指導(dǎo)識別認(rèn)定重大隱患　防范燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生

 為方便各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T及燃?xì)饨?jīng)營者更好地學(xué)習(xí)理解掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），并有針對性地開展重大隱患排查整治，切實防范燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日對《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了解讀。

  問：《標(biāo)準(zhǔn)》出臺的背景是什么？

  答：燃?xì)獍踩婕叭嗣袢罕娗猩砝妫h中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記多次對燃?xì)獍踩鞒鲋匾甘九?，要求深刻汲取近年來的事故教?xùn)，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。8月9日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚ㄒ韵潞喎Q《方案》），部署開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩按笃鸬住迸挪?、全鏈條整治。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，防范減少城鎮(zhèn)燃?xì)庵靥卮笫鹿拾l(fā)生，依據(jù)《方案》明確的部門職責(zé)分工，在學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)領(lǐng)域工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織制定了《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，以行政規(guī)范性文件印發(fā)實施，目的是指導(dǎo)各地準(zhǔn)確識別、認(rèn)定城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營安全重大隱患，并依法依規(guī)督促燃?xì)饨?jīng)營者落實隱患整改責(zé)任、及時消除隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

  問：《標(biāo)準(zhǔn)》制定過程是怎樣的？

  答：《標(biāo)準(zhǔn)》制定的簡要過程：一是，組織開展課題研究并充分征求專家意見，在此基礎(chǔ)上研究起草了征求意見稿。二是，6月19日，以部廳函的形式印發(fā)征求意見稿，書面征求了市場監(jiān)管總局以及各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。同時，對照《方案》要求，對內(nèi)容作了進(jìn)一步優(yōu)化完善。三是，8月18日，公開發(fā)布征求意見稿，通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站向社會公開征求了意見。四是，根據(jù)各方反饋的意見和建議，對征求意見稿有關(guān)內(nèi)容作了修改完善，形成了送審稿。五是，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)規(guī)定，將送審稿提請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部務(wù)會議作了審議，并根據(jù)審議的意見，對送審稿作了修改完善。六是，按照行政規(guī)范性文件的制定要求，請有關(guān)部門完成了對文件的合法性審核、第三方政策評估、公平競爭審查等程序。最后，公開發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)》。

  問：編制《標(biāo)準(zhǔn)》原則是什么？

  答：《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容編制，總體遵循以下原則：一是堅持于法有據(jù)，嚴(yán)格對照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，將城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營環(huán)節(jié)和燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)可能引發(fā)群死群傷安全事故的重大違法違規(guī)行為，列為重大隱患情形。二是堅持尊重實際，認(rèn)真分析近年來典型事故情況，梳理總結(jié)導(dǎo)致重大事故的隱患情形。三是堅持責(zé)任清晰，列出的重大隱患排查治理的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任是明確的，燃?xì)饨?jīng)營者和燃?xì)夤芾聿块T必須落實責(zé)任，同時將工作進(jìn)行閉環(huán)管理。

  問：《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容都有哪些？

  答：《標(biāo)準(zhǔn)》共11條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度、燃?xì)鈴S站安全管理、燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理、氣瓶安全管理、燃?xì)獬粑豆芾怼θ細(xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查管理6個方面21種判定為重大隱患的情形。

  各條的具體內(nèi)容：第一條，說明了制定標(biāo)準(zhǔn)的目的和依據(jù)；第二條，對重大隱患進(jìn)行了解釋；第三條，說明了標(biāo)準(zhǔn)可供使用的部門及工作領(lǐng)域；第四條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在建立健全安全生產(chǎn)管理制度中，判定為重大隱患的共5種情形；第五條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)鈴S站安全管理中，判定為重大隱患的共5種情形；第六條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)夤艿篮驼{(diào)壓設(shè)施安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第七條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在氣瓶安全管理中，判定為重大隱患的共3種情形；第八條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在燃?xì)獬粑豆芾碇校卸橹卮箅[患的情形；第九條，列出了燃?xì)饨?jīng)營者在對燃?xì)庥脩暨M(jìn)行安全檢查時，發(fā)現(xiàn)存在4種情形之一，若不按規(guī)定采取書面告知用戶整改等措施，則判定為重大隱患；第十條，說明了其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)實危險，判定為重大隱患；第十一條，說明了標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)行時間。

  問：在宣貫《標(biāo)準(zhǔn)》方面，有什么安排？

  答：《標(biāo)準(zhǔn)》對于防范化解重大風(fēng)險隱患有很強(qiáng)的針對性和可操作性，貫徹落實好《標(biāo)準(zhǔn)》，是加強(qiáng)燃?xì)獍踩囊豁椫匾幕A(chǔ)性工作。一是，各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T要結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ椪喂ぷ鞯耐七M(jìn)，同步積極組織開展《標(biāo)準(zhǔn)》的宣貫工作，認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)》的宣傳和政策解讀，幫助燃?xì)饨?jīng)營者熟悉、掌握《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容，有針對性地排查整治安全隱患，切實提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平和城鎮(zhèn)燃?xì)獗举|(zhì)安全水平。二是，《標(biāo)準(zhǔn)》是各地加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營安全監(jiān)管的重要抓手，各地城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾聿块T要及時對燃?xì)饨?jīng)營相關(guān)主體及人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證《標(biāo)準(zhǔn)》在燃?xì)饨?jīng)營各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位落實到位，充分發(fā)揮《標(biāo)準(zhǔn)》在保障燃?xì)饨?jīng)營安全方面的積極作用。三是，認(rèn)真落實《方案》要求，全面開展燃?xì)饨?jīng)營安全隱患排查治理，對照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，既查設(shè)施設(shè)備環(huán)境“硬傷”，更補(bǔ)制度管理和人為因素“軟肋”，全面提升燃?xì)饨?jīng)營規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動建立燃?xì)獍踩L效機(jī)制。

摘自 《中國建設(shè)報》 2023.10.09