國外節(jié)能政策一覽

一、 日本
    法律框架。1979年頒布實施了《合理用能法》；1993年制定了《合理用能及再生資源利用法》；1998年修訂《合理用能法》，核心是促使企業(yè)、機動車輛、耗能設備必須遵守更為嚴格的能效標準。1998年制定《2010年能源供p和需求的長期展望》，強調(diào)通過采用穩(wěn)定的節(jié)能措施來控制能源需求。
管理機構(gòu)。日本節(jié)能管理工作由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省代管的資源能源廳負責。2001年小泉政府機構(gòu)改革后，在原來1府22省廳調(diào)整合并為1府12省的條件下，節(jié)能管理機構(gòu)由原來資源能源廳煤炭部的節(jié)能課升格為節(jié)能新能\x00部，編制65人。
    公共財政。資源能源廳2001年度財政預算1300億日元（約10億美元），節(jié)能和新能源為520億日元（約4億美元，其中330億日元的補助費、45億日元的開發(fā)費、10億日元的信息服務費和130多億日元的國際合作費），占資源能源廳預算的40%。
    激勵政策。對節(jié)能設備推廣、示范項目實行補貼等，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每年財政撥款380億日元（約3億美元），用于補貼家庭和樓房能源管理系統(tǒng)和高效熱水器等；對使用列入目錄的111種節(jié)能設備實行特別折舊和稅收減免優(yōu)惠，減免的稅收約占設備購置成本的7%；政策性銀行給予低息貸款，以鼓勵節(jié)能設備的推廣應用。
    重點用能企業(yè)管理。對年燃料消耗1500千升標油或電力消耗600萬千瓦時以上的1萬個單位列為重點用能企業(yè)，要求配備專職能源管理士，對工廠用熱、用電及建筑物熱損失提出具體要求，每年向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省及相關(guān)部門報告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權(quán)向社會公布，責令其限期整改，并處以罰金。政府委托節(jié)能中心對企業(yè)進行能源審計。
    設備能效標準、標識。實施"領先產(chǎn)品"能效基準制度，即對汽車和電器產(chǎn)品（包括家用電器、辦公自動化設備等）制定不低于市場上最優(yōu)秀商品水平的能效標準，并明確實施的目標年度。1999年開始對汽車、商用和家用電器設備等實行強制性能效標識制度，以利于消費者對產(chǎn)品能效進行比較。
節(jié)能獎懲。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品目錄，開展節(jié)能產(chǎn)品和技評優(yōu)活動，分別授予經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣獎、資源能源廳長官獎和節(jié)能中心會長獎。
    節(jié)能宣傳。為在全國范圍內(nèi)推廣節(jié)能，政府建立節(jié)能日，每月的第一天對節(jié)能活動進行評估并確定其成果；節(jié)能月（每年2月），面向普通消費者和公共機構(gòu)，舉辦能源效率展覽和各大型活動；8月1日和12月1日為節(jié)能檢查日，檢查并評估節(jié)能活動和生活習慣。

 

    法律框架。1975年頒布實施了《能源政策和節(jié)約法》，核心是能源安全、節(jié)能及提高能效；1982年針對機動車輛的能效問題制定了《機動車輛信息與成本節(jié)約法》；1987年頒布了《國家電器產(chǎn)品節(jié)能法》；1992年制定了《國家能源政策法》，是能源供應和使用的綜合性法律文本。1998年公布了《國家能源綜合戰(zhàn)略》，要求提高能源系統(tǒng)效率，更有效地利用能源資源。
    管理機構(gòu)：美國能源部設能效和可再生能源局（EERE），是部內(nèi)最大的一個局，有兩個綜合辦公室：規(guī)劃和預算辦公室，管理和運行辦公室。下設5個市場部門：電力技術(shù)辦公室、工業(yè)技術(shù)辦公室、交通技術(shù)辦公室、建筑技術(shù)和商務辦公室、聯(lián)邦能源管理辦公室，還有六個區(qū)域辦公室，分設在亞特蘭大、波士頓、芝加哥、丹佛、費城和西雅圖。人員編制約450人。
公共財政。美國聯(lián)邦政府用于節(jié)能和新能源的投資預算逐年增加，2001年為11.8億美元，2003年增加到13.1億美元。
    節(jié)能基金。美國21個州設有節(jié)能公益基金，主蟯ü提高2-3%的電價來籌集資金?；鹩筛髦莸墓檬聵I(yè)委員會負責管理，相關(guān)部門和單位可以申請并利用該基金開展節(jié)能活動。
    激勵政策。有現(xiàn)金補貼、稅收減免和低息貸款等。2003年7月31日美國決定在今后十年對能源效率、替代燃料和可再生燃料等領域蚴┘趺餑茉此罷策。對新建建筑和各種節(jié)能型設備根據(jù)所判定的能效指標不同，減稅額度分別為10%或20%。2001年美國40個州級政府部門和公用事業(yè)單位共提供1.33億美元開展現(xiàn)金補貼項目，鼓勵用戶購買經(jīng)"能源之星"認證的節(jié)能電器和照明產(chǎn)品。鼓勵推廣乙醇汽油，對每噸乙醇補貼1400-1500元。
    設備能效標準、標識和認證。能效標準由能源部負責制定和實施，1980年開始實施強制性能效標識制度，1992年開始實施自愿性節(jié)能認證（能源之星）。美國采購法以及幾個總統(tǒng)令都規(guī)定政府必須采購"能源之星"認證產(chǎn)品。"能源之星"間接地成為政府強制性行為，是國外產(chǎn)品進入美國市場的技術(shù)壁壘。
    政府機構(gòu)節(jié)能。聯(lián)邦能源管理辦公室負責政府機構(gòu)節(jié)能工作。為確保節(jié)能目標的實現(xiàn)，美國在過去10年中共頒布了13項總統(tǒng)行政令和2份總統(tǒng)備忘錄，對政府機構(gòu)節(jié)能目標、職責、管理、采購等內(nèi)容做出具體定。
    節(jié)能項目。1998年以來有2500多家機構(gòu)參加了美國能源部發(fā)起的高效電機挑戰(zhàn)計劃，由200個設備供應商、代理商、電力公司和州政府組成的聯(lián)盟向3萬多終端用戶開展宣傳、培訓和信息傳播工作。1991年以來美國環(huán)保局實施綠色照明計劃，與2300多家公司、電力公司、非盈利組織及其它團體建立了伙伴關(guān)系，共投資10多億美元用于推廣高效照明產(chǎn)品。

 

三、法國

    法律框架。1996年制定了《空氣和能源合理利用法》；1998年出版的《2010-2020駒幢ǜ妗飯椿了法國能源政策輪廓：放開電力和天然氣市場，調(diào)整交通運輸城市規(guī)劃以控制消費，采取措施更新現(xiàn)有發(fā)電廠，同時發(fā)展核電廠，制定能源稅收政策。
    管理機構(gòu)。1992年法國政府頒布法令成立跨部門且相對獨立的環(huán)境與能源控制署，并在26個行政大區(qū)設立代表機構(gòu)。2000年法國政府加大節(jié)能力度，給環(huán)境與能源控制署增加編制200人，達到900人；增加預算10億法郎；計劃在全國建立100個信息宣傳點。
公共財政。環(huán)境與能源控制署管理的預算經(jīng)費約30億法郎，其中用于可再生能源5億法郎、節(jié)能7億法郎、環(huán)境治理18億法郎。這些費用通過合同的形式支持環(huán)境與能源控制署的地方代表機構(gòu)、研究單位、企業(yè)開展環(huán)境和能源方面的開發(fā)研究、診斷咨詢和項目投資。
    稅收政策。征收汽車燃料稅和新的環(huán)境污染稅。實施稅收減免政策，主要包括對家庭保溫和供暖設備以及高效鍋爐的安裝減免所得稅；工業(yè)領域能源效率技術(shù)投資第一年實施加速折舊制度，并少征商業(yè)稅；對節(jié)能進行投資的公司在節(jié)能設備使用和租賃中的盈利免稅。
    重點用能企業(yè)管理。年耗能5000噸標準油以上的1500個用能單位為重點用能企業(yè)，要求作出自愿節(jié)能保證，并通過中介組織向其推廣節(jié)能措施。
    能源審計。環(huán)境與能源控制署每年安排20個重大示范項目開展能源審計工作，包括預審計（財政資助費用80%），審計（財政資助費用50%），可行性研究，提出節(jié)能改造方案和建議。對第一次使用的重大技術(shù)、工藝示范項目，財政給予20-30%項目經(jīng)費資助，并在稅收上予以優(yōu)惠。
設備能效標準、標識。已陸續(xù)對電冰箱、冷凝器、干衣機、洗衣機、洗碗機等產(chǎn)品制定了能效標準，開展了能效標識活動。
    政府機構(gòu)節(jié)能。1991年法國總理發(fā)出指令要求各政府部門厲行建筑節(jié)能計劃。1995年起政府部門率先對投資回報率在6年以下的項目進行投資建設。
    節(jié)能宣傳。通過電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設立公用咨詢電話等形式和全國建立的100個信息宣傳點，進行節(jié)能宣傳。每年用于節(jié)能宣傳的財政預算約9000萬法郎。

 

四、荷蘭

    法律框架。1995年頒布能源政策第三版白皮書，提出2020年能效水平比1990年提高1/3的目標。1998年經(jīng)濟部部長向議會提交節(jié)能備忘錄，探討提高重點行業(yè)能源效率的可行性，并提出了政策建議大綱p1999年提出了"1999-2002年節(jié)能行動計劃"，以自愿協(xié)議為基礎，以金融、財政激勵政策為手段促進節(jié)能投資。
    公共財政。1997年政府用于節(jié)能和可再生能源的財政預算為3.6億荷盾，為貫徹落實"1999-2002年節(jié)能行動計劃"， 財政預算由1999年的6.9億荷盾提p到2002年的9.1億荷盾。
稅收政策。1998年政府決定加倍征收能源稅，到2001年由每年34億荷盾增加到每年68億荷盾，增加稅收居民家庭負擔68%，生產(chǎn)商負擔32%。新增稅收的85%用于降低居民家庭和生產(chǎn)商的所得稅，剩余的15%用來支持政府采取財政手段促進能效的提高。
    激勵政策。從1996年起實施了既有建筑節(jié)能改造贈款計劃。1996-1998年可持續(xù)能源建筑臨時補貼財政預算為1250萬荷盾，其中約70%的預算用于節(jié)能。在工業(yè)領域，20億荷盾用于節(jié)能設備的信貸投資。從1998年起對工業(yè)節(jié)能示范和和市場推廣項目進行招投標，每年財政預算為1000萬荷盾。
    設備能效標準、標識。制定了節(jié)能電器法案，規(guī)定了電器的主要能效標準，并實施能效標識制度。其中，對電冰箱/冷柜、洗衣機、干衣機、洗碗機、照明產(chǎn)品等將執(zhí)行強制性能效標識。
    自愿協(xié)議。自愿協(xié)議通常以長期盟約的形式，目標是2000年在1989年能效水平基礎上提高20%。到1999年與行業(yè)協(xié)會共簽署了30個自愿協(xié)議，有1200個企業(yè)參與，占行業(yè)總能耗的90%以上。
    節(jié)能獎勵。消費者購買節(jié)能電器及在家中采用節(jié)能裝置，可申請節(jié)能獎勵。1999-2000年節(jié)能獎ǖ牟普撥款為2.1億荷盾，此后每年撥款2億荷盾。

 

五、英國

    法律框架。1995年頒布實施《家庭節(jié)能法》，要求各級政府采取切實措施十年內(nèi)將居民建筑能耗在1996年或1997年基礎上降低30%2000年11月公布的"氣候變化計劃"制定了一攬子政策和措施以提高能源效率。
    公共財政。2001年英國政府共投入4.35億英鎊用于以下節(jié)能項目：鼓勵用戶采用高效節(jié)能技術(shù)和設備的資本津貼項目1億英鎊，節(jié)能基金1.08億英鎊，二氧化碳減排項目3000萬英鎊，ㄇ節(jié)能5000萬英鎊，新建家庭節(jié)能項目1.5億英鎊。
    節(jié)能基金。英國負責節(jié)能的政府部門是環(huán)境、食品和農(nóng)村事務部。下設碳基金和節(jié)能基金。碳基金主要用于工業(yè)和交通方面的節(jié)能，節(jié)能基金主要用于建筑方面的節(jié)能。
    稅收政策。英國從2001年開始征收能源稅，電力按0.043磅/度、天然氣按0.015磅/度（根據(jù)熱當量換算）的稅率征收。2001年共征收能源稅10億英鎊，其中20%用于節(jié)能，80%用于失業(yè)和社會救助等社會福利事業(yè)。企業(yè)可以與政府簽訂節(jié)能目標和二氧化碳減排目標，凡完成目標的企業(yè)可以減免20%能源稅；對太陽能、風能等新能源發(fā)電實施稅收減免政策。
    激勵政策。對節(jié)能設備投資和技術(shù)開發(fā)項目給與貼息貸款或免（低）息貸款。2002年節(jié)能基金的2億英鎊預算中，25%用于貼息貸款，其中1000萬英鎊是無息貸款。對公布的節(jié)能設備目錄，實施加速折舊政策。
    政府機構(gòu)節(jié)能。中央政府機關(guān)建筑物能耗在1990、1991年基礎上降低20%，衛(wèi)生保健部門2010年能耗在2000年的基礎上降低15%。通過一系列措施，到1999年中央政府機關(guān)降低能耗18.9%。

 

六、意大利

    法律框架。1998年"國家能源計劃"把節(jié)能和提高能效作為能源政策的核心目標。1991年頒布了《關(guān)于合理用能、節(jié)能和開發(fā)可再生能源的國家能源計劃執(zhí)行法案》，是提高終端用戶能效的導向性法律框架。
    財政政策。1991年、1992年的行政令規(guī)定財政經(jīng)費主要用于提高能效和可再生能源項目投資。目前已完成項目211個，正在實施項目132個。項目經(jīng)費總預算為10.4億歐元，實際財政撥款1.45億歐元。
    稅收政策。從1998年開始實施二氧化碳-能源稅收政策，計劃在2004年全面9施。2000年政府決定從1999年的碳稅中提取3000億里拉用于減排溫室氣體，包括推廣可再生能源和促進能源效率提高。
    工業(yè)節(jié)能。設立能源管理士，工業(yè)、商業(yè)、公共和交通行業(yè)的重點耗能企業(yè)都強制要求設立能源管理士，已經(jīng)有750家重點耗能企業(yè)安排了能9管理士。每年政府安排40萬歐元的財政預算用于創(chuàng)建能源管理士網(wǎng)絡。開展自愿協(xié)議，政府與汽車行業(yè)簽署自愿協(xié)議，規(guī)定2010年機動車輛平均每百公里油耗小于5.5升；與玻璃行業(yè)簽署自愿協(xié)議，要求2005年降低溫室氣體排放10%。
    建筑節(jié)能。制定了新建建筑和既有建筑節(jié)能改造強制性標準。1993年頒發(fā)第412號總統(tǒng)令要求對熱電廠的設計、安裝、運行和維護的能耗狀況進行檢查，從1994年開始根據(jù)鍋爐容量的大小每隔1-2年檢查一次。采暖、空調(diào)和熱水實行計量收費制度。
    設備能效標準、標識和認證。1998年執(zhí)行歐盟電冰箱、冷凝器等家電產(chǎn)品的能效性能標準，并實施能效標識制度。1998年啟動了機動車輛節(jié)能認證工作。