2012年建筑節(jié)能與綠色建筑相關政策文件及解讀

　　2012年4月，財政部、住房城鄉(xiāng)建設部出臺《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建【2012】167號）提出，對高星級綠色建筑給予財政獎勵：2012年獎勵標準為二星級綠\x00建筑45元/平方米（建筑面積，下同），三星級綠色建筑80元/平方米。獎勵標準將根據(jù)技術進步、成本變化等情況進行調整。167號文件將力推我國綠色建筑由“啟蒙”時代向“快速發(fā)展”時代轉變，凡是對綠色建筑事業(yè)發(fā)展有所追求者，均可從中得到明確的宏觀政策導引。

　　通讀全文不難發(fā)現(xiàn)，這是為“進一步深入推進建筑節(jié)能、加快發(fā)展綠色建筑、促進城鄉(xiāng)建設模式轉型升級”而制定的、一個內容實在的“實施意見”。“推動綠色建筑發(fā)展的主要目標與基本原則”中明確：“切實提高綠色建筑在新建<筑中的比重，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%，建筑建造和使用過程的能源資源消耗水平接近或達到現(xiàn)階段發(fā)達國家水平”。在完善綠色建筑評價制度方面，167號文件提出：對按綠色建筑標準設計建造的一般性住宅和公共建筑，實行自愿性評價標識；對按綠色建筑標準設計建<的政府投資的保障性住房、學校、醫(yī)院等公益性建筑及大型公共建筑，率先實行評價標識，并逐步過渡到對所有新建綠色建筑均進行評價標識。

　　167號文件在“積極發(fā)展綠色生態(tài)城區(qū)”方面提出：鼓勵城市新區(qū)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進行規(guī)劃設計，充分體現(xiàn)資源節(jié)約環(huán)境保護的要求，集中連片發(fā)展綠色建筑。中央財政支持綠色生態(tài)城區(qū)建設……這不僅對于發(fā)展綠色建筑，而且對于建設生態(tài)城市也具有特殊意義。

　　應對氣候變化建筑節(jié)能工作更艱巨

　　2012年5月，科技部、外交部、國家發(fā)改委a16個部門印發(fā)《“十二五”國家應對氣候變化科技發(fā)展專項規(guī)劃》（國科發(fā)計【2012】700號）提出：氣候變化是全人類面臨的重大問題；應對氣候變化是我國實現(xiàn)科學發(fā)展的重大需求；應對氣候變化需要強大的科技支撐。700號文件一系列背景數(shù)字令人憂慮，以往從未有像700號文件一樣從應對氣候的角度，由如此多的部門共同闡述和要求做好建筑節(jié)能工作。

　　700號文件提出：“針對相關領域和部門發(fā)展減緩與適應技術”；“建筑與人居領域：開展提高大型熱電聯(lián)產(chǎn)電廠能源利用效率和城市管網(wǎng)熱量輸送能力的關鍵技術研發(fā)及示范，開發(fā)利用熱泵改造各種供熱鍋爐并回收排煙潛熱技術，集中供熱供冷技術，分布式能源應用技術，LED相關光源、燈具、控制和新的照明設計方法等建筑節(jié)能關鍵技術，垃圾和污水處理的資源化和低碳化技術；根據(jù)北方區(qū)域氣候特點，研發(fā)針對北方中小城鎮(zhèn)的高效集中供熱熱源方式為主的城市能源供應系統(tǒng)的節(jié)能和減排技術、城市集中供熱采暖末端的室溫調節(jié)技術；根據(jù)長江流域及以南地區(qū)嗪蛺氐悖研發(fā)住宅的分散式室內環(huán)境調控新系統(tǒng)，在適宜地區(qū)研發(fā)和推廣木結構建筑”。

　　700號文件同時提出：“研發(fā)農村的建筑保溫技術，優(yōu)化北方‘炕-灶’系統(tǒng)，研發(fā)高效低成本的秸稈壓縮成型技術和相應裝置、轡鎦嗜戎破技術和系統(tǒng)，大力推廣農村地區(qū)沼氣生產(chǎn)關鍵技術和示范”。

　　建筑節(jié)能專項規(guī)劃描繪綠色愿景

　　2012年5月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項規(guī)劃》（建科【2012】72號）。其用在綠色建筑發(fā)展上的“筆墨”，除了《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》（財建【2012】167號）之外，是以往任何“規(guī)劃”、“方案”、“意見”、“通知”所遠不能比的。僅在重點任務的“大力推動綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)綠色建筑普及化”中，綠色建筑的內容就占了兩頁多，包括積極推進綠色規(guī)劃、大力促進城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展、嚴格綠色建筑建設全過程監(jiān)督管理、積極推進不同行業(yè)綠色建筑發(fā)展。

　　筆者曾查閱過該部關于建筑節(jié)能以滌虢ㄖ節(jié)能密切相關、連續(xù)3年的3份重要文件，即2005年5月印發(fā)的《關于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》（建科【2005】78號）、2006年9月印發(fā)的《關于貫徹<國務院關于加強節(jié)能工作的決定>的實施意見》（建科【2006】231號）、2007年6月印發(fā)的《關于落實<國翟汗賾謨》⒔諛薌跖拋酆閑怨ぷ鞣槳傅耐ㄖ>的實施方案》（建科【2007】159號）。這3份文件對綠色建筑的表述大致如下：

　　78號文件在“基本思路和路徑”中提出：“積極引進和推廣國外日益普及的綠色建筑、生到ㄖ和可持續(xù)建筑等的新理念和新技術……”；231號文件在“組織實施國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中確定的建筑節(jié)能與綠色建筑重大項目”中提出組織實施百項建筑節(jié)能示范工程和百項綠色建筑示范工程的“雙百工程”，在“實施國家建筑節(jié)能重點工程”中提出啟動更低能耗和綠色建筑示范項目及既有建筑節(jié)能改造以及“組織召開每年一屆的國際智能、綠色建筑及建筑節(jié)能大會暨新技術與產(chǎn)品博覽會……”；159號文件在“全面實施十大重點節(jié)能工程中的建筑節(jié)能工程”中提出：開展更低能耗建筑示范和推廣綠色建筑工作，今年啟動30個示范項目。