綠·碳·慧 | 全國碳市場三周年發(fā)展觀察

 目前，全國碳排放權交易市場（以下簡稱全國碳市場）已經(jīng)成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場，納入重點排放單位共2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放的40%以上。

 上線交易三年來，全國碳市場的建設經(jīng)歷了怎樣的歷程？有哪些變化？未來如何更好發(fā)揮碳市場功能，有效助力綠色低碳發(fā)展？

 健全的法律法規(guī)是全國碳市場建設的前提。

 經(jīng)歷了三年的建設運行，全國碳市場政策法規(guī)基礎框架搭建完成。2024年2月，國務院公布的《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）是中國應對氣候變化領域的首部專門的法規(guī)。

 生態(tài)環(huán)境部于2021年發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）制定了登記、交易、結(jié)算三項規(guī)則等規(guī)范性文件?！稐l例》與《辦法》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術規(guī)范”的多層級制度體系，為市場平穩(wěn)有序運行夯實了基礎。

 目前，全國碳市場基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)。政府主管部門負責制定配額分配方案，并向重點排放單位發(fā)放各年度碳排放配額。重點排放單位每年核算并報告上一年度碳排放數(shù)據(jù)，并接受政府主管部門組織開展的數(shù)據(jù)核查。重點排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實際排放量的配額用于履約。

 保障數(shù)據(jù)真實可靠，確保交易的公平性。值得一提的是，2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布了《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將碳排放核查機構(gòu)、排放報告咨詢機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等第三方技術服務機構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，明確量刑標準，發(fā)揮了刑事司法的震懾作用。

 為保障全國碳市場的有效運行，生態(tài)環(huán)境部還組織建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。全國碳市場管理平臺記錄重點排放單位碳排放相關數(shù)據(jù)；全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)記錄全國碳排放權交易市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務；全國碳排放權交易系統(tǒng)保障全國碳排放權交易市場碳排放配額的集中統(tǒng)一交易。

 目前，全國碳市場法規(guī)保障得到加強，配套技術規(guī)范不斷完善，在市場平穩(wěn)有序運行的基礎上，持續(xù)夯實全國碳市場發(fā)展各項基礎性工作。

 2021年7月16日，全國碳市場正式啟動上線交易，首日實現(xiàn)開門紅，成交量410.4萬噸，成交額2.1億元，收盤價51.23元/噸，較48元/噸的開盤價上漲6.73%。全國碳市場經(jīng)過兩個履約周期，市場交易規(guī)模逐步擴大，交易價格穩(wěn)中有升，交易主體更加積極。

 截至2024年7月末，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量4.67億噸，累計成交額271.58億元。其中，第二個履約周期內(nèi)增長明顯。

 據(jù)上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，第二個履約周期綜合價格收盤價在50元/噸~82元/噸之間波動。2023年底，綜合價格收盤價為79.42元/噸，較開市首日開盤價上漲65.46%，較第一個履約周期收盤價上漲46.48%。隨著第三個履約周期相關工作的持續(xù)推進，市場交易價格整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上揚態(tài)勢。

 企業(yè)通過碳市場交易，收回碳減排成本，且有所回報，就會更有動力推動自身的減排行動，形成良性循環(huán)。合理的碳價上升預期是推動低碳技術創(chuàng)新和投融資關鍵。當碳價高于邊際減排成本時，企業(yè)投資低碳技術的內(nèi)部回報率將顯著提升，這將吸引大量資金涌入，促進經(jīng)濟向低碳轉(zhuǎn)型。

 近日發(fā)布的《全國碳市場發(fā)展報告（2024）》（以下簡稱《報告》）顯示，相比2018年，去年全國火電碳排放強度下降2.38%，電力碳排放強度下降8.78%。隨著全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍逐步擴大，以市場的手段推動行業(yè)減排的效果還將進一步顯現(xiàn)。

 “今年，國家將進一步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，在電力行業(yè)基礎上納入電解鋁、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)。”碳排放權登記結(jié)算（武漢）有限責任公司總經(jīng)理朱國輝告訴記者。

 “現(xiàn)階段迫切需要擴大全國碳市場覆蓋范圍?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛表示。擴大行業(yè)范圍是提升全國碳市場有效性、活力和國際影響力的重要途徑。迫切需要科學合理確定不同行業(yè)的納入時間，分階段、有步驟地積極推動碳排放權交易市場覆蓋碳排放重點行業(yè)。

 那么，如何判定一個行業(yè)納入全國碳市場的條件已經(jīng)成熟？嚴剛表示，經(jīng)過分析研判，提出幾個判定原則。第一，要看行業(yè)減排的迫切性；第二，要看行業(yè)能否統(tǒng)籌減污和降碳；第三，要考慮行業(yè)的接受程度；第四，要看數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎；第五，要看行業(yè)邊際減排成本；第六，要看國際社會的關注度。“基于這些原則，我們也進行了全國碳市場擴容成熟度分析，研究結(jié)果顯示，水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)在上述各方面更具優(yōu)勢?！眹绖傉f。

 全國碳市場與全國溫室氣體自愿減排交易市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互補銜接、互聯(lián)互通。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》中明確提出，要健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度。

 然而，我國自愿減排市場的發(fā)展也經(jīng)歷了一波三折的過程。此前中國減排項目的核定減排量主要供給歐盟碳市場，但2012年歐盟宣布2013年后不再接受來自中國的核定減排量，外部需求轉(zhuǎn)向內(nèi)部供應。隨著我國建立自己的碳市場，內(nèi)部需求也隨之擴大。2013年10月，我國的自愿減排交易信息平臺上線；2015年1月，自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)正式上線，標志著CCER進入交易階段。

 2017年3月，由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題，我國暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請，已備案的存量CCER仍可參與交易。

 2023年10月，生態(tài)環(huán)境部會同國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。隨即，先后發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造等4項溫室氣體自愿減排項目方法學。

 2023年11月，國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)）發(fā)布《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》和《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》。北京綠色交易所（全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)）制定并發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目設計與實施指南》。2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。2024年6月，國家認監(jiān)委發(fā)布了第一批共5家第三方審定與核查機構(gòu)，至此我國自愿減排市場湊齊最后一塊“拼圖”。

 2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以來，各類市場主體踴躍參與，截至目前注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)累計開戶4582家?！皬恼麄€交易情況來看，目前CCER的交易價格從2020年的每噸10元左右上漲到今年的7月的每噸77.9元，未來仍有上漲的空間。從累積成交量上來看，截至今年7月已經(jīng)達到4.7億噸，成交量與碳排放權配額交易量相當，累計成交金額超70個億?！眹覛夂驊?zhàn)略中心首席科學家徐華清介紹道。

 此前有業(yè)內(nèi)機構(gòu)預計，全國碳市場初期，每年CCER的理論需求量將達到2.5億噸左右，未來隨著市場的逐步健全和方法學的發(fā)布，CCER市場預計將釋放更大的需求。

 市場規(guī)模的持續(xù)擴大，也讓我國自愿減排核定量有了再次“出海”的可能。“自愿碳市場的國際化發(fā)展，目前已經(jīng)具備了相當?shù)臈l件?！北本┚G色交易所董事長王乃祥說，我國的自愿碳市場在設計之初，相關管理要求和技術規(guī)范已經(jīng)最大程度與國際通行做法、《巴黎協(xié)定》全球市場機制要求保持一致，為互認創(chuàng)造條件，包括對于減排項目和減排量真實性、唯一性和額外性的要求，以及對可持續(xù)發(fā)展各方面影響的考量。