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政策規(guī)范
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發(fā)改委解讀2014-2015年節(jié)能減排低碳行動方案

時間：2014-06-11 11:12:18   作者：網(wǎng)絡(luò)傳媒   來源：能源世界   閱讀：1727  
內(nèi)容摘要：當(dāng)前，我國實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)的形勢依然嚴(yán)峻。國務(wù)院5月15日印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國將努力實現(xiàn)單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單...
    當(dāng)前，我國實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)的形勢依然嚴(yán)峻。國務(wù)院5月15日印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》。根據(jù)《方案》，今明兩年，我國將努力實現(xiàn)單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化撐歐帕糠直鷸鵡晗陸3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

《行動方案》的具體目標(biāo)

    《行動方案》提出了今明兩年節(jié)能減排降碳的具體目標(biāo)。2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。只要實現(xiàn)以上目標(biāo)，那么就能全面:成“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)任務(wù)。

    《行動方案》中當(dāng)前難度較大的兩個指標(biāo)【節(jié)能指標(biāo)&氮氧化物減排指標(biāo)】

    【節(jié)能指標(biāo)】對于節(jié)能指標(biāo)，按2014-2015年GDP年均增長7.5%測算，后兩年需節(jié)能3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

解決路徑：

    一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    1. 積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。對于存量，要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，今年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰任務(wù)，明年再淘汰一批落后產(chǎn)能。

    2. 加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)，力爭2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47%和8%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元，這是一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

    3. 是調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量轄檔兔禾肯費(fèi)比重，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項目，實行煤炭消費(fèi)等量或者減量置換，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭實現(xiàn)比2012年負(fù)增長。推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤，增加天然氣供應(yīng)。大力發(fā)展非化石能源，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)的現(xiàn)靨岣叩11.4%。

    二是推動技術(shù)進(jìn)步。要通過實施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    1. 實施重點(diǎn)工程

    在節(jié)能領(lǐng)域，實施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、合同能源管理等節(jié)能重點(diǎn)工程，形成節(jié)能能力6500萬噸v準(zhǔn)煤。

    在減排領(lǐng)域，主要是推動脫硫脫硝工程建設(shè)，完成4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施、3億千瓦燃煤機(jī)組實施脫硝改造、6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施，新增二氧化v、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。

    新增日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。

    2. 加快更新改造燃煤鍋爐。

    實施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，淘汰落后鍋爐20萬蒸噸，3廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸，形成節(jié)能能力2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化硫和氮氧化物能力40萬噸、10萬噸。

    3. 加大機(jī)動車減排力度，今年淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛。

    脫硫脫硝、淘汰燃煤鍋爐、淘汰黃標(biāo)車和老舊車的任務(wù)都隨方案分解到了地方，就是具體量化到各個地方。

    4.加強(qiáng)技i創(chuàng)新，加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

    5.加快先進(jìn)技術(shù)推廣，完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評定及推廣機(jī)制。

    三是強(qiáng)化管理。要通過推廣能源管理體系、實行精細(xì)化管理等，節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。包括，修訂能效標(biāo)識管理辦法，將實施能效標(biāo)識的產(chǎn)品由28類擴(kuò)大到35類。制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法，將實施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，完善配套政策，推廣電能服務(wù)。加快推動重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，2015年要基本建成，等等。

   【氮氧化物減排指】對于氮氧化物減排目標(biāo)，后兩年須凈削減180萬噸。通過實施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管等，可減排260萬噸;實施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車、油品升級等，可減排140萬噸。兩項合計減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。

針對上述目標(biāo)實現(xiàn)的監(jiān)管手段

    法律手段

    法律標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制作用。標(biāo)準(zhǔn)是界定法與非法的界限，今明兩年要制定100項左右的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。要把更多的精力放在執(zhí)法監(jiān)察上，我們許多問題是由于執(zhí)法不嚴(yán)造成的，要加大違法行為查處力度，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，有些還要追究刑事責(zé)任。

    經(jīng)濟(jì)手段

    價格方面，就是要形成多用資源多付費(fèi)、多排放污染物多付費(fèi)的價格機(jī)制。當(dāng)前要鷥衤涫擋畋鸕緙邸⒊頭Ｐ緣緙?、脱料u嚴(yán)醭塵電價、居民用電用水用氣階梯價格，研究擴(kuò)大基于能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價格實施范圍。

    財稅方面，要加大預(yù)算內(nèi)投資和財政資金投入，資金安排要與工作任務(wù)相掛鉤，提高資金使用效率。落實資源綜合利用、合同能源管理等方面稅收優(yōu)惠政策，實施煤炭等資源稅從價計征改革，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

    金融方面，信貸、證券、債券、基金、保險都要擴(kuò)大對綠色發(fā)展的支持，加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，支持符合條件的企業(yè)上市，發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等，拓寬融資渠道。

    推行市場化機(jī)制方面，要實施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度等，力爭用最小的成本得到最大的收益。要通過完善經(jīng)濟(jì)政策，形成有效的激勵和約束，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

    行政手段

    要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)。對未完成任務(wù)的地區(qū)，必要時請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。要嚴(yán)格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，新;高耗能、高排放項目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，對鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換，對未完成任務(wù)的地區(qū)暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。

標(biāo)簽：國務(wù)院  二氧化碳  氮氧化物  二氧化硫  發(fā)改委  

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