我國綠色建筑發(fā)展歷程與政策制度淺析

我國的建筑節(jié)能工作始于20世紀80年代，2005年，綠色建筑概念被引入和應用。截至2012年底，全國累計評出綠色建筑評價標識項目742項，總建筑面積7581萬平方米。目前，我國已經(jīng)建立了一系列涉及綠色建筑的制度，包括：綠色建筑評價標識制度、綠色建筑示范工程和全國綠色建筑創(chuàng)新獎，以及與建筑節(jié)能相關的新建建筑市場準入、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統(tǒng)的運行管理等。

建筑領域作為能源消耗大戶，在總能耗中長期占有大約1/3比例。在城鎮(zhèn)化進程加快的形勢下，這一領域的能源消耗量還將持續(xù)增長。轉(zhuǎn)變建筑領域發(fā)展模式，推廣綠色建筑，對促進生態(tài)文明建設具有至關重要的意義。

我國的綠色建筑發(fā)展背景

我國是能源消耗大國，建筑與工業(yè)、交通是能源消耗的三個主要領域。目前，建筑能耗約占全國總能耗的1/3，節(jié)能工作壓力很大。與氣候條件相近的發(fā)達國家相比，o國建筑舒適標準比較低，但每平方米采暖能耗約是發(fā)達國家的3倍。

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設快速發(fā)展的重要階段，預計到2015年，我國城鎮(zhèn)化率將超過58%。城鎮(zhèn)化必然伴隨新增建筑的快速增長，據(jù)預測，到2020年，我國城鄉(xiāng)還將新增建筑約300億平方米。這也意味著，建筑能耗將大幅上漲。

上世紀80年代，我國就已關注到建筑節(jié)能問題，1986年開始試行建筑節(jié)能設計標準，1999年又把北方地區(qū)建筑節(jié)能設計標準納入強制性標準。截至2011年，全國城鎮(zhèn)新建建筑在設計階段執(zhí)行節(jié)能50%強制性標準的比例已基本達到100%，施工階段的執(zhí)行比例達到95.5%。

國外開展建筑節(jié)能尉驗表明，單純以節(jié)能為目的的建筑物，在實際建造和使用運行中可能造成其他資源的浪費。因此，伴隨環(huán)境保護工作和可持續(xù)發(fā)展理念的推廣，“綠色建筑”的概念由此產(chǎn)生。

綠色建筑內(nèi)涵

一般而言，綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，即“四節(jié)一環(huán)保”的建筑e

我國的綠色建筑發(fā)展歷程

綠色建筑首先從建筑節(jié)能起步。我國的建筑節(jié)能工作始于20世紀80年代。1986年《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》發(fā)布，建筑節(jié)能率目標是30%，1994年，該標準修訂，將建筑節(jié)能率目標提升至50%，并制訂了《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》。1999年《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》發(fā)布，并于2005年進行了修訂，期間還分別出臺了夏熱冬冷地區(qū)和夏熱冬暖地區(qū)筑節(jié)能規(guī)劃。

伴隨建筑節(jié)能工作的深入推進，綠色建筑概念也被引入和應用。2005年，建設部、科技聯(lián)合出臺《綠色建筑技術導則》，提出因地制宜發(fā)展綠色建筑。2006年6月1日《綠色建筑評價標準》開始實施，并于2007年啟動“100項綠色建筑示范工程與100項低能耗建筑示范工程”（簡稱“雙百工程”）。此后，又發(fā)布《綠色建筑評價標識管理辦法》和《綠色建筑評價技術細則》，正啟動了我國綠色建筑評價工作。

截至2012年底，全國累計評出綠色建筑評價標識項目742項，總建筑面積7581萬平方米。由于經(jīng)濟發(fā)展水平、氣候條件、政策支持等的不同，我國綠色建筑評價標識項目分布不均衡，江蘇、廣東、上海、山東、北京等省市的項目數(shù)量和總建筑面積較多，5省市標識項目數(shù)量占全國的57.5%，總面積占全國的53.7%，其中僅江蘇省就占全國的23.6%。

我國的綠色建筑政策制度

目前，我國已經(jīng)建立了一系列涉及綠色建筑的制度，包括：綠色建筑評價標識制度、綠色建筑示范工程和>國綠色建筑創(chuàng)新獎，以及與建筑節(jié)能相關的新建建筑市場準入、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、建筑用能系統(tǒng)的運行管理等。

“十二五”以來，國家的節(jié)能減排工作邁上了新臺階，相繼出臺《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，對全國范圍內(nèi)開展節(jié)能減排工作進行了全面系統(tǒng)的部署。兩份文件都對強化建筑節(jié)能、推廣綠色建筑提出了明確要求。

2012年4月，財政部與住建部聯(lián)合發(fā)布《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》，明確要建立高星級綠色建筑財政政策激勵機制，對二星級及以上的綠色建筑按照不同標準給予中央財政獎勵。在此引導下，地方政府也紛紛出臺獎勵政策，進一步加大激勵力度。

2013年1月1日，國務院辦公廳一號文轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合制定的《綠色建筑行動方案》，凸顯我國政府對大力發(fā)展綠色建筑的堅定決心與支持力度?！斗桨浮愤M一步明確了到“十二五”末，完成新建綠色建筑10億平方米，20%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標準的目標，要求自2014年起，政府投資建筑、保障性住房和大型公共建筑要全面執(zhí)行綠色建筑標準，并提出財政資金獎勵、稅收優(yōu)惠政策、土地使用優(yōu)惠政策及改進和完善對綠色建筑的金融服務等一系列激勵政策。

時隔3個月，住建部又發(fā)布《“十二五”綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將發(fā)展綠色建筑與綠色生態(tài)城區(qū)建設相結(jié)合，進一步加強綠色建筑推廣力度。

綠色建筑融資

融資難幾乎是每個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都可能面臨的困難之一，綠色建筑也不例外。解決綠色建筑融資問題，要從政策和市場兩方面著手。一方面，要健全政策激勵機制，加大財政稅收支持，充分利用財政資金的杠桿作用，引導和吸引社會資金投入。另一方面，要充分發(fā)揮市場機制作用，比如，利用合同能源管理等市場化的創(chuàng)新節(jié)能模式，提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運坦芾淼紉惶趿服務。目前，合同能源管理在建筑領域的應用還僅局限于既有建筑節(jié)能改造，如果能將節(jié)能、能效提高納入新建建筑活動，與綠色建筑開發(fā)應用相結(jié)合，既拓展了合同能源管理的適用領域，也有助于解決綠色建筑發(fā)展面臨的融資問題。還可以探索發(fā)展諸如公私合作（PPP）等其他市場化適用模式。