèn)定標(biāo)志”項(xiàng)目的申報(bào)單位根據(jù)所獲得的星級(jí)進(jìn)行加分。依據(jù)《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局建筑行業(yè)誠(chéng)信管理辦法》及《佛山市房地產(chǎn)行業(yè)誠(chéng)信管理辦法》獲一星級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)單位各加2分（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加5分），獲二星級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)單位各加10分（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加8分），獲三星級(jí)項(xiàng)目的申報(bào)單位各加20分（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加10分）。 

  取得綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)及取得運(yùn)行標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目可重復(fù)加分。 

  （二）列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的綠色建筑項(xiàng)目，建設(shè)單位依法享受該項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策。項(xiàng)目建設(shè)單位從事《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》內(nèi)符合相關(guān)條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得；使用列入省推廣目錄的建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品和新材料的，同樣依法享受稅收優(yōu)惠政策。 

  六、保障措施 

  （一）充分認(rèn)識(shí)綠色建筑的重要意義。推廣綠色建筑，不僅是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式、提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要措施，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容，是人民群眾對(duì)美好生活追求的一個(gè)重要體現(xiàn)。各區(qū)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)推廣綠色建筑的重要性，積極落實(shí)推廣綠色建筑的各項(xiàng)工作，共同促進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。 

  （二）加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)督管理。發(fā)展改革、國(guó)土規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)要按照各自的職責(zé)共同做好本意見(jiàn)的實(shí)施工作。 

  發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)綠色建筑項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估審查時(shí)予以審查。國(guó)土主管部門(mén)負(fù)責(zé)在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)明確項(xiàng)目的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求。規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)在規(guī)劃要點(diǎn)中增加綠色建筑等級(jí)的要求，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提出的相應(yīng)綠色建筑指標(biāo)進(jìn)行審查。建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)綠色建筑的建設(shè)監(jiān)督管理工作，實(shí)施過(guò)程監(jiān)管、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等工作的管理細(xì)則。在工程竣工驗(yàn)收前由建設(shè)主管部門(mén)轄下的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位收取綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)，未能提供的，不得出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排財(cái)政投資綠色建筑項(xiàng)目的建設(shè)資金，對(duì)項(xiàng)目工程概算及預(yù)算、結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核。 

  （三）加強(qiáng)綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理。項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色建筑工程質(zhì)量。 

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告中增設(shè)綠色建筑專(zhuān)篇，明確綠色建筑建設(shè)級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬采用的綠色建筑技術(shù)進(jìn)行可行性分析，并將綠色建筑成本費(fèi)用列入投資估算。設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中增加綠色建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，在施工圖設(shè)計(jì)文件中應(yīng)注明對(duì)綠色建筑施工與建筑運(yùn)營(yíng)管理的技術(shù)要求。施工圖審查單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)建筑項(xiàng)目未按本意見(jiàn)要求執(zhí)行的，不予通過(guò)施工圖審查，并將審查情況報(bào)送建設(shè)主管部門(mén)。審查合格的，施工圖審查單位應(yīng)在民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案表中明確提出綠色建筑的審查意見(jiàn)。如在建設(shè)施工過(guò)程中發(fā)生涉及綠色建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容和太陽(yáng)能應(yīng)用設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)將變更設(shè)計(jì)圖紙報(bào)原施工圖審查單位進(jìn)行審查，經(jīng)施工圖審查單位審查合格并按規(guī)定報(bào)建設(shè)主管部門(mén)備案后方可實(shí)施變更。施工單位在工程開(kāi)工前根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙，制訂有針對(duì)性的綠色建筑施工組織方案。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)綠色建筑設(shè)計(jì)內(nèi)容制定監(jiān)理細(xì)則，對(duì)施工組織方案進(jìn)行審查。 

  （四）加強(qiáng)綠色建筑項(xiàng)目太陽(yáng)能應(yīng)用建設(shè)和管理。納入綠色建筑重點(diǎn)實(shí)施范圍的新建公共建筑項(xiàng)目應(yīng)積極推廣使用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)，并按照本意見(jiàn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和管理。 

  （五）開(kāi)展綠色建筑認(rèn)定。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法〉（試行）的通知》（粵建科函〔2011〕527號(hào)）、《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局關(guān)于印發(fā)〈佛山市綠色建筑認(rèn)定工作實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（佛建管函〔2016〕405號(hào)）等文件要求，開(kāi)展綠色建筑認(rèn)定申報(bào)工作。完成施工圖設(shè)計(jì)，并達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目方可進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)階段認(rèn)定。 

  重點(diǎn)實(shí)施范圍內(nèi)的項(xiàng)目不可通過(guò)進(jìn)行綠色建筑認(rèn)定代替取得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。 

  （六）抓好宣傳培訓(xùn)。各級(jí)、各部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，普及綠色建筑知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)推廣綠色建筑重要性的認(rèn)識(shí)，形成良好的社會(huì)氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員掌握和應(yīng)用綠色建筑的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施、科學(xué)技術(shù)的綜合水平和能力，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)與做法，深化和推進(jìn)綠色建筑的推廣工作。 

  七、附則 

  本意見(jiàn)自2018年11月1日起施行，有效期為5年?！队“l(fā)關(guān)于加快推廣綠色建筑意見(jiàn)的通知》（佛府辦〔2012〕51號(hào)）同時(shí)廢止。 

  佛山市人民政府辦公室 

  2018年9月15日