環(huán)保部解讀今年減排工作：硬措施才能完成硬任務(wù)

 在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，2014年全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。3月24日，李克強(qiáng)在節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作議上再次強(qiáng)調(diào)，必須用硬措施完成節(jié)能減排的硬任務(wù)。

 2014年減排工作如何分解?“十二五”期間全國(guó)污染物減排工作進(jìn)展又是怎樣的呢?為此，記者采訪了環(huán)境保護(hù)部總量司的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

 3項(xiàng)污染物減排進(jìn)展超過(guò)預(yù)期

 全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均下降

 “2013年，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別為2352.7萬(wàn)噸、245.7i噸、2043.9萬(wàn)噸，同比分別下降2.93%、3.14%、3.48%。前3年累計(jì)，3項(xiàng)污染物排放量分別下降7.8%、7.1%、9.9%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫減排進(jìn)展超過(guò)預(yù)期?！杯h(huán)境保護(hù)部總量司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

 各地方、各部門(mén)完善政策機(jī)制，加大資金投入，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任考核，全面推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等各項(xiàng)措施，污染減排工作取得突破性進(jìn)展。

 這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在化學(xué)需氧量和氨氮減排方面，3年來(lái)，全國(guó)共新增城鎮(zhèn)(含建制鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū))污水日處理能力超過(guò)3500萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)污水再生水日利用能力750萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施已覆蓋99%設(shè)市城市和82%縣城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)污水處理率超過(guò)87%t2.6萬(wàn)個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善廢棄物處理和資源化利用設(shè)施，化學(xué)需氧量、氨氮去除效率分別提高7個(gè)百分點(diǎn)和27個(gè)百分點(diǎn)。

 在二氧化硫減排方面，1.5億千瓦火電機(jī)組實(shí)t脫硫增容改造，脫硫機(jī)組裝機(jī)容量累計(jì)7.5億千瓦，占燃煤機(jī)組總裝機(jī)容量的比例由2010年的82.6%提高到90%以上;3.5億千瓦火電機(jī)組拆除脫硫設(shè)施煙氣旁路，火電綜合脫硫效率由2010年的69%提高到90%左右;5.7萬(wàn)平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)新增煙氣脫硫設(shè)施，脫硫的鋼鐵燒結(jié)機(jī)面積累計(jì)8.7萬(wàn)平方t，占燒結(jié)總面積的比例由2010年的19.3%提高到63%。

 多措施確保2014年減排任務(wù)完成

 分解落實(shí)減排任務(wù)，全面推進(jìn)1379個(gè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目建設(shè)

 2014年，氨氮和氮氧化物也要求與2013年相比下降2%和5%。這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，為確保完成今年年度減排目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)部將采取更多措施，確保2014年減排工作順利完成。

 在工程減排方面，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1000萬(wàn)噸;兩萬(wàn)家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按照減排要求建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，化學(xué)需氧量和氨氮平均去除效率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)和28個(gè)百分點(diǎn);950家造紙、印染、石化等企業(yè)分別實(shí)施堿回收、分質(zhì)處理及回用工程。新增火電脫硝機(jī)組1.3億千瓦;1.5萬(wàn)平方米燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫裝置建成投運(yùn);熟料產(chǎn)能1.8億0的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施;52臺(tái)催化裂化裝置脫硫;大力推進(jìn)集中供熱、煤改電、煤改氣工程，淘汰落后燃煤鍋爐5萬(wàn)臺(tái)。

 在結(jié)構(gòu)減排方面，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于0解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極配合工信部、能源局，全面推進(jìn)電力、鋼鐵、水泥、電解鋁等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，加大日常督察和核查力度，提前一年完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)任務(wù)。淘汰黃標(biāo)車(chē)600萬(wàn)輛。

 在管理減排方面，深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)政策措施，配合有關(guān)部門(mén)加快出臺(tái)能源行業(yè)大氣污染防治工作方案、耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝和除塵電價(jià)政策，出臺(tái)環(huán)保電價(jià)監(jiān)督考核辦法。

 出臺(tái)石化化工、有色等重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn);1.5億千瓦火電機(jī)組拆除脫硫設(shè)施煙氣旁路，脫硫效率提高到90%嗌稀

 加快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，標(biāo)本兼治打擊環(huán)境違法行為，強(qiáng)化火電脫硝、水泥脫硝、畜禽治理設(shè)施監(jiān)管，穩(wěn)步提高污染物去除效率。

 推進(jìn)減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核能力建設(shè)。2014年開(kāi)始對(duì)各地減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)運(yùn)行情況(自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率75%、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率80%、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率95%)進(jìn)行/式考核，進(jìn)一步發(fā)揮管理減排效益。繼續(xù)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，盡快出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化減排調(diào)度與預(yù)警通報(bào)，嚴(yán)格減排考核問(wèn)責(zé)，全面推進(jìn)各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位。

 這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部正在督促指導(dǎo)各地和8家中央企業(yè)編制2014年度減排計(jì)劃，分解落實(shí)2014年減排任務(wù)和“六廠(場(chǎng))一車(chē)”重點(diǎn)工程措施，全面推進(jìn)1379個(gè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)項(xiàng)目建設(shè)，確保年度目標(biāo)順利完成。

 氮氧化物兩年需平均削減4.2%以上

 氮氧化物排放量首次降到2010年排放基數(shù)以下

 “雖然前3項(xiàng)污染物減排進(jìn)度超過(guò)預(yù)期，但氮氧化物減排工作的壓力還是很大。”這位負(fù)責(zé)人表示，2013年，全國(guó)氮氧化物排放量為2227.3萬(wàn)噸，同比下降4.72%。前3年累計(jì)下降2.0%。今明兩年需平均削減4.2%以上才能完成規(guī)劃目標(biāo)。

 氮氧化物在充分消化2011年5.74%的增量基礎(chǔ)上，排放量首次降到2010年3放基數(shù)以下。這得益于有利于減排的經(jīng)濟(jì)政策、管理政策得到落實(shí)，主要工程措施力度明顯加大。

 這位負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于加快燃煤電廠脫硝設(shè)施驗(yàn)收及落實(shí)脫硝電價(jià)政策有關(guān)工作的通知》，脫硝電價(jià)由每千瓦時(shí)0.8分提高到1分，實(shí)施除塵電價(jià)每千瓦時(shí)0.2分。全國(guó)新增火電脫硝機(jī)組裝機(jī)容量近2.05億千瓦，是前兩年總和的1.4倍;綜合脫硝效率明顯提升，平均達(dá)到64%，同比提高16個(gè)百分點(diǎn)。電力行業(yè)氮氧化物減排11%，對(duì)全國(guó)氮氧化物下降發(fā)揮重要作用。

 而水泥行業(yè)脫硝深入推進(jìn)，力度也遠(yuǎn)超以往。環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展水泥行業(yè)氮氧化物排污費(fèi)征收專(zhuān)項(xiàng)稽查，出臺(tái)新的水泥行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。一些地方出臺(tái)水泥脫硝補(bǔ)貼政策，對(duì)新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝分別補(bǔ)貼50萬(wàn)~300萬(wàn)元。2013年，全國(guó)5.7億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施，是上年的3.8倍，累計(jì)脫硝水泥產(chǎn)能達(dá)7.2億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能的50%。其中，廣東、陜西、湖南等省日產(chǎn)2000噸以上新型干法水泥生產(chǎn)線全部建設(shè)脫硝設(shè)施。

 在機(jī)動(dòng)車(chē)油品升級(jí)和淘汰方面，機(jī)動(dòng)車(chē)油品升級(jí)價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制開(kāi)始建立。全國(guó)0應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油，北京、上海、廣州和江蘇沿江8市全面供應(yīng)相當(dāng)于國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油。大部分省(區(qū)、市)出臺(tái)黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制淘汰和補(bǔ)貼政策，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰力度不斷加大，2013年，全國(guó)共淘汰183萬(wàn)輛，相當(dāng)于前兩年的總和。

 經(jīng)濟(jì)政策、管理政策和減排工程力度不斷加大，推動(dòng)了氮氧化物的減排工作。但是我們還要清楚地認(rèn)識(shí)到，目前氮氧0物減排僅完成5年總?cè)蝿?wù)的1/5。

 “為此，我們對(duì)各項(xiàng)措施形成的減排量以及后兩年的新增量進(jìn)行了充分測(cè)算，應(yīng)該說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有難度，但更有信心。”上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，氮氧化物減排的工作重點(diǎn)：一是加快推進(jìn)火電、水泥脫硝工程建設(shè)。新增火電脫硝機(jī)組2.5億千瓦，6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線建設(shè)脫硝設(shè)施。

 二是加快車(chē)用燃油品質(zhì)升級(jí)。到今年底，國(guó)四柴油全面供應(yīng)，明年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)要供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用燃油。加快淘汰黃標(biāo)車(chē)，2014年預(yù)計(jì)淘汰黃標(biāo)車(chē)600萬(wàn)輛，2015年再淘汰一批黃標(biāo)車(chē)和老舊機(jī)動(dòng)車(chē)。

 三是推進(jìn)城市建成區(qū)集中供熱、煤改氣、煤改電工程;優(yōu)化天然氣利用方式，優(yōu)先將新增天然氣用于民用燃煤設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”。

 四是完善減排長(zhǎng)效機(jī)制。加快出臺(tái)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》、《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》、《排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》、《排污許可證管理辦法》等政策文件。嚴(yán)格執(zhí)行火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)排h新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)。