廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動方案（2018～2020年）》的通知

  廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年7月20日

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊抓住綠色建筑發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和運營三個環(huán)節(jié)，以健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以推進綠色規(guī)劃為引領(lǐng)，以嚴(yán)格設(shè)計貫標(biāo)為切入口，以加強綠色建筑施工全過程監(jiān)管為重點，以技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為動力，促進新建綠色建筑的量和質(zhì)全面提升，綠色建筑運行水平和推動既有建筑綠色化改造水平全面提升，建筑能源利用效率和建筑環(huán)境品質(zhì)全面提高，推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色化發(fā)展，為實現(xiàn)我省“四個走在全國前列”的總?cè)蝿?wù)打下堅實基礎(chǔ)。

  二、行動目標(biāo)

  2018－2020年，全省城鎮(zhèn)新增綠色建筑面積三年累計達到1.8億平方米。到2020年，全省城鎮(zhèn)民用建筑新建成綠色建筑面積占新建成建筑總面積比例達到60%，其中珠三角地區(qū)的比例達到70%；全省二星級及以上綠色建筑項目達到160個以上；創(chuàng)建出一批二星級及以上運行標(biāo)識綠色建筑示范項目。具體發(fā)展目標(biāo)計劃如下表：
 

  到2020年，全省綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運營等全生命期監(jiān)管體制機制進一步完善，各環(huán)節(jié)執(zhí)行綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的力度進一步加強；綠色建筑認(rèn)定機制和評價標(biāo)識管理機制有效建立和實施；綠色建筑運營管理水平顯著提高；既有建筑綠色化改造水平大幅度提升。

  三、工作任務(wù)

 （一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。
  1.將綠色建筑納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要制定綠色建筑發(fā)展工作規(guī)劃，明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和發(fā)展要求。各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)強調(diào)城市建筑群的規(guī)劃要有利于自然通風(fēng)和減輕熱島效應(yīng)，充分考慮綠色建筑發(fā)展有關(guān)要求，加強與本地區(qū)綠色建筑發(fā)展工作規(guī)劃的銜接?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃包含綠色建筑內(nèi)容的，在用地規(guī)劃條件中，應(yīng)提出項目綠色建筑控制指標(biāo)和其他相關(guān)要求?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃未包含綠色建筑內(nèi)容的，要積極推動國土資源主管部門在土地出讓或劃撥前，征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門意見，將綠色建筑有關(guān)要求納入供地方案，落實到土地使用條件中。

  （二）嚴(yán)格設(shè)計貫標(biāo)。
  2.嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)，政府投資公共建筑、建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑等應(yīng)當(dāng)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)。珠三角地區(qū)建筑面積大于10萬平方米的居住小區(qū)應(yīng)按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)，鼓勵粵東西北地區(qū)建筑面積大于10萬平方米的居住小區(qū)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和建設(shè)。積極引導(dǎo)施工圖審查機構(gòu)對綠色建筑專項設(shè)計方案進行審查，提高施工圖審查機構(gòu)的綠色建筑設(shè)計審查能力，嚴(yán)格審查要求。加強設(shè)計文件變更審查，防止通過設(shè)計變更降低綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

  3.創(chuàng)新設(shè)計理念。引入先進設(shè)計理念，倡導(dǎo)綠色建筑精細(xì)化設(shè)計。重點發(fā)展嶺南特色的綠色建筑，鼓勵采取被動式節(jié)能措施，結(jié)合夏熱冬暖地區(qū)的特點，將嶺南建筑的天然采光、自然通風(fēng)降溫的特點融入建筑設(shè)計中。大力推進土建與裝修一體化的設(shè)計模式。

  （三）強化施工過程管控。
  4.嚴(yán)格施工過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)。各地要督促建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方嚴(yán)格落實質(zhì)量主體責(zé)任，強化對執(zhí)行綠色建筑專業(yè)會審制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按設(shè)計文件和施工驗收標(biāo)準(zhǔn)進行施工及驗收，保障綠色建筑相關(guān)技術(shù)要求全面落實。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要加強對綠色建筑工程項目的質(zhì)量監(jiān)管，提升綠色建筑施工質(zhì)量水平。

  5.大力推行綠色施工。嚴(yán)格實施綠色施工的政策措施文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進建造方式、技術(shù)和管理模式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式建筑，減少建筑廢棄物的產(chǎn)生，加強施工揚塵污染的防治，強化文明施工管理，切實提高綠色施工水平。

  （四）大力提升運行水平。
  6.加強綠色建筑運行管理。建立并實施綠色建筑節(jié)能、節(jié)水、室內(nèi)外環(huán)境維護等管理制度，確保綠色建筑技術(shù)措施發(fā)揮實際效用。引入市場機制，鼓勵綠色建筑所有權(quán)人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、技術(shù)服務(wù)公司等共同參與運營管理并分享節(jié)能收益。鼓勵推行綠色物業(yè)管理模式，通過采用先進技術(shù)、科學(xué)管理和行為引導(dǎo)等措施，降低運行能耗，最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境。省、市、縣（區(qū)）各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大政策和財政節(jié)能補助資金優(yōu)先支持或獎勵綠色建筑運行標(biāo)識項目的力度。
 

 （五）推動綠色化節(jié)能改造。
  7.推動高能耗建筑綠色化改造。進一步加強建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗公示工作。高度重視和切實加強能耗統(tǒng)計工作，以公共建筑為重點，加大高耗能建筑能耗公示力度。各地級以上市要進一步推進能耗監(jiān)測平臺的建設(shè)，2019年12月前，珠三角地區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全部開展能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測工作，應(yīng)用省能耗監(jiān)測平臺或自有平臺開展能耗監(jiān)測，實現(xiàn)省、地級以上市能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)對接。2020年底前，實現(xiàn)所有地市建筑能耗監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)共享和分析利用。聯(lián)合省直有關(guān)部門，研究制訂公共建筑用能價格差別化政策，逐步實施公共建筑能耗定額管理制度。珠三角地區(qū)有條件的城市于2020年底前率先實行大型公共建筑能耗定額管理。引導(dǎo)和鼓勵市場主體利用合同能源管理等方式推動既有建筑綠色化改造。

  （六）創(chuàng)新管理機制。
  8.完善綠色建筑認(rèn)定機制。研究制訂我省綠色建筑認(rèn)定管理規(guī)定，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對按綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、按綠色施工標(biāo)準(zhǔn)施工，并符合綠色建筑施工驗收規(guī)范的竣工項目，在竣工驗收及備案文件中可認(rèn)定為綠色建筑。

  9.改革創(chuàng)新綠色建筑評價管理機制。建立健全綠色建筑評價管理制度，修訂《廣東省綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》，將一星級綠色建筑評價標(biāo)識管理下放給地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理，逐步將綠色建筑評價標(biāo)識工作委托或下放給第三方評價機構(gòu)實施。綠色建筑評價標(biāo)識工作以廣東省綠色建筑信息平臺為依托，實行網(wǎng)上統(tǒng)一管理，實現(xiàn)全省綠色建筑評價“五個一”，即綠色建筑全省一張網(wǎng)、管理一個庫、申報一個程序、評審一個標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計一套圖表。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索，先行先試，不斷創(chuàng)新改革綠色建筑評價管理機制，制定實施適應(yīng)本地區(qū)實際但不低于國家和省的綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)。

  （七）推廣應(yīng)用成熟、先進技術(shù)。
  10.促進綠色建筑應(yīng)用可再生能源。加大政策激勵，推進綠色建筑利用可再生能源。鼓勵各地在高星級綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)和綠色建設(shè)示范項目中將可再生能源建筑應(yīng)用比例作為約束性指標(biāo)。加大可再生能源在酒店、公寓、學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑應(yīng)用力度，對節(jié)能效果及示范帶動效應(yīng)較好的可再生能源建筑應(yīng)用項目給予建筑節(jié)能專項資金獎勵。

  11.大力推廣應(yīng)用綠色建材。推進綠色建筑應(yīng)用高性能混凝土和預(yù)拌砂漿，合理采用高強建筑結(jié)構(gòu)材料。深入推進綠色建筑應(yīng)用新型墻材，完善新型墻材應(yīng)用政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識工作。

  12.推動綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑技術(shù)融合。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強綠色建筑與裝配式建筑、智能建筑等技術(shù)的研發(fā)，培育一批建筑科技產(chǎn)業(yè)基地。大力推行現(xiàn)代建造方式，打造一批裝配式、智能化、被動式的超低能耗綠色建筑。推動BIM技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用。

  （八）融入鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
  13.積極推動農(nóng)村綠色建筑發(fā)展。鼓勵農(nóng)村新建、改建和擴建的居住建筑參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，優(yōu)先采取被動式節(jié)能措施，保持傳統(tǒng)嶺南建筑文化特色。鼓勵農(nóng)村建設(shè)太陽能光熱一體化建筑。

  四、工作步驟
  （一）動員部署階段（2018年8月）。2018年8月底前，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要召開動員會，按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署量質(zhì)齊升行動。

  （二）組織實施階段（2018年8月—2020年10月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本行動方案和本地工作方案，制定每年的工作任務(wù)臺賬，明確工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作時限、工作要求和責(zé)任人，認(rèn)真組織落實。要加強監(jiān)督檢查，完善綠色建筑各項法規(guī)政策、工作制度和工作機制，不定期抽查本轄區(qū)內(nèi)綠色建筑項目建設(shè)情況，確保每年的工作取得成效。要建立工作推進情況的定期報告制度,每年7月10日前和12月20日前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送一次半年和全年工作情況報告，工作情況報告應(yīng)包括工作進展情況、存在的問題、取得的成效和經(jīng)驗等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年組織不少于一次工作督查并通報全省。

  （三）總結(jié)階段（2020年10－12月）。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時總結(jié)本地區(qū)的工作經(jīng)驗，查找問題和不足，根據(jù)三年行動的實施情況研究完善有關(guān)法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)、健全長效機制的措施，促進綠色建筑長期健康發(fā)展。各地級以上市開展三年行動的總結(jié)報告于2020年11月15日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將對全省三年行動情況進行全面總結(jié)和評價。

  五、保障措施
  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立本地區(qū)開展綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，健全工作機制，強化工作責(zé)任，加大工作力度，推動各項工作的落實。同時，要爭取發(fā)展改革、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、科技、經(jīng)信、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門的支持，出臺配套支持政策，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動綠色建筑發(fā)展。

  （二）完善政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
  省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將推動廣東省綠色建筑相關(guān)立法工作，組織編制廣東省綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收、運營等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實際，建立和完善綠色建筑政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持有條件的市先行先試，研究制定符合區(qū)域特點的地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

  （三）制訂激勵措施。
  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極主動會同國土、規(guī)劃、財政、金融等相關(guān)主管部門加大綠色建筑政策扶持力度。重點完善如下政策激勵機制：一是會同經(jīng)信、財政部門進一步優(yōu)化建筑節(jié)能專項資金的獎勵機制，對高星級及運行階段綠色建筑項目加大支持力度；二是積極爭取金融機構(gòu)對綠色建筑項目給予投融資支持，加快資金審批速度；三是會同國土部門研究制定在國有土地出讓合同中增加綠色建筑相關(guān)要求的具體實施細(xì)則；四是會同規(guī)劃部門探索規(guī)劃支持綠色建筑發(fā)展的政策激勵機制。特別是探索建立對符合現(xiàn)行政策法規(guī)的規(guī)定并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的因?qū)嵤┚G色建筑技術(shù)而必須增加的建筑面積不計入容積率的政策措施；五是會同住房公積金管理部門研究制定優(yōu)惠政策，對購買二星級及以上綠色建筑在不超過貸款額度最高上限的前提下給予購房人一定的貸款額度上浮的激勵政策。

  （四）強化目標(biāo)管理。
  加強對綠色建筑發(fā)展工作的層級督查，對各地綠色建筑發(fā)展目標(biāo)進行考核評價，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將提請省政府將綠色建筑發(fā)展目標(biāo)完成情況納入省人民政府對各地級以上市人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容，并對各地完成目標(biāo)任務(wù)情況予以通報。

  （五）培育技術(shù)人才。
  健全綠色建筑人才培育和引進機制，建立省級綠色建筑管理人才庫。加大人員培訓(xùn)力度，將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和成熟技術(shù)等納入職業(yè)人員再教育內(nèi)容。開展綠色建筑專家下基層指導(dǎo)服務(wù)活動，加快農(nóng)村綠色建筑發(fā)展。

  （六）加強宣傳引導(dǎo)。
  每年組織開展建筑節(jié)能宣傳月活動，將綠色建筑的宣傳作為建筑節(jié)能宣傳月的重要內(nèi)容，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度、參與度。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳先進地市成功經(jīng)驗、好的做法及發(fā)展成果。充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，舉辦各種活動宣傳綠色建筑，努力營造全社會、全行業(yè)關(guān)心支持綠色建筑發(fā)展的良好氛圍。