政策規(guī)劃 引領(lǐng)綠色建筑發(fā)展

2011年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新格局，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程開(kāi)始，直到2013年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”期間全國(guó)各城區(qū)在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，確定100個(gè)左右不小于1.5平方公里的城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。我國(guó)的綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)大致經(jīng)歷了4個(gè)階段，已有兩批共17個(gè)城區(qū)獲批國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)。

我國(guó)是一個(gè)典型的人均資源占比少、資源綜合利用水平低、浪費(fèi)嚴(yán)重，碳排放指數(shù)相對(duì)較高的國(guó)家，能源與環(huán)境也已成為我國(guó)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。在此背景下，2012年11月，黨的十八大提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2013年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”期末新建綠色建筑10億平方米，實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(shè)。

綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)相關(guān)政策

2011年，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出國(guó)家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新格局，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨y國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼出臺(tái)了一系列節(jié)能減排與綠色建筑相關(guān)政策，推動(dòng)建筑、交通、工業(yè)節(jié)能減排工作，落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。2011年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低碳生態(tài)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))申報(bào)管理暫行辦法》，規(guī)范了低碳生態(tài)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))申報(bào)對(duì)象，提出了低碳生態(tài)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))申報(bào)條件、申報(bào)程序以及對(duì)申報(bào)材料的要求。2012年10月、11月住建部先后批準(zhǔn)了長(zhǎng)沙梅溪湖新城、昆明呈貢新區(qū)等五個(gè)新城區(qū)作為第二批綠色生態(tài)示范城區(qū)。2013年3月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”期間全國(guó)各城區(qū)在自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，確定100個(gè)左右不小于1.5平方公里的城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)因地制宜進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

表 1綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)相關(guān)政策

表2 綠色生態(tài)示范城區(qū)申報(bào)條件和主要考核指標(biāo)

綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)工作階段

結(jié)合低碳p態(tài)試點(diǎn)建設(shè)情況，可將國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)試點(diǎn)工作大致分為下面幾個(gè)階段：

第一階段：2011年前p通過(guò)國(guó)際合作、簽訂部省、部市合作協(xié)議的方式，推進(jìn)了中新天津生態(tài)城、唐山市唐山灣生態(tài)城等12個(gè)生態(tài)城試點(diǎn)工作。

第二階段：結(jié)合低碳生態(tài)試點(diǎn)建設(shè)情況，為規(guī)范低碳生態(tài)試點(diǎn)申報(bào)工作，2011年6月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并出臺(tái)了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低碳生態(tài)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))申報(bào)管理暫行辦法》，推進(jìn)綠色低碳生態(tài)城市試點(diǎn)。

第三階段：2012年9月，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)低碳生態(tài)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))的支持力度，住建部對(duì)低碳生態(tài)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))和綠色生態(tài)城區(qū)工作進(jìn)行了整合，并聯(lián)合財(cái)政部鼓勵(lì)、支t綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)。2012年10月、11月住建部先后批準(zhǔn)了長(zhǎng)沙梅溪湖新城、昆明呈貢新區(qū)等五個(gè)新城區(qū)為綠色生態(tài)示范城區(qū)。

第四階段：2013年3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并出臺(tái)《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”期末全國(guó)新建綠色建筑10億平方米;在城市規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中實(shí)施100個(gè)綠色生態(tài)城區(qū)示1建設(shè);在政府投資的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等建筑中率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產(chǎn)項(xiàng)目力爭(zhēng)50%以上達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn);“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既1居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬(wàn)平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬(wàn)平方米，農(nóng)村節(jié)能示范住宅40萬(wàn)套。

綠色生態(tài)示范城區(qū)申報(bào)條件和主要考核指標(biāo)

目前，申報(bào)國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)主要依據(jù)的政策有《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部低碳生態(tài)試點(diǎn)城(鎮(zhèn))申報(bào)管理暫行辦法》、《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《綠色建筑行動(dòng)方案》等。主要申報(bào)條件以及綠色生態(tài)示范城區(qū)主要考核內(nèi)容如下圖所示：

獲批國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)項(xiàng)目分布格局

目前，全國(guó)已有兩批共17個(gè)城區(qū)獲批國(guó)家綠色生態(tài)示范城區(qū)，多數(shù)分布在沿海地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，其中河北有5個(gè)，深圳、安徽、上海分別有2個(gè)，天津、江蘇、重慶、湖南、貴州、云南各有1個(gè)。 如下圖所示。