政策聚焦：公共機(jī)構(gòu)能耗因何出現(xiàn)連年下降

公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大部分來自財(cái)政，每年的預(yù)算主要保障單位業(yè)務(wù)開展，經(jīng)費(fèi)有限的情況下，節(jié)能改造該如何開展呢？江蘇省一些公共機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，市場機(jī)制是解決節(jié)能改造的有益選擇。

科技部機(jī)關(guān)食堂所有灶具全部更換為節(jié)能灶，用氣量下降了約26.5%，每月節(jié)氣1480立方米。

根據(jù)國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局最新公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，全國各級(jí)公共機(jī)構(gòu)人均能耗同比下降4.37%，人均水耗同比下降5.03%。

1480立方米、4.37%、5.03%——這些數(shù)據(jù)，體現(xiàn)出公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的巨大潛力。

合同能源管理，節(jié)能的雙贏選擇

公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大部分來自財(cái)政，每年的預(yù)算主要保障單位業(yè)務(wù)開展，經(jīng)費(fèi)有限的情況下，節(jié)能改造該如何開展呢？江蘇省一些公共機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，市場機(jī)制是解決節(jié)能改造的有益選擇。比如淮安市第一人民醫(yī)院，他們有種做法名為合同能源管理。

醫(yī)院和節(jié)能服務(wù)企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)投入設(shè)備及改造資金，對(duì)醫(yī)院中央械鶻行智能管理節(jié)能降耗改造，每年可節(jié)約能源資源支出260萬元；按照5年合作期和效益分享比例計(jì)算，醫(yī)院每年可節(jié)省費(fèi)用234萬元。5年后設(shè)備歸醫(yī)院所有，還可以繼續(xù)產(chǎn)生節(jié)能效益。

對(duì)于淮安市第一人民醫(yī)院來說，這是解決節(jié)能改造資金難題的雙贏選擇。

加強(qiáng)日常管理，是降低能耗的另一條現(xiàn)實(shí)途徑。江蘇省中醫(yī)院建立了節(jié)能分級(jí)責(zé)任制，病區(qū)護(hù)士長為節(jié)能第一責(zé)任人。值班護(hù)士、門診導(dǎo)醫(yī)為相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)巡查，盡量防止長明燈、長流水等現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，節(jié)能措施落實(shí)效果列x各單位綜合目標(biāo)管理考核。

也有一些部門從源頭抓起，積極采用高效節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品。國家機(jī)x事務(wù)管理局組織教育部、工業(yè)和信息化部等部門在本級(jí)和下屬單位建設(shè)了30個(gè)屋頂光伏發(fā)電站，總裝機(jī)容量5.64兆瓦，首年發(fā)電約580萬千瓦時(shí)。

據(jù)悉，今年中央國家機(jī)關(guān)19個(gè)部門改造水泵142臺(tái)、變頻器40臺(tái)，平均節(jié)電率約30%；中國工程院等單位6個(gè)信息機(jī)房實(shí)施節(jié)能改造，平均節(jié)電率約24%。中央國家機(jī)關(guān)及所屬單位安裝節(jié)水型洗菜機(jī)640臺(tái)，綜合節(jié)水率可達(dá)30%。

從“用了算”到“算了用”，節(jié)能賬越算越細(xì)

據(jù)江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局介紹，目前，江蘇公共機(jī)構(gòu)正在從“用了算”的事后節(jié)能，向“算了s”的事前節(jié)能轉(zhuǎn)變，更加注重源頭把關(guān)。

江蘇省中醫(yī)院拿到南京市自來水公司提供的用水詳單，發(fā)現(xiàn)s夜零點(diǎn)全院用水量有57噸，而按照醫(yī)院用水設(shè)備計(jì)算此時(shí)應(yīng)該只有3到5噸，這說明肯定存在管網(wǎng)漏水。

購買測漏設(shè)備要花一大筆錢，于是，醫(yī)院與自來水公司談判：找出漏點(diǎn)，將零點(diǎn)的用水量降到10噸以下，醫(yī)院按47噸的節(jié)水量交半年水費(fèi)即50萬元左右作為自來水公司的服務(wù)費(fèi)。南京市自來水公司在省中醫(yī)院的食堂、院墻等地找到4個(gè)漏點(diǎn)，按漏水量每年要損失150萬元。算算賬，就知道中醫(yī)院撿了大便宜。

2012年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)《節(jié)約型公共機(jī)惺痙兜ノ淮唇üぷ鞣槳浮罰確定以節(jié)能、節(jié)水、資源循環(huán)利用、可再生能源應(yīng)用和綠色消費(fèi)為重點(diǎn)，在國家機(jī)關(guān)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)中，創(chuàng)建2000家管理科學(xué)精細(xì)、資源利用高效、崇尚勤儉節(jié)約、踐行綠色低碳的節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。

與此同時(shí)，國管局積極推動(dòng)中央國家機(jī)關(guān)節(jié)約型辦公區(qū)建設(shè)，在發(fā)展改革委、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工程院、國管局等5個(gè)部門開展了試點(diǎn)，在節(jié)能診斷和精心設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)施了供熱節(jié)能改造、雨水收集、綠色照明、綠色出行、餐廚垃圾處理、太陽能光伏發(fā)電和能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)等整體節(jié)能節(jié)水改造。

沒有獎(jiǎng)勵(lì)處罰，節(jié)能后勁有待提高

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近日公布的一份材料說，公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作也還存在不少困難和問題，比如基礎(chǔ)工作還比較薄弱，能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測有待加強(qiáng)，制度、標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善；區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)發(fā)展不平衡，一些部門下屬單位工作滯后；資金投入普遍不足，節(jié)能改造系統(tǒng)化程度不高。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能積極性受到各種因素的影響。“相比工業(yè)節(jié)能，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能沒有獎(jiǎng)勵(lì)，而耗能大也沒有處罰，這就難以調(diào)動(dòng)積極性?！苯K一機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人介紹，過去，他們單位的后勤人員80%屬于服務(wù)外包性質(zhì)，常用的計(jì)時(shí)計(jì)件工資考核法難以激發(fā)其工作積極性。后來，f家單位通過績效考核，將節(jié)能量與工資掛鉤，近兩年機(jī)關(guān)電梯、空調(diào)維護(hù)等費(fèi)用下降10%。

國管局也在摸索節(jié)能減排長效機(jī)制，以制度建設(shè)鞏固節(jié)能成果。

今年，國管局將會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部組織開詼緣諞慌納入節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建名單的937家單位進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)查，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的授予“節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位”稱號(hào)，今年內(nèi)將啟動(dòng)第二批創(chuàng)建單位申報(bào)工作。

國管局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司司長何長江表示，2013年，各級(jí)公共機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化資源節(jié)約從源頭到出口的全過程管理，努力實(shí)現(xiàn)全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、人均水耗同比下降4%，單位建筑面積能耗同比下降3.2%的目標(biāo)。