九三學(xué)社：規(guī)劃引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

【導(dǎo)讀】：“要繪就新型城鎮(zhèn)化的絢麗藍圖，必須牢牢把住規(guī)劃龍頭?！本湃龑W(xué)社中央提案指出，必須重視規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性。針對目前城鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，九三學(xué)社中央提出了具體的建議。

當(dāng)新型城鎮(zhèn)化被一次次提起時，我們不得不冷靜審思：未來，全社會關(guān)注的“樓脆脆”、“路坑坑”、“短命建筑”是否還會頻現(xiàn)？“火”起來的爆破業(yè)能否降溫？換屆換樹、拆古建古、填湖造湖的“折騰”能否i止 那些掛在墻上的“高大全”規(guī)劃能否回歸以人為本、尊重歷史和科學(xué)的本位？

“要繪就新型城鎮(zhèn)化的絢麗藍圖，必須牢牢把住規(guī)劃龍頭?！本湃龑W(xué)社中央提案指出，必須重視規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性。此前，一些地方的規(guī)劃缺乏科學(xué)性。例如，不少城市規(guī)劃越編越“洋”，甚至一些縣鎮(zhèn)也大建高檔社區(qū)、商務(wù)區(qū)、休閑區(qū)，卻不顧及大量進城農(nóng)民所需的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活生存的過渡空間；東一些大城市的規(guī)劃陷入屢改屢破、越破越修的怪圈；一些城市劈山填海建新城，脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜；一些城市將霧霾歸于建筑過密或綠地太少，又要大拆大建亡羊補牢?；仡欉^去，從“余姚水災(zāi)”到“黃島事件”，大災(zāi)大難背后總會發(fā)現(xiàn)那些漠視隱患、違背科學(xué)的規(guī)劃。

也有一些地方的規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性，“位階原則”形同虛設(shè)，大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展失調(diào)，城鄉(xiāng)和城市內(nèi)公共服務(wù)差距加大，產(chǎn)業(yè)布局失衡。大量中小城市和小城鎮(zhèn)淪為“窮城”、“睡城”，出現(xiàn)人口潮汐流動，給交通和環(huán)境帶來沉重負擔(dān)。

針對目前城鎮(zhèn)規(guī)劃中出現(xiàn)的問題，九三學(xué)社中央提出了具體的建議。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。將大中小城市和新農(nóng)村發(fā)展有機結(jié)合起來，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大文章；將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局有機結(jié)合，處理好人口城鎮(zhèn)化與就業(yè)的關(guān)系；將資源集約利用、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展和宜居宜業(yè)有機結(jié)合，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局。

二是結(jié)合全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和即將啟動的“十三五”規(guī)劃編制工作，改革規(guī)劃編制和管理體制，出臺指導(dǎo)性文件和技術(shù)導(dǎo)則，在各個行政層級推進“多規(guī)融合”。

三是增強規(guī)劃的法律約束性。加快推進規(guī)劃立法工作，強化人大對重大規(guī)劃的審批?。尽繜疙d毓婊編制和執(zhí)行情況開展專項執(zhí)法檢查。

四是明確領(lǐng)導(dǎo)、專家權(quán)責(zé)。變專家“一次參與莆“長期參與”，讓專家成為獨立的第三方，而不是為領(lǐng)導(dǎo)“代言”，要明晰官員和專家的權(quán)責(zé),保證責(zé)任的長效性，可檢查、可追責(zé)。加快實施城市總規(guī)劃師制度和派駐鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。

五是保障公眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。以人為本的規(guī)劃必須有公眾參與和開門問民意作為保障。大力推進“陽光規(guī)劃”，完善規(guī)劃政務(wù)公開制度，逐步建立公眾參與編制規(guī)劃和監(jiān)督實施的機制e