北京市住建委印發(fā)《2022年建筑施工安全生產(chǎn)和綠色施工管理工作要點》

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《2022年建筑施工安全生產(chǎn)和綠色施工管理工作要點》印發(fā)給你們，請各單位認真抓好貫徹落實,并結(jié)合實際制定本單位2022年建筑施工安全生產(chǎn)和綠色施工管理工作要點。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2022年2月15日

2022年建筑施工安全生產(chǎn)和綠色施工管理工作要點

2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。全市住建系統(tǒng)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，弘揚偉大建黨精神，按照黨中央國務(wù)院、市委市政府各項決策部署，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，努力提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力壓減一般事故，有效遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故發(fā)生，推動建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、樹牢安全發(fā)展理念，堅決貫徹黨中央國務(wù)院重要決策部署

1.深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述。切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，站在堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”、增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，始終堅持人民至上、生命至上，筑牢紅線意識和底線思維，強化首都意識、大局意識、風險意識和責任意識。充分認識安全發(fā)展的重要意義，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，將安全發(fā)展理念切實轉(zhuǎn)化為抓好安全生產(chǎn)工作的強大動力和實際行動。

2.深入學(xué)習宣傳和貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》。以新《安全生產(chǎn)法》貫徹落實為契機，強化施工安全生產(chǎn)依法治理，加快相關(guān)配套制度措施制修訂步伐。按照“三管三必須”等規(guī)定，強化安全監(jiān)管執(zhí)法，用好《安全生產(chǎn)法》賦予的執(zhí)法手段和措施，適時開展落實情況的專項檢查。企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)責任制、按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責任保險等，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動符合法定的安全生產(chǎn)條件。

3.深入開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全專項整治三年行動及違法建設(shè)和違法審批專項清查。按照國務(wù)院安委會工作部署，全面排查施工現(xiàn)場事故隱患和違法違規(guī)行為，建立并更新安全隱患及制度措施“兩個清單”，將深基坑、高大腳手架、高大模板支撐體系、懸挑式卸料平臺、建筑起重機械、有限空間作業(yè)等危險性較大分部分項工程，及臨邊防護、洞口防護、高處作業(yè)等生產(chǎn)安全事故易發(fā)、高發(fā)部位作為企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查和市、區(qū)住建部門安全監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)檢查的重點，督促掛賬問題隱患整改，對照目標任務(wù)清單逐項梳理任務(wù)完成情況，確保專項行動在2022年圓滿收官。

二、凝心聚力履職盡責，堅決執(zhí)行市委市政府總體工作部署

4.提高政治站位，堅決做好重大活動、重點工程安全服務(wù)保障。按照中央和本市系列部署，科學(xué)、精準、周密組織全市住建系統(tǒng)做好各項服務(wù)保障工作，加強重點區(qū)域、重要時段、重大項目的安全管控，嚴格實施提級、閉環(huán)管理，全力以赴做好冬奧會冬殘奧會、全國兩會、黨的二十大等國家及本市各項重大活動安全服務(wù)保障任務(wù)。

5.突出問題導(dǎo)向，扎實推進安全生產(chǎn)督察整改工作。對照2021年市委市政府安全生產(chǎn)綜合督察反饋意見，落實整改方案，完善細化整改措施，實施項目化管理、清單化推進，加強整改措施落實情況督查考核，確保高質(zhì)量按期完成督察整改工作任務(wù)。

6. 加大統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進“疏整促”專項行動圍擋規(guī)范治理工作。進一步發(fā)揮市級專班作用，動員部署各行業(yè)主管部門、各區(qū)政府有效開展圍擋治理專項工作，制定印發(fā)《“疏解整治促提升”專項行動2022年圍擋規(guī)范治理工作方案》和《北京市建設(shè)工程施工圍擋標準化管理圖集》，精準摸排各類圍擋，建立工作臺賬，分類分區(qū)規(guī)范圍擋設(shè)置條件、設(shè)置標準和拆除時限，強化聯(lián)動協(xié)調(diào)和督導(dǎo)考核，全力提高圍擋治理工作效能，督促各有關(guān)單位精準、高效、按時完成全年工作任務(wù)。

三、健全完善長效機制，織密織牢安全生產(chǎn)責任體系

7.堅持系統(tǒng)思維，樹立“大安全”理念。以治理理念創(chuàng)新提升治理效能，用“大安全”統(tǒng)籌施工安全、疫情防控、環(huán)保等各項工作，用“大建設(shè)”統(tǒng)籌規(guī)建管，以城市韌性建設(shè)抵御風險，用新基建為智慧治理提供強力支撐。以“市場和現(xiàn)場聯(lián)動、信用和治理聯(lián)動、激勵和執(zhí)法聯(lián)動、建和管聯(lián)動、把握全局和突出重點聯(lián)動、共建、共享和共治聯(lián)動”的“六聯(lián)動”措施，實現(xiàn)“掌控全局、管住過程、構(gòu)建競爭、差別監(jiān)管、兩場聯(lián)動、閉合管理、遠離底線、追求一流”的現(xiàn)代化治理目標

8.突出首要責任，切實夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。建設(shè)單位負施工安全首要責任，要健全項目施工安全體系、執(zhí)行建設(shè)程序，監(jiān)督建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理落實安全責任，依法發(fā)包，合理確定施工工期，推行施工過程結(jié)算。落實法定代表人和項目負責人責任，確保項目管理機構(gòu)人員配備滿足要求，加強不聘用監(jiān)理項目管理，規(guī)范作業(yè)人員生活區(qū)管理。強化施工過程管理，完善風險管控體制機制，全面開展隱患排查治理工作。逐步健全實現(xiàn)項目從規(guī)劃設(shè)計、施工、運營維護至拆除的全生命周期管理。強化對建設(shè)單位落實質(zhì)量安全首要責任的監(jiān)督檢查。

9.堅持規(guī)范指導(dǎo)，推進建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任險落地。印發(fā)推行安責險制度指導(dǎo)意見，明確建設(shè)和施工總承包單位相關(guān)投保責任，按照政策引導(dǎo)、政府監(jiān)管、市場運作的方式，充分發(fā)揮安責險的事故預(yù)防和賠償保障作用，建立責任保險與安全生產(chǎn)工作結(jié)合的良性互動機制。按照應(yīng)保盡保的原則，夯實企業(yè)主體責任，將工程投保安責險納入安全生產(chǎn)監(jiān)管重要內(nèi)容，督促全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投保安責險，有效遏制生產(chǎn)安全責任事故發(fā)生，提升安全治理能力。

10.主動擔當作為，加強限額以下工程安全指導(dǎo)和服務(wù)。積極宣貫《限額以下工程施工安全管理辦法（試行）》，構(gòu)建信息管理平臺，充分發(fā)揮市級專班統(tǒng)籌作用，切實激勵各區(qū)政府、各行業(yè)主管部門加強限額以下工程安全管理。建立健全限額以下工程事故評價考核機制，實現(xiàn)能知道、能落責、能監(jiān)管、能處罰、能考核“五能目標”，降低限額以下工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生概率，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

11.實施精細管理，保護好城市運行“生命線”。研究制定《施工現(xiàn)場地下管線保護工作指引》和《施工現(xiàn)場破壞地下管線應(yīng)急處置預(yù)案》，細化施工現(xiàn)場地下管線保護工作流程，規(guī)范保護措施，強化應(yīng)急處置，更加科學(xué)有效地指導(dǎo)施工現(xiàn)場地下管線保護工作。進一步強化地下管線保護責任落實，加大對施工破壞地下管線行為的處罰處理力度，研究出臺信用聯(lián)合懲戒制度，堅決遏制違法違規(guī)施工破壞地下管線行為。 

12. 嚴格責任追究，加大對事故責任單位和責任人員的處理力度。貫徹落實新安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)責任事故責任單位實施提級處理、聯(lián)合懲戒，采取約談上級主管單位、暫停注冊人員執(zhí)業(yè)資格、差別化監(jiān)管責任單位及其項目、警示為安全管理風險企業(yè)等措施。按照“四不放過”的原則，做好本市及外省移轉(zhuǎn)建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的查處工作，全力壓減生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

四、提升安全治理能力，突出重點環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)管理

13.完善管理制度，加大危大工程管理力度。工程參建單位要履行主體責任，健全危大工程安全管控體系，嚴格執(zhí)行相關(guān)管理制度，嚴把方案編制、交底、實施和工序驗收等環(huán)節(jié)。市、區(qū)兩級住建主管部門加強對危大工程違法行為查處力度，重點對專項施工方案專家論證質(zhì)量及實施情況進行檢查，依法實施暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰。

14.加強留痕管理，抓好8小時外安全生產(chǎn)管理工作。用可追溯管理促各方責任的同步落實。突出對材料生產(chǎn)、施工過程、試驗檢測等關(guān)鍵工作的追溯管理，加強混凝土澆筑、取樣、制樣、送樣以及土方回填、防水工程、外墻保溫工程等隱蔽工程、隱蔽環(huán)節(jié)影像資料的留存移交管理，逐步實現(xiàn)施工現(xiàn)場可視化共享。強化監(jiān)督檢查過程中對施工影像資料的抽查，切實推動施工質(zhì)量安全管理人員在夜間、節(jié)假日等8小時以外履職盡責，落實管理人員值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，促進企業(yè)質(zhì)量安全主體責任落實。

15.落實主體責任，抓好施工現(xiàn)場火災(zāi)防控工作。貫徹落實《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)2022年冬奧會和冬殘奧會消防安保暨今冬明春社會面火災(zāi)防控工作方案》，開展動火動焊專項整治，強化施工現(xiàn)場和生活區(qū)用電管理，落實動火作業(yè)等危險作業(yè)專人看護制度，加強施工現(xiàn)場電動自行車的管理，做好重大活動、重要節(jié)點期間消防安全防范工作，認真組織開展老舊小區(qū)改造工程消防安全隱患排查治理工作。嚴禁在施工現(xiàn)場、食堂使用和儲存液化氣。強化與消防救援部門聯(lián)動，提高聯(lián)合執(zhí)法檢查頻次，確保施工現(xiàn)場消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

16.夯實防汛基礎(chǔ)，提升行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。按照市防汛辦工作部署，制定汛期工作方案，動態(tài)更新防汛工作臺賬。加強對短時強降雨、大風、雷電、冰雹等極端天氣的預(yù)警；重點關(guān)注深基坑、高堆土、地下暗挖、涉河湖、起重機械、臨時構(gòu)筑物等防汛重點部位；關(guān)注生態(tài)補水帶來的影響，嚴密開展地下水位觀測及管線、周邊建筑物沉降監(jiān)測；做好汛前排查和物資儲備；汛期隱患排查和應(yīng)急演練，汛后總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，彌補薄弱環(huán)節(jié)；不斷提升住建系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)能力，確保住建系統(tǒng)安全度汛。

17.突出監(jiān)管重點，強化建筑起重機械安全管理。推動建筑起重機械安全管理智能化建設(shè)。加強起重機械的源頭監(jiān)督和管控工作，對新設(shè)備和新進入數(shù)據(jù)庫的新型號進行有針對性的檢查，加強起重機械租賃企業(yè)生產(chǎn)條件核查。組織開展起重機械設(shè)備專項檢查，鼓勵利用購買服務(wù)方式，加大對在施工程起重設(shè)備、電動吊籃等設(shè)備安全檢測，加大問題企業(yè)的查處力度。

18. 提高安全意識，廣泛開展安全生產(chǎn)系列活動。組織“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”“施工安全環(huán)保月”等系列活動，開展放心工地、綠牌工地等評比，適時對安全生產(chǎn)管理突出的單位和個人進行表彰，全面推進企業(yè)安全管理工作水平提升。加強作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，從“要我安全”轉(zhuǎn)為“我要安全”。

五、堅持高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新安全生產(chǎn)和綠色施工監(jiān)管舉措

19.加強事中監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系，制定《北京市建設(shè)工程揚塵治理綜合監(jiān)管實施方案》《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場污染防治指導(dǎo)手冊》，堅持“精準治理、聯(lián)動監(jiān)管、自治自律”基本原則，充分發(fā)揮揚塵視頻監(jiān)控平臺的治理效能，全面提升施工現(xiàn)場污染防治規(guī)范化、標準化、精細化管控水平。

20.發(fā)揮標桿作用，鼓勵創(chuàng)建“綠牌”工地。嚴格按照《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場揚塵治理“綠牌”工地管理辦法》（京建法〔2020〕11號）相關(guān)規(guī)定，持續(xù)推進“綠牌”工地評選工作，充分發(fā)揮標桿示范引領(lǐng)作用，有效調(diào)動全市建設(shè)工程創(chuàng)優(yōu)爭先積極性，形成后進趕先進、中間爭先進、先進要首善的良好局面。

21.堅持科技創(chuàng)安,助推創(chuàng)建智慧工地建設(shè)。建立激勵機制，鼓勵企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)提升施工安全治理效能，實現(xiàn)“智慧治理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造”，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和首都建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。將施工總承包企業(yè)施工現(xiàn)場安全質(zhì)量管理及智慧工地創(chuàng)建情況納入市場信用評價體系，推動智慧工地創(chuàng)建與建筑企業(yè)市場信用聯(lián)動掛鉤。

22.共建利商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項。按照優(yōu)化營商環(huán)境總體要求，持續(xù)優(yōu)化壓減安全許可證、起重機械備案管理、安全生產(chǎn)標準化等政務(wù)服務(wù)事項辦理時限、申請材料、辦理流程，提升企業(yè)辦事體驗感，進一步實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)零跑動。

六、增強發(fā)展軟實力，完善風險預(yù)控和安全生產(chǎn)標準化體系

23.摸清風險底數(shù)，健全建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險管理體系?；谌薪ㄖ┕ぐ踩L險數(shù)據(jù)，分析各類安全風險現(xiàn)狀和管控措施及其有效性，摸清盲區(qū)和漏洞，形成重大安全風險源清單和電子地圖。評估住建系統(tǒng)應(yīng)急能力和實際預(yù)防控制需求的匹配情況，提高全系統(tǒng)防范化解重大安全風險和應(yīng)急處突能力。精準落實風險防控措施，嚴格執(zhí)行安全管理制度，切實將風險隱患消滅在萌芽之時。

24.做好安全測評，履行參建各方風險管控主體責任。通過“北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程風險分級管控平臺”開展風險定級和安全狀況測評工作，依據(jù)風險等級實施差別化監(jiān)管。工程項目各參建單位按照安全質(zhì)量測評工作要求，項目部每月開展一次安全狀況測評，企業(yè)每季度對所屬工程開展一次安全狀況測評工作，全面準確掌控全市在施在監(jiān)工程安全狀況全局。安全狀況測評情況將納入施工總承包企業(yè)市場信用評價，實現(xiàn)施工現(xiàn)場和建筑市場“兩場聯(lián)動”。

25.堅持樣板引領(lǐng)，全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。落實新圖集要求，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、綠色施工標準化管理水平。積極采用新技術(shù)、新工藝、新模式等管理措施提高施工現(xiàn)場智慧化管理建設(shè)。印發(fā)《北京市老舊小區(qū)改造工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化圖集（分冊）》《限額以下工程安全施工指引》《施工圍擋圖集》，全面提高施工現(xiàn)場標準化水平。

七、壓緊壓實四方責任，構(gòu)筑施工現(xiàn)場疫情防控屏障

26.嚴格責任落實，堅持疫情防控常態(tài)化措施。按照市委市政府關(guān)于疫情防控工作總體部署，堅持“外防輸入，內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，落實“四早”“快嚴準”要求，強化“四方責任”落實，嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場封閉式管理和實名制管理制度，做到施工現(xiàn)場人員“底數(shù)清、情況明”，堅持施工現(xiàn)場疫情防控常態(tài)化措施不放松，做到“人、物、場所”同防。

27.推進疫苗接種，鞏固施工現(xiàn)場免疫屏障。按照市疫苗接種組織協(xié)調(diào)工作組統(tǒng)一部署和安排，堅持“應(yīng)接盡接”“能快則快”的原則，持續(xù)推進新冠病毒疫苗接種工作，建立常態(tài)化加強免疫接種工作機制，加大宣傳引導(dǎo)力度，強化監(jiān)督檢查，采取有效的獎懲措施，推動疫苗接種工作扎實有序開展。

八、堅持為民情懷，鞏固深化黨史教育成果

28.突出帶戶作業(yè)，加強老舊小區(qū)改造工程安全管理。老舊小區(qū)改造工程的突出特點是帶戶作業(yè)，核心是群眾工作，過程是完善社區(qū)治理，實質(zhì)是高質(zhì)量發(fā)展，目的是切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。提高項目施工管理標準，嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠、違法分包等行為。強化施工過程安全管理，保障居民出行暢通、安全，做好防水施工管控，梳整管線鋪設(shè)擺放，及時清理現(xiàn)場、清運建筑垃圾，統(tǒng)籌安排好關(guān)聯(lián)工序的施工進度、工序銜接、完工驗收。把施工對居民的不良影響減少到最低，并以此作為現(xiàn)場監(jiān)管、驗收評價的重要內(nèi)容。加強對施工過程的暗訪抽查，履行行業(yè)監(jiān)管責任。

29.堅持黨建引領(lǐng)，深化共建、共治、共享。政府投資項目應(yīng)在建設(shè)全過程強化黨組織的主體責任和監(jiān)督責任，落實“三重一大”制度，將建設(shè)程序履行、風險管控、項目機構(gòu)設(shè)立、工期管理、工程款支付等納入決策范圍。將黨支部建在施工現(xiàn)場，建設(shè)單位組織參建單位在施工現(xiàn)場建立項目黨支部或臨時黨支部，破除合同關(guān)系構(gòu)建的“冷冰冰”“硬梆梆”管理模式，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。突出發(fā)揮一線作業(yè)人員中黨員的安全示范引領(lǐng)作用，搭建平等對話、有溫度、有感情的施工治理體系，以黨建為引領(lǐng)，促建設(shè)施工水平提升。

30.突出問題導(dǎo)向，精準有效破解施工擾民難題。落實《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工噪聲污染防治工作的通知》要求，加強施工現(xiàn)場噪聲污染防治工作制度化、規(guī)范化管理，推動隔音降噪設(shè)施設(shè)備標準化建設(shè)，開展施工噪聲擾民問題專項治理。

31.以人民為中心，做好接訴即辦工作。堅持民有所呼、我有所應(yīng)，貫徹落實“未訴先辦”。認真做好來信、來訪和市民熱線工單辦理工作，加強行業(yè)工單辦理指導(dǎo)和督促，做好提前謀劃和提前介入，著力解決聚焦點位和熱點問題，提高響應(yīng)率、解決率、滿意率“三率”水平。