《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》(草案送審稿)

根據(jù)《2013年市政府立法工作計(jì)劃》，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委起草了《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案)》及說(shuō)明，現(xiàn)公開征求意見(jiàn)。公開征>意見(jiàn)時(shí)間為：2013年9月28日至10月17日。在此期間，歡迎社會(huì)各界通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

(一)登陸北京市人民政府法制辦公室網(wǎng)站，在網(wǎng)站首頁(yè)右側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見(jiàn)”系統(tǒng)中對(duì)本草案提出意見(jiàn)。

(二)登陸北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站“首都之窗”，在首頁(yè)中部“政民互動(dòng)”板塊中的“征集調(diào)查”欄嘀卸員靜蒞柑岢鲆餳。

2013年9月27日

北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案送審稿)

第一章總則

第一條【目的及依據(jù)】為加強(qiáng)本市民用建筑節(jié)能管理，降低能源消耗，提高能源利用效率，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》和《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的民用建筑節(jié)能及其監(jiān)督管理活動(dòng)，遵守本辦法。

本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在居住建筑和公共建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、使用、改造等活動(dòng)中，依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，采用符合節(jié)能要求的建筑材料、設(shè)備、技術(shù)、工藝和管理措施，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，減少能源消耗，合理、有效地利用能源的活動(dòng)。

第三條【工作重點(diǎn)】本市推進(jìn)節(jié)能建筑、綠色建筑與綠色建筑園區(qū)建設(shè)推行民用建筑節(jié)能運(yùn)行，倡導(dǎo)行為節(jié)能。

本市實(shí)行公共建筑能耗限額管理，逐步建立分類公共建筑能耗定額管理、能源階梯價(jià)格制度，逐步實(shí)行集中供熱的民建筑熱計(jì)量收費(fèi)管理。

第四條【主管部門職責(zé)】住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)和民用建筑建造、使用、改造環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管工作。

規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)民用建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作；市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)民用建筑供熱節(jié)能的監(jiān)督管理工作；發(fā)展改革、財(cái)政等行主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)民用建筑節(jié)能的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

商務(wù)、農(nóng)村工作、衛(wèi)生、教育、旅游、體育等行業(yè)主管部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)業(yè)內(nèi)或者所監(jiān)管單位的民用建筑節(jié)能工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

第五條【規(guī)劃計(jì)劃】住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制民用建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。用建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。民用建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃的主要指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

民用建筑節(jié)能目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納本市各級(jí)政府及相關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系。

第六條【責(zé)任主體】新建、改建、擴(kuò)建及改造的民建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)單位承擔(dān)總體責(zé)任。設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位、施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位和人員，按照建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、施工圖審查等責(zé)任。

公共建筑的節(jié)能運(yùn)行責(zé)任由產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)，居住建筑的節(jié)能運(yùn)行責(zé)任由產(chǎn)權(quán)人、使用人和運(yùn)行管理單位負(fù)責(zé)。

第七條【標(biāo)準(zhǔn)和目錄】本市民用建筑節(jié)能工作嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和北京市地方標(biāo)準(zhǔn)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)h規(guī)劃等有關(guān)部門，發(fā)布本市推廣、限制、禁止使用的建設(shè)工程材料、技術(shù)、工藝目錄。限制、禁止使用的建設(shè)工程材料目錄在公布3個(gè)月后實(shí)施。本市推廣安全耐久、節(jié)能環(huán)保、便于施工的綠色建材，禁止生產(chǎn)和使用粘土磚、粘土瓦、粘土陶粒，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿。

第八條【能耗統(tǒng)計(jì)】市統(tǒng)計(jì)行政主管部門會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門建立本市民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)制度。企事業(yè)單位和居民應(yīng)當(dāng)配合建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，并按照規(guī)定e報(bào)各項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

第九條【激勵(lì)政策】民用建筑節(jié)能項(xiàng)目按照國(guó)家和本市規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策。

本市節(jié)能專項(xiàng)資金中安排專門用于民用建筑節(jié)能的資金，用于建筑節(jié)能技術(shù)研究和推廣、節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用、建筑節(jié)能宣傳培訓(xùn)以及綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)以商業(yè)銀行貸款、合同能源管理等方式推動(dòng)民用建筑節(jié)能工作。

第十條【鼓勵(lì)可再生能源】本市在民用建筑中推廣太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)能等可再生能源，倒隳茉刺菁獨(dú)用和高效利用。

第二章新(改、擴(kuò))建民用建筑節(jié)能

第十一條【城鄉(xiāng)規(guī)劃】本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)貧夂?、地形地貌、資源等條件和建筑節(jié)能與宜居的要求，從源頭上對(duì)建筑物節(jié)能進(jìn)行規(guī)劃。對(duì)區(qū)域功能、人口密度、能源消耗強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施配置等進(jìn)行統(tǒng)籌研究，并在空間、交通、資源、環(huán)境等方面提出控制性和引導(dǎo)性指標(biāo)，限制高耗能建筑、高能耗強(qiáng)度建筑園區(qū)的建設(shè)。

第十二條【項(xiàng)目立項(xiàng)】本市新(改、擴(kuò))建民用建筑在編制項(xiàng)目建議書、可行性染勘ǜ?、项目申请报告时应当袄ńㄖ?jié)能內(nèi)容。達(dá)到規(guī)定規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由發(fā)展改革部門組織節(jié)能評(píng)估并出具節(jié)能審查意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將節(jié)能審查意見(jiàn)中的能耗指標(biāo)和提高能效的要求轉(zhuǎn)化成具體措施，并寫進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告。

第十三條【規(guī)劃設(shè)計(jì)】新(改、擴(kuò))建民用建筑的設(shè)計(jì)說(shuō)明應(yīng)當(dāng)注明符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、符合固定資產(chǎn)節(jié)能審查意見(jiàn)要求的具體措施。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件不得擅自變更；確需變更且涉及建筑節(jié)能內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新履行施工圖設(shè)計(jì)文件審查程序。

第十四條【建筑施工】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前將施工圖設(shè)計(jì)文件中的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)情況向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之前，應(yīng)當(dāng)組織建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，并將專項(xiàng)驗(yàn)收結(jié)果向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十五條【重要材料備案】新(改、擴(kuò))建民用建筑工程使用的與建筑節(jié)能有關(guān)的重要材料、設(shè)備，由施工總承包單位按照定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十六條【供熱等計(jì)量裝置】新(改、擴(kuò))建民用建筑應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定安裝能耗計(jì)量設(shè)施。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃建設(shè)階段與供熱單位簽訂集中供熱設(shè)施的運(yùn)行管理合同，規(guī)定樓棟、分戶供熱計(jì)量溫控裝置的技術(shù)要求。供熱單位應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)供熱計(jì)量溫控裝置的采購(gòu)、安裝工作，參與供熱計(jì)量溫控裝置的安裝工程專項(xiàng)驗(yàn)收工作。

第十七條【信息公示】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所和房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說(shuō)明書中明示所售胛蕕慕ㄖ節(jié)能設(shè)計(jì)指標(biāo)、綠色建筑星級(jí)、可再生能源利用情況、供熱及供熱計(jì)量收費(fèi)方式、節(jié)能設(shè)施的使用與保護(hù)要求等基本信息。

第三章既有民用建筑節(jié)能朐

第十八條【改造原則】本市對(duì)不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)且有改造價(jià)值的民用建筑逐步實(shí)行節(jié)能改造。不符合抗震要求的，在節(jié)能改造同時(shí)進(jìn)行抗震加固。?、县人民崭?fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能改造工作。

第十九條【公共建筑節(jié)能改造】普通公共建筑不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行改建、擴(kuò)建和外部朧巫靶薰こ淌保應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和能耗計(jì)量控制設(shè)施改造，并進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查。既有大型公共建筑不符合節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，在進(jìn)行改建、擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行能耗計(jì)量控制設(shè)施和用能系統(tǒng)節(jié)能改造。未同步進(jìn)行節(jié)能改造的，相關(guān)行政主管部門不得審批核準(zhǔn)組織改?、扩建和外部装饰装修工倡H

第二十條【居住建筑節(jié)能改造】既有居住建筑不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)進(jìn)行圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能改造和供熱計(jì)量改造敫腦熳式鷯燒府、所有權(quán)人、產(chǎn)權(quán)單位共同承擔(dān)。

第二十一條【實(shí)施責(zé)任主體】公共建筑節(jié)能改造的實(shí)施責(zé)任主體是房屋產(chǎn)權(quán)單位。政府直管和單位自管的居虢ㄖ由房屋管理單位作為節(jié)能改造的實(shí)施責(zé)任主體；無(wú)管理單位和管理單位無(wú)力承擔(dān)實(shí)施責(zé)任的居住建筑由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施。實(shí)施責(zé)任主體受所有權(quán)人委托承擔(dān)建設(shè)單位責(zé)任。集中供熱系統(tǒng)的熱計(jì)量改造由供熱單位組織實(shí)施。

建筑所有權(quán)人、管理人、使用人應(yīng)當(dāng)依法配合供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。

第四章民用建筑節(jié)能運(yùn)行

第二十二條【運(yùn)行管理單位責(zé)任】民用建筑的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)能管理制度，開展節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)。公n建筑的運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立能源管理崗位，采用節(jié)能技術(shù)和管理措施，組織內(nèi)部能源審計(jì)，負(fù)責(zé)用能分類分項(xiàng)計(jì)量調(diào)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳系統(tǒng)的運(yùn)行管理。

第二十三條【在線監(jiān)測(cè)】本市逐步完善公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑的用能分類分項(xiàng)計(jì)量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。鼓勵(lì)商務(wù)、科技、教育、會(huì)議等功能性園區(qū)和有條件的公共建筑設(shè)立能源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，并與行政主管部門的在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

第二十四條【能源審計(jì)】本市建立公共建筑能源利用狀況報(bào)告和能源審計(jì)制度。公共機(jī)構(gòu)中的重點(diǎn)用能單位和大型公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)每年向市發(fā)展改革行政主管部門、住房城鄉(xiāng)建a行政主管部門報(bào)送年度能源利用狀況及分析報(bào)告。

市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門根據(jù)能源利用狀況及分析報(bào)告，責(zé)令部分重點(diǎn)用能單位和大型公共a筑的產(chǎn)權(quán)單位或運(yùn)行管理單位聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方能源審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施能源審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果報(bào)送市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，并依據(jù)能源審計(jì)結(jié)果加強(qiáng)節(jié)能管理和實(shí)施節(jié)能改造。

第二十五條【能耗限額與能效公示】市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革等主管部門確定重點(diǎn)公共建筑單位的年度能耗限額，對(duì)具有標(biāo)桿作用的低能耗公共建筑和超過(guò)年度能耗限額的公共建筑、公共建筑的產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)行管理單位向社會(huì)公示。

第二十六條【圍護(hù)結(jié)構(gòu)與用能系統(tǒng)保護(hù)】任何人不得損壞、擅自拆改建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫層、室內(nèi)采暖供熱系統(tǒng)、能耗計(jì)量與調(diào)控系統(tǒng)。

第二十七條【室內(nèi)溫度控制】使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑應(yīng)當(dāng)改進(jìn)空調(diào)運(yùn)行管理，并按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行室內(nèi)溫度控制制度。

第五章綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化

第二十八條【綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化范圍】本市推進(jìn)二c級(jí)以上綠色建筑、綠色生態(tài)建筑園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。

本市新建民用建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定本市c星級(jí)以上綠色建筑、綠色生態(tài)建筑園區(qū)、住宅產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)制實(shí)施范圍，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。