《北京市建筑綠色發(fā)展條例（草案）》提交一審 北京擬推廣超低能耗建筑

7月27日，北京市第十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議召開，會(huì)議審議了《北京市建筑綠色發(fā)展條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）。條例草案共7章55條，按照“全壽命期、全涉及領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈”的立法思路，積極回應(yīng)了綠色發(fā)展的實(shí)際需要。本次條例草案擬規(guī)定，北京推廣超低能耗建筑，探索推動(dòng)政府性資金參與投資建設(shè)的新建公共建筑優(yōu)先執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)在商品房建設(shè)中實(shí)施超低能耗建筑。實(shí)施城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展既有建筑節(jié)能綠色化改造。立法加持，將有力推動(dòng)本市建筑領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，并助力北京在全國(guó)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

“全壽命期、全涉及領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈”

立法思路明晰 統(tǒng)領(lǐng)全篇

按照“全壽命期、全涉及領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈”的立法思路，條例草案設(shè)置規(guī)劃與建設(shè)、運(yùn)行與改造、科技與產(chǎn)業(yè)支撐、引導(dǎo)與激勵(lì)、法律責(zé)任等7個(gè)章節(jié)，規(guī)定了建筑綠色發(fā)展的相關(guān)要求，明晰社會(huì)各方主體權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理，以推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

在全壽命期方面，條例草案規(guī)定了在建筑立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建材供應(yīng)、施工、驗(yàn)收、交付、運(yùn)行、改造、拆除等各環(huán)節(jié)各主體的要求，全方位、全過程保障建筑綠色發(fā)展。例如，在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，條例草案提出，本市建筑綠色發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。在建材供應(yīng)環(huán)節(jié)，條例草案擬規(guī)定，本市推廣使用安全耐久、節(jié)能低碳、性能優(yōu)良、健康環(huán)保的綠色建材。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，條例草案擬規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃條件中的建筑綠色發(fā)展要求落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。在拆除環(huán)節(jié)，條例草案擬規(guī)定，本市建筑垃圾資源化利用推行拆除、運(yùn)輸、收儲(chǔ)、處置、再生產(chǎn)品推廣使用一體化實(shí)施，處置費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建筑工程概預(yù)算。

本次條例草案積極回應(yīng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，明確了立法適用范圍，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域推動(dòng)：例如，條例草案第二條提出，本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑與工業(yè)建筑的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、改造拆除活動(dòng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等的綠色發(fā)展及其監(jiān)督管理，適用本條例。同時(shí)，條例草案根據(jù)類型差異和實(shí)踐基礎(chǔ)，擬規(guī)定本市行政區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的綠色發(fā)展也參照本條例管理，并提出了探索建立綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采用綠色建材、建筑垃圾再生產(chǎn)品，推動(dòng)裝配式建造技術(shù)應(yīng)用，提高運(yùn)行效率等要求。

此外，條例草案還堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈支撐，完善引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，圍繞技術(shù)、資金、信用信息管理、示范引領(lǐng)、京津冀協(xié)同、綠色金融產(chǎn)品供給等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支持政策均作出規(guī)定。

規(guī)劃環(huán)節(jié)統(tǒng)籌引領(lǐng)

綠色二字貫穿始終

北京青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次條例草案規(guī)定了建筑在不同建設(shè)階段的管理要求，尤其是在規(guī)劃環(huán)節(jié)便要進(jìn)行統(tǒng)籌引領(lǐng)，讓“綠色”二字貫穿始終，彰顯了強(qiáng)烈的綠色發(fā)展傾向。

例如，條例草案提出，要將建筑綠色發(fā)展規(guī)劃中相關(guān)內(nèi)容納入相應(yīng)層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，并規(guī)定了不同類別建筑的標(biāo)準(zhǔn)：新建民用建筑應(yīng)執(zhí)行綠色建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；新建大型公共建筑、政府性資金參與投資建設(shè)的新建民用建筑、城市副中心新建居住建筑執(zhí)行綠色建筑二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)；新建超高層建筑、首都功能核心區(qū)新建建筑、城市副中心新建公共建筑執(zhí)行綠色建筑三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)工業(yè)建筑按照綠色建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。新建民用建筑和工業(yè)建筑按照本市規(guī)定采用裝配式建筑，不斷提升裝配式建筑占新建建筑的比重，逐步提高裝配式建筑裝配化程度。

條例草案提出，本市推廣超低能耗建筑，探索推動(dòng)政府性資金參與投資建設(shè)的新建公共建筑優(yōu)先執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)在商品房建設(shè)中實(shí)施超低能耗建筑。積極推進(jìn)綠色農(nóng)宅、裝配式農(nóng)宅、超低能耗農(nóng)宅建設(shè)，推廣可再生能源和綠色建材應(yīng)用。引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)的宜居住房。

規(guī)定建筑運(yùn)行維護(hù)要求

建立公共建筑能效分級(jí)管理制度

在運(yùn)營(yíng)與維護(hù)方面，條例草案擬規(guī)定，本市推進(jìn)建筑運(yùn)維綠色化、精細(xì)化、智能化，減少資源能源消耗、污染物排放和碳排放。建筑所有權(quán)人或者受托管理人不得擅自拆改或者損壞建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫層、可再生能源系統(tǒng)、能耗計(jì)量系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)等與建筑綠色性能相關(guān)設(shè)備設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公共建筑的管理，規(guī)定公共建筑的運(yùn)維要求，建立公共建筑能效分級(jí)管理制度，年度用能超過本市公共建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十以上的公共建筑，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展能源審計(jì)，并加強(qiáng)節(jié)能運(yùn)行管理。連續(xù)兩年用能超過本市公共建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)約束值百分之八十以上的公共建筑，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)施節(jié)能綠色化改造。

值得一提的是，結(jié)合北京正在開展的城市更新工作，條例草案擬規(guī)定，實(shí)施城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展既有建筑節(jié)能綠色化改造。既有公共建筑進(jìn)行改建、擴(kuò)建和外部裝飾裝修時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施相應(yīng)節(jié)能綠色化改造。在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上，對(duì)既有居住建筑可以實(shí)施建筑節(jié)能綠色化改造，鼓勵(lì)與建筑內(nèi)水、電、氣、熱等專業(yè)管線改造和公共區(qū)域環(huán)境整治提升等同步實(shí)施。實(shí)施既有建筑節(jié)能綠色化改造的，鼓勵(lì)按照綠色建筑或者超低能耗建筑等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，鼓勵(lì)增設(shè)可再生能源利用設(shè)施。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建筑綠色轉(zhuǎn)型

打造新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景

技術(shù)力量將為建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有效動(dòng)力，條例草案專門設(shè)置“科技與產(chǎn)業(yè)支撐”章節(jié)，擬規(guī)定，本市支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的建筑綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高校、科研院所等進(jìn)行跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域的產(chǎn)學(xué)研用合作，打造新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。

技術(shù)加持將讓綠色建材更可靠：條例擬規(guī)定，本市推動(dòng)建材綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，培育建材集成供應(yīng)企業(yè)，鼓勵(lì)通過綠色制造、綠色包裝、綠色運(yùn)輸、廢棄產(chǎn)品回收利用等方式，實(shí)現(xiàn)建材供應(yīng)全鏈條綠色環(huán)保。本市建立健全建材供應(yīng)鏈可追溯監(jiān)督管理體系，推行建材數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)及編碼，對(duì)建材產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識(shí)。政府性資金參與投資建設(shè)的建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)和使用綠色建材，鼓勵(lì)其他建筑工程優(yōu)先選用綠色建材。

建筑建設(shè)管理也將搭上信息化快車：條例擬規(guī)定，本市推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)。依托智慧城市信息化建設(shè)共性基礎(chǔ)平臺(tái),完善建筑工程監(jiān)管和房屋管理平臺(tái)，探索建筑號(hào)牌制度，整合建筑全壽命期信息，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯集和信息互聯(lián)互通。

此外，條例草案還提出了不少實(shí)打?qū)嵉募?lì)制度：主動(dòng)提升綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、自愿實(shí)施裝配式建筑或者提高裝配式建筑等級(jí)、主動(dòng)實(shí)施超低能耗建筑的項(xiàng)目，在各類建筑工程獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)審中予以優(yōu)先；個(gè)人使用住房公積金貸款購(gòu)買二星級(jí)以上綠色建筑、裝配式建筑或者超低能耗建筑的，可以給予適當(dāng)政策支持；對(duì)建筑綠色發(fā)展相關(guān)活動(dòng)中的優(yōu)秀園區(qū)、優(yōu)秀項(xiàng)目、先進(jìn)單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。市、區(qū)人民政府加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，可以在建筑綠色發(fā)展技術(shù)研發(fā)與示范推廣、既有建筑節(jié)能綠色化改造、可再生能源開發(fā)利用、綠色生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等方面給予資金支持。

文/北京青年報(bào)記者 蔣若靜

編輯/譚衛(wèi)平