住建部：科學(xué)指標(biāo)體系規(guī)范智慧城市發(fā)展

　　截至今年一季度末，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中已有104個(gè)城市開展了智慧城市規(guī)劃建設(shè)，80%以上的二級(jí)城市明確提出將建設(shè)智慧城市。專家認(rèn)為我國(guó)智慧城市發(fā)展總體尚處于初級(jí)階段，如何根據(jù)城市自身特色，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上逐步建設(shè)智慧城市，并在建設(shè)過(guò)程中有據(jù)可依，有指標(biāo)可評(píng)價(jià)，有效果可衡量，有風(fēng)格可獨(dú)秀，有空間可擴(kuò)展，成為當(dāng)前智慧城市建設(shè)首先需要思考的問(wèn)題。

　　因地制宜“一城一策”

　　據(jù)了解，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已公布了兩批193個(gè)智慧城市試點(diǎn)單位，這些試點(diǎn)單位分布較廣，發(fā)展水平也千差萬(wàn)別。對(duì)于一些小城市或欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施還是信息化建設(shè)，都無(wú)法與發(fā)達(dá)地區(qū)采取同樣的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城市工程研究中心萬(wàn)碧玉博士表示，我國(guó)的57個(gè)智慧城市建設(shè)指標(biāo)中，會(huì)綜合考慮不同城市的行政級(jí)別、所屬區(qū)域、發(fā)達(dá)程度等因素，采用“一城一策”。

　　據(jù)介紹，這些指標(biāo)在設(shè)定上靈活地分為必選、自選以及創(chuàng)新指標(biāo)。必選的指標(biāo)有城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和公共信息平臺(tái)這兩個(gè)指標(biāo)。自選的指標(biāo)較多，比如桂林市可以選智慧旅游的指標(biāo)，佛山市南海區(qū)可以選金融創(chuàng)新的指標(biāo)。另外還有創(chuàng)新指標(biāo)，這方面的指標(biāo)是最多的，比如佛山市順德區(qū)的樂(lè)從鎮(zhèn)提出的指標(biāo)叫家具物聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)樗侨?大的家具交易市場(chǎng)，需要物聯(lián)網(wǎng)化，因此希望采用的指標(biāo)是家具互聯(lián)網(wǎng)。北京提出要實(shí)現(xiàn)從數(shù)字北京向智慧北京的全面躍升，加快向>界城市邁進(jìn)；上海提出云海計(jì)劃，為上海的智慧城市建設(shè)所需的云計(jì)算提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持。

　　地方政府在申報(bào)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的時(shí)候是基于57個(gè)指標(biāo)，選完以后，還需要把這些指標(biāo)項(xiàng)目化，比如智慧城市項(xiàng)目是建一個(gè)公共信息平臺(tái)，需要這個(gè)項(xiàng)目的名稱、考核標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目花費(fèi)等。但是也有可能一怪副昕梢雜τ玫餃個(gè)項(xiàng)目，這是一個(gè)長(zhǎng)期而有條理的過(guò)程，所以智慧城市并不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的。

　　總體來(lái)看，當(dāng)前各地智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)大致可分為社會(huì)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)4個(gè)方面。對(duì)社會(huì)應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注程度較高，在明確提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的地方中，優(yōu)先發(fā)展民生、城市管理等社會(huì)應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占比72.7%，其他地方以產(chǎn)業(yè)或新一代信息技術(shù)發(fā)展為關(guān)注重點(diǎn)。

　　同樣，國(guó)外的智慧城市建設(shè)也是有所側(cè)重。比如致力于降低碳排放、環(huán)境保護(hù)的城市，有開發(fā)智能電網(wǎng)的維也納、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多倫多、實(shí)施自行車共享計(jì)劃的巴黎；關(guān)注應(yīng)急、保障社會(huì);全的城市，如建立防災(zāi)系統(tǒng)的紐約、治理交通擁堵的倫敦、推動(dòng)移動(dòng)智能的東京；依靠科技培育新興產(chǎn)業(yè)的城市，如創(chuàng)新清潔技術(shù)的哥本哈根、推廣智能卡的香港、擴(kuò)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈的巴塞羅那。

　　“智慧城市是一個(gè)創(chuàng)新的概念，是一種采用以信息化為主的現(xiàn)代科技來(lái)提升城市管理服務(wù)能力的方法。不同的領(lǐng)域，對(duì)智慧城市有不同的角度來(lái)詮釋?！比f(wàn)碧玉表示，但智慧城市的最終落腳點(diǎn)還是打造以人為本的城市。

　　構(gòu)建科學(xué)的智慧城市指標(biāo)體系

　　據(jù)了解，2012年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先出臺(tái)了《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》，為我國(guó)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。在該指標(biāo)體系的制定過(guò)程中，住建部不僅參考了《綠色GDP 指標(biāo)體系》、《智慧GDP指標(biāo)體系》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》、《城市建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法研究》、《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)》等多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外指標(biāo)文件，還借鑒了上海浦東新區(qū)、南京、武漢等多個(gè)較早進(jìn)行智慧城市研究地區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

　　“智慧城市涉及龐大的體系，包括理論、標(biāo)準(zhǔn)、科研、產(chǎn)業(yè)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。指標(biāo)體系作為智慧城市建設(shè)的一部分，目前可以用三段論來(lái)理解這個(gè)體系。第一段論是引導(dǎo)性的57個(gè)指標(biāo)，因?yàn)閷?shí)際上政府關(guān)心的就是4個(gè)問(wèn)題，包括什么是智慧城市、怎么建智慧城市、智慧城市帶來(lái)的好處以及錢從哪里來(lái)。第一階段的57個(gè)指標(biāo)就是解決政府的第一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，說(shuō)明什么是智慧城市。第二段論就是技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。第三段論是評(píng)價(jià)和評(píng)估。”

　　同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市工程研究中心還在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，組織了來(lái)自行業(yè)、企業(yè)、科研院所等40多家機(jī)構(gòu)的50多名專家，參加中國(guó)智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作。此項(xiàng)工作對(duì)國(guó)內(nèi)先行開展的智慧城市試點(diǎn)取得的初步成果進(jìn)行了分析研究，結(jié)合地方政府試點(diǎn)創(chuàng)建和企業(yè)實(shí)踐成果，率先構(gòu)建了“智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)”，并在此基礎(chǔ)上形成了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

　　“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架包含了智慧城市建設(shè)設(shè)計(jì)的總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與運(yùn)維等6大類別標(biāo)準(zhǔn)、5個(gè)層次，涵蓋18個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，包含126個(gè)分支的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！眲?chuàng)建智慧城市建設(shè)評(píng)估體系的最終目的是形成我國(guó)自主的智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、解決方案和運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)進(jìn)行推廣。

　　2013年10月《中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系研究報(bào)告》的推出，受到試點(diǎn)城市以及業(yè)界的高度評(píng)價(jià)。

　　政企聯(lián)手共推智慧城市建設(shè)

　　智慧城市釋放出深層次的信息化需求，IT廠商將迎來(lái)分享行業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。自2010年起各IT廠商紛紛參與到智慧城市項(xiàng)目中。

　　基于此前住房部數(shù)字城市工程研究中心與微軟公司共同成立智慧城市技術(shù)解決方案聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室時(shí)達(dá)成的共識(shí)，雙方共同展開了城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估體系研究工作。與微軟等海外知名企業(yè)的合作，目的是通過(guò)借鑒其技術(shù)解決方案及參與全球城市建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)代化科技和思維推動(dòng)評(píng)估體系的研究。

　　微軟所提供的服務(wù)，也正是基于不同政府部門的不同資源稟賦，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行的。微軟大中華首席技術(shù)官桑迪飯牌沾銼硎荊“智慧城市的建立，并不仰賴一個(gè)部門或一家公司的力量。因此，尋找適合的角度，建立評(píng)估指數(shù)并且不斷監(jiān)控將有助于各地政府根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展電子政務(wù)、進(jìn)行交通管理和水資源管理爹脛腔鄢鞘邢喙氐姆務(wù)。?/span>

　　這些成功的市場(chǎng)先行者都有一個(gè)共同特征：具備智慧城市建設(shè)全生命周期服務(wù)能力，即規(guī)劃、咨詢、實(shí)施、運(yùn)維的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)集成一i資質(zhì)等相關(guān)從業(yè)資格。這給其他IT廠商很大的啟發(fā)，大部分廠商往往只在某個(gè)特定的領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，要么是前期的咨詢、規(guī)劃，要么是后期的實(shí)施、運(yùn)維，缺乏對(duì)智慧城市這樣大規(guī)模的系統(tǒng)工程的整體掌控能力。

　　對(duì)此，萬(wàn)碧玉表示，面對(duì)智慧城市建設(shè)市場(chǎng)的快速成長(zhǎng)，沒(méi)有一家企業(yè)能夠單獨(dú)完成一個(gè)完整的智慧城市建設(shè)。相比自己獨(dú)立開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域彌補(bǔ)能力不足，更現(xiàn)實(shí)的辦法是聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立合作聯(lián)盟，形成全生命周期服務(wù)能力，共同開t智慧城市建設(shè)市場(chǎng)。