推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展的廣東實踐

2022年建筑領(lǐng)域節(jié)能宣傳月現(xiàn)場

  黨的二十大報告提出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

  隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展的緊迫性越來越強。近年來，廣東省始終秉承全球視野和務(wù)實作風(fēng)，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，取得了顯著成效。

以政策法規(guī)建設(shè)為先導(dǎo)
立起綠色低碳發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”

  “推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，需要政府和市場同向發(fā)力。作為政府職能部門，必須認(rèn)準(zhǔn)自身定位，在充分研究論證的基礎(chǔ)上，加快政策法規(guī)體系建設(shè)，為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用?；仡櫧陙韽V東省在這方面所做的工作，主要聚焦在三個主題詞——開源、節(jié)流、轉(zhuǎn)型?！睆V東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

  開源，即把充分利用可再生能源作為新時代城鄉(xiāng)建設(shè)的重要抓手，因地制宜利用太陽能、空氣熱能、地?zé)崮?、余熱等，?yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，以綠色能源支撐綠色發(fā)展?！稄V東省建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“新增建筑太陽能光伏裝機容量200萬千瓦，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%”等目標(biāo)；正在制定中的《廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》進(jìn)一步明確“到2025年新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%，到2030年，進(jìn)一步提升建筑屋頂光伏覆蓋率，提高建筑用能清潔化水平”等要求。

《廣東省綠色建筑條例》及相關(guān)政策宣貫會

  節(jié)流，即統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推進(jìn)建筑全過程綠色低碳和節(jié)能增效，既滿足人們對建筑的環(huán)境質(zhì)量要求，又減少能源消耗。2013年，廣東省政府辦公廳印發(fā)《廣東省綠色建筑行動實施方案》，明確了綠色建筑發(fā)展的方針政策。2016年，廣東省委、省政府在《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》中提出了廣東省2020年綠色建筑占新建建筑60%的發(fā)展目標(biāo)。2021年施行的《廣東省綠色建筑條例》，從規(guī)劃、土地出讓、設(shè)計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、工程驗收到綠色建筑認(rèn)定，全鏈條明確要求、全環(huán)節(jié)強化監(jiān)管。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳還聯(lián)合12個部門印發(fā)了《廣東省綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2021~2023）》。各市結(jié)合自身實際，紛紛出臺地方性法規(guī)政策，其中《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例》是全國首部將工業(yè)建筑和民用建筑一并納入立法調(diào)整范圍的綠色建筑法規(guī)，首次以立法形式規(guī)定了建筑領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)和重點碳排放建筑名錄。

  轉(zhuǎn)型，即強化規(guī)劃的綠色低碳引領(lǐng)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的強大支撐作用，通過大力發(fā)展裝配式建筑等新型建造方法，推動全行業(yè)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2017年，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》將全省分為重點推進(jìn)地區(qū)、積極推進(jìn)地區(qū)和鼓勵推進(jìn)地區(qū)，明確裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和支持政策；廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同相關(guān)部門先后出臺了《廣東省裝配式建筑發(fā)展專項規(guī)劃編制工作指引（試行）》《關(guān)于加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》等十余項政策文件。全省21個市出臺了發(fā)展裝配式建筑的實施意見，16個市出臺了發(fā)展裝配式建筑的專項規(guī)劃，建立起全方位推動裝配式建筑發(fā)展的“1+N”政策體系。今年9月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的若干措施》，將綠色發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域整體布局，科學(xué)確定節(jié)能降碳目標(biāo)要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。

  據(jù)了解，廣東省將根據(jù)各地在落實過程中遇到的矛盾問題，及時更新、補充和完善現(xiàn)有政策法規(guī)。目前，正在研究制定《廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》，力求為全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展提供更具操作性的工作指南。

以傳統(tǒng)現(xiàn)代交融為基調(diào)
堅守建筑節(jié)能低碳的“主陣地”

中山大學(xué)附屬第一（南沙）醫(yī)院三星設(shè)計標(biāo)識

  據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，建筑的節(jié)能降碳從內(nèi)涵要義上講，實際上自古已有。廣東省的建筑在漫長的演進(jìn)歷程中，逐步形成了適應(yīng)嶺南地理氣候和民俗文化，以遮陽、通風(fēng)、隔熱、防潮等為主要特征的建筑風(fēng)格。新時代廣東省的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，要利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，更好地傳承弘揚嶺南特色。

華南地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)首個獲得國家綠色生態(tài)城區(qū)三星級運管標(biāo)識的城區(qū)——中新廣州知識城南起步區(qū)

  實施綠色建筑全周期管理。開展《廣東省綠色建筑條例》實施效果評估，督導(dǎo)各地通過規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)、施工圖審查抽查和建設(shè)過程檢查，加強綠色建筑建設(shè)全過程監(jiān)管。注重強化嶺南特色綠色建筑技術(shù)應(yīng)用，改善建筑室內(nèi)熱濕環(huán)境。今年竣工的廣州國家版本館借鑒騎樓傳統(tǒng)理念，用現(xiàn)代手法設(shè)計了風(fēng)雨廊，串聯(lián)建筑群落與園林，融入新材料、新技術(shù)和新審美，大量應(yīng)用方形柱構(gòu)件的傳統(tǒng)設(shè)計，滿足了遮陽、通風(fēng)、隔熱、防潮要求，體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合之美。據(jù)介紹，廣東省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積從“十二五”時期的0.8億平方米增長到累計超過8億平方米，綠色建筑實現(xiàn)跨越式發(fā)展。城鎮(zhèn)民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建成建筑比例逐年遞增，2021年年底達(dá)到73%。廣州白云國際機場擴(kuò)建工程二號航站樓、深圳中建科工大廈等15個項目獲得國家綠色建筑創(chuàng)新獎。同時，涌現(xiàn)了一批以水發(fā)興業(yè)、未來大廈為代表的優(yōu)秀嶺南特色近零能耗建筑。廣州、深圳、佛山、珠海等地已建成高星級綠色建筑發(fā)展聚集區(qū)，2019年，明珠灣起步區(qū)靈山島尖片區(qū)獲得全國首個綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃設(shè)計三星級標(biāo)識，中新廣州知識城南起步區(qū)今年正式獲得國家三星級綠色生態(tài)城區(qū)實施運管標(biāo)識證書。

南沙新區(qū)明珠灣區(qū)起步區(qū)一期（靈山島尖）公交站場效果圖

深圳安托山花園三星住宅設(shè)計標(biāo)識

肇慶宣卿中學(xué)運行標(biāo)識二星B

  深化建筑節(jié)能改造。為適應(yīng)夏熱、冬暖、高濕的嶺南氣候特點，實施既有建筑綠色化改造項目試點，探索適宜嶺南特色的綠色化改造技術(shù)。廣州市推廣高效空調(diào)機房等技術(shù)，實施一批節(jié)能改造項目，廣州圖書館項目獲得全國“節(jié)能型公共機構(gòu)示范單位”稱號，太古匯和地鐵白江站線高效制冷系統(tǒng)2個項目獲選中國建筑節(jié)能年度發(fā)展報告（2022）“公共建筑節(jié)能最佳工程實踐案例”。深圳市積極推進(jìn)公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，同步推動居住建筑實施節(jié)能綠色化改造；結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市公共服務(wù)配套和住房保障需求，推動閑置辦公樓和工業(yè)廠房功能提升和綠色化改造。廣東省各市積極貫徹《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，推進(jìn)新建建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，陽江市以政府規(guī)章的力度推行太陽能供熱系統(tǒng)應(yīng)用，韶關(guān)、惠州、肇慶等市采用合同能源管理方式應(yīng)用分布式太陽能光伏，可再生能源建筑應(yīng)用呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

  廣泛推廣運用綠色建材。全國綠色產(chǎn)品認(rèn)證活動發(fā)放證書中，廣東省企業(yè)占比達(dá)20%，位居全國第一。佛山市入選政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升首批國家試點，搭建“入庫體系”及“項目管理體系”，一方面積極拓展目錄材料品類和數(shù)量，另一方面通過試點示范項目等方式提高項目對綠色建材采購應(yīng)用需求。截至目前，廣東省綠色建材入庫1050項、綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書668張，綠色建材試點項目104個，試點項目總建筑面積約456.52萬平方米，總投資額約337.82億元。廣東省將積極總結(jié)推廣佛山經(jīng)驗，開展省級綠色建材應(yīng)用試點，在星級綠色建筑中全面應(yīng)用綠色建材。

深圳市大鵬新區(qū)人民醫(yī)院

  大力推進(jìn)建造方式創(chuàng)新。早在15年前，廣東省就響應(yīng)國家要求，積極推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，將綠色、節(jié)能、智能化等作為住宅產(chǎn)業(yè)化的重點內(nèi)容推進(jìn)。2016年以來，累計新建裝配式建筑面積2.3億平方米，2022年前三季度全省新開工裝配式建筑占新建建筑面積比例為22.87%。全省建立了42個省級裝配式建筑示范工程和1個國家裝配式住宅試點項目，建成裕璟幸福家園、中建鋼構(gòu)大廈、深圳華潤城潤府等一批典型示范項目。廣東省還借助粵港澳大灣區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，有力整合裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈，在全省16個地市布局建設(shè)部品部件生產(chǎn)基地，分別建立國家級、省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地21個、83個，發(fā)揮了強有力的輻射帶動作用。廣州、深圳、佛山等國家和省裝配式建筑示范城市輸出了一攬子經(jīng)驗做法，如深圳市率先開展建筑標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)化研究，率先建立裝配式建筑專業(yè)技術(shù)職稱，首創(chuàng)預(yù)制混凝土構(gòu)件管理“星級評價”自律機制；廣州市在裝配式項目開展現(xiàn)場工人配置試點工作，建立技術(shù)專家和技能工匠對接項目一線的協(xié)作攻關(guān)機制；佛山市發(fā)揮本地建材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立裝配式建筑項目建造全過程閉環(huán)管理機制，打造“工業(yè)化建造+可選擇硬裝+全自主家居”的佛山方案。

  據(jù)悉，廣東省還將持續(xù)實施省級專項資金激勵政策，對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳典型項目進(jìn)行獎勵。同時，每年組織“節(jié)能宣傳月”和綠色建筑走進(jìn)民眾系列活動，推進(jìn)綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)建設(shè)，提高全社會對建筑節(jié)能降碳的認(rèn)同感。

以持續(xù)改革創(chuàng)新為動力
培育發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的“孵化器”

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作廣東中心效果圖

  “城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展是一項繁雜的系統(tǒng)工程，必須秉持敢試敢闖、敢為人先、埋頭苦干的精神，找準(zhǔn)發(fā)力點，培育‘孵化器’，加強重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展不斷注入驅(qū)動力?！睆V東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  信息化建設(shè)賦能。建成廣東省綠色建筑信息平臺，在全國率先實現(xiàn)綠色建筑評價工作的申報、評審、發(fā)證全流程線上管理，專家在評審過程中直接回答被評審方的質(zhì)疑，實現(xiàn)全省綠色建筑評價工作監(jiān)控“無死角”、辦理“標(biāo)準(zhǔn)化、零跑動”。正在搭建廣東省裝配式建筑信息統(tǒng)計平臺，整合裝配式建筑項目庫、產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)庫、人才庫和裝配式建筑相關(guān)試點示范申報、評審、管理功能，提升裝配式建筑發(fā)展工作的信息化管理水平。研究開展綠色建材產(chǎn)品目錄信息平臺建設(shè)，推動獲得綠色建材認(rèn)證的產(chǎn)品入庫平臺、建設(shè)和施工等單位使用平臺上的綠色建材產(chǎn)品，加快綠色建材產(chǎn)品的推廣應(yīng)用步伐。通過信息化技術(shù)應(yīng)用，整合行業(yè)管理相關(guān)要素，優(yōu)化辦理流程、精簡辦事材料、縮短辦事時限，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展效能的提升。

  “標(biāo)準(zhǔn)+科研”加持。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后出臺《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)19項、《廣東省建筑節(jié)能與綠色建筑施工驗收規(guī)范》等建筑節(jié)能和綠色建筑方面的標(biāo)準(zhǔn)17項、《非承重蒸壓泡沫混凝土磚墻體工程技術(shù)規(guī)程》等建筑材料應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)24項，聯(lián)合氣象部門推進(jìn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計氣象參數(shù)》標(biāo)準(zhǔn)編制，建立涵蓋裝配式建筑、建筑節(jié)能、綠色建筑和建筑材料應(yīng)用設(shè)計、施工、檢測、驗收、評價等全過程的城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。同時，支持綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)申報國家和省級獎項，將《放管服改革下綠色建筑與建筑節(jié)能發(fā)展與監(jiān)管機制研究》等一批研究項目列入計劃，為綠色低碳發(fā)展蓄能。推動“光儲直柔”和氫能源等新技術(shù)應(yīng)用，一批科技成果實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)化。深圳未來大廈規(guī)?；瘧?yīng)用“光儲直柔”技術(shù)，能耗大約為同類辦公建筑平均能耗的一半；佛山市建成全國首座“氫能進(jìn)萬家”智慧能源示范社區(qū)項目，實現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)由天然氣管網(wǎng)轉(zhuǎn)向混氫天然氣管網(wǎng)。

  綠色社區(qū)創(chuàng)建助推共同締造。印發(fā)《廣東省綠色社區(qū)創(chuàng)建行動實施方案》，出臺《宜居社區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》和《廣東省綠色住區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》，編制《綠色社區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)》，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動的全過程，積極開展社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治、社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和安防系統(tǒng)智能化建設(shè)，培育社區(qū)綠色文化，推動實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標(biāo)。截至今年10月底，廣東省已有3154個社區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建并達(dá)到創(chuàng)建要求，占比為63.73%，提前超額完成國家部署的綠色社區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。通過綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，使生態(tài)文明理念在社區(qū)進(jìn)一步深入人心，推動社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

  廣東省還在城市更新、歷史文化保護(hù)、車城協(xié)同、未來城市建設(shè)研究實證、數(shù)字家庭建設(shè)等方面，聚焦綠色低碳要求，鼓勵各地積極申報國家和省級試點，打造示范樣板，切實把綠色低碳的理念和要求貫徹落實到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)。

  問題是時代的聲音。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展還存在不少短板弱項，特別是全壽命周期成本核算的觀念不強、區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題突出、新型建造方式普及的廣度和深度亟待加強、重增量輕存量的思維定式尚未扭轉(zhuǎn)等，對標(biāo)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距，需強化問題導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)、持續(xù)推進(jìn)?！?/span>

  廣東省將按照國家統(tǒng)一部署，持續(xù)完善配套政策，大力發(fā)展嶺南特色超低能耗、近零能耗建筑，推動裝配式建筑提質(zhì)擴(kuò)面，強化完善綠色建筑全過程監(jiān)管，在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理上全方位全過程施策發(fā)力，為實現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

  摘自《中國建設(shè)報》 2022.11.23 黃瓊 江澤濤