《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》(草案送審稿)(2)

本市鼓勵(lì)建設(shè)二星級(jí)以上綠色建筑和綠色生態(tài)建筑園區(qū)，既有建筑實(shí)施改造達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)商品住房實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化。

第二十九條【監(jiān)管保障】市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土等部門制定二星級(jí)以上綠色建筑和產(chǎn)業(yè)化住宅年度計(jì)劃，并將任務(wù)指標(biāo)分配到區(qū)縣政府。各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)根據(jù)任務(wù)指標(biāo)落實(shí)項(xiàng)目，并將結(jié)果報(bào)相關(guān)部門。

確定為二星級(jí)以上綠色建筑和產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在土地出讓條件、選址意見書或規(guī)劃條件中明確。不符合要求的，有關(guān)行政主管部門不予辦理相關(guān)審渴中。

第三十條【鼓勵(lì)政策】本市對(duì)建造達(dá)到二星級(jí)以上綠色建筑或者住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的住宅項(xiàng)目按照規(guī)定給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)建造達(dá)到綠色建筑或者住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的保障房項(xiàng)目，實(shí)行土地入市評(píng)標(biāo)向綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜的政策，并按照規(guī)定給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)強(qiáng)制實(shí)施范圍外的項(xiàng)目，實(shí)行土地入市評(píng)標(biāo)向綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目?jī)A斜的政策。

將綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化內(nèi)容納入企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理、信用體系管理、招投標(biāo)管理、施工合同管理工作中。

第三十一條【綠色評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)和產(chǎn)業(yè)化未落實(shí)】市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織綠色建筑評(píng)審。評(píng)審合格的，頒發(fā)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼；強(qiáng)制實(shí)施范圍內(nèi)的項(xiàng)目評(píng)審不合格，或者批準(zhǔn)的住宅產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目未按批復(fù)實(shí)施的，按照規(guī)定處理。

任何單位和個(gè)人不得偽造、冒用綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)。

第六章法律責(zé)任

第三十二條【法律責(zé)任】違反本辦法第十六條和第二十三條規(guī)定，建設(shè)單位、建筑物所有權(quán)人或者運(yùn)行管理單位不安裝、不配合安裝或者不按規(guī)定使用能耗分類分項(xiàng)計(jì)量設(shè)施的，o住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市政市容行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第三十三條【法律責(zé)任】違反本辦法第十o條規(guī)定，普通公共建筑在進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者圍護(hù)結(jié)構(gòu)維修改造工程時(shí)，未按照規(guī)定同時(shí)進(jìn)行相關(guān)節(jié)能改造的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元以下罰款。

第三十四條【法律責(zé)任】違反本辦法第二十四條規(guī)定，不按要求開展能源審計(jì)的，不報(bào)送能源審計(jì)結(jié)果的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款；報(bào)送虛假能源審計(jì)報(bào)告的，依據(jù)《審計(jì)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十五條【法律責(zé)任】違反本辦法第二十五條規(guī)定，重點(diǎn)公共建筑單位的實(shí)際能耗高于年度能耗限額的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和發(fā)展改革行政主管部門責(zé)令改正，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十六條【法律責(zé)任】違反本辦法第二十六條規(guī)定，損壞建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖供熱及計(jì)量系統(tǒng)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市管理執(zhí)法部門責(zé)令改正，后果嚴(yán)重的，可處以1000元以上1萬元以下罰款。

第三十七條【法律責(zé)任】公共建筑或公共機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十七條規(guī)定，不執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制規(guī)定的，由相關(guān)節(jié)能管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下罰款。

第三十八條【法律責(zé)任】違反本辦法第三十一條規(guī)定，偽造、冒用綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并處3萬元以下罰款。

第七章附則

第三十九條【鼓勵(lì)農(nóng)民自建節(jié)能建筑】鼓勵(lì)農(nóng)民在自主新建、翻建住宅與既有住宅改造中采用抗震與建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，使用新型建筑材料和可再生能源與清潔能源。村集體組織采用統(tǒng)t規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)方式實(shí)施并在規(guī)定規(guī)模以上的新建、改建、改造的項(xiàng)目執(zhí)行本市建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和抗震標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)化方式建設(shè)農(nóng)民住宅，推進(jìn)綠色農(nóng)色農(nóng)民住宅和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合本市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和采用可再生能源與清潔能源的新建和改造的農(nóng)民住宅予以補(bǔ)貼。

第四十條【社會(huì)監(jiān)督】本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和電子信箱，受理并查處違反民用建筑節(jié)能法律、法規(guī)的行為。

第四十一條【施行日期】本辦法自年月日謔凳。2001年8月14日市人民政府發(fā)布的《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

關(guān)于起草《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案)》的說明

一、立法背景

2001年8月，市政府發(fā)布《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》(市政府令第80號(hào))，依據(jù)該規(guī)定本市重點(diǎn)強(qiáng)化民用建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管機(jī)制，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品與可再生能源，組織既有建筑和集中供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造，為全市的節(jié)能減排做出了重要貢獻(xiàn)，在新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和禁用禁姓懲磷┑確矯孀咴諶國(guó)的前列。

進(jìn)入"十一五"時(shí)期以來，《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》相繼發(fā)布，建筑節(jié)泄ぷ鶻入了新的階段。工作范圍從建設(shè)活動(dòng)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃和既有建筑節(jié)能運(yùn)行領(lǐng)域，工作任務(wù)從建設(shè)節(jié)能建筑擴(kuò)展到推廣綠色建筑、綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化。原《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》受當(dāng)時(shí)社會(huì)條件局限，對(duì)既有建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管、推廣綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化等工作領(lǐng)域的相關(guān)主械腦鶉我邐?、行毡O(jiān)管措施沒有作出規(guī)定。相關(guān)的上位法對(duì)上述內(nèi)容也沒有規(guī)范或者規(guī)定的較為原則。新時(shí)期的建筑節(jié)能重點(diǎn)工作面臨法律支撐力度不足的情況。

進(jìn)入"十二五"時(shí)期以來，本市建筑節(jié)能工作的重要性進(jìn)一步凸顯，成為綠色北京建設(shè)的重要載體、改善民生的重要抓手、承擔(dān)全市節(jié)能減排任務(wù)的重要領(lǐng)域。因此，修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，完善推進(jìn)有關(guān)重點(diǎn)工作的法律依據(jù)，加大調(diào)控與執(zhí)行力度，是做好新時(shí)期建筑節(jié)能工作，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要和根本保障。

二、立法過程

2012年，修訂《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》列入市政府立法調(diào)研計(jì)劃，經(jīng)過立法調(diào)研、立項(xiàng)論證等程序，該立法項(xiàng)目列入今年市政府力爭(zhēng)完成項(xiàng)目。2月份，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委開始啟動(dòng)規(guī)章草案起草工作，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)節(jié)能經(jīng)驗(yàn)的基t上，根據(jù)本市的實(shí)際情況和工作重點(diǎn)，起草完成了規(guī)章草案，并征求了社會(huì)各方的意見，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主任會(huì)議審議，形成了《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱：《草案送審稿》)，報(bào)送市政府法制辦公室。

根據(jù)《北京市政府規(guī)章制定辦法》及本市立法制度規(guī)定，我們就部門報(bào)送的草案送審稿向社會(huì)公開征求意見，征求意見的時(shí)間自2013年9月28日至10月17日，共20天。我們還將通過書面征求意見、實(shí)地調(diào)研、召開d談會(huì)等形式聽取各區(qū)縣政府、相關(guān)委辦局、有關(guān)社會(huì)組織、管理相對(duì)人、法律專家等方面意見，在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行進(jìn)一步修改和完善。

三、主要內(nèi)容

本次立法重點(diǎn)結(jié)合本市建筑節(jié)能工作實(shí)際，將推進(jìn)和規(guī)范的內(nèi)容從建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)展到城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、既有建筑運(yùn)行領(lǐng)域、可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域、農(nóng)村住宅節(jié)能領(lǐng)域，在全面執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升到推廣綠色建筑、綠色建筑園區(qū)和住宅產(chǎn)業(yè)化。立法的重點(diǎn)是明確新擴(kuò)展領(lǐng)域建筑節(jié)能工作的實(shí)施主體、監(jiān)管主體，明確推進(jìn)各項(xiàng)工作的激勵(lì)或強(qiáng)制措施，加大各級(jí)政府及主管部門的調(diào)控能力與執(zhí)行能力?！恫莅杆兔稿★w枳茉頡⑿陸民用建筑節(jié)能、既有民用建筑節(jié)能改造、民用建筑節(jié)能運(yùn)行、綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化、法律責(zé)任、附則等七章,共41條。

(一)總則部分

該部分共10條，主要規(guī)定了建筑節(jié)能的內(nèi)涵和范圍，推進(jìn)建筑節(jié)能的工作重點(diǎn)，行政主管部門的職責(zé)分工，建筑節(jié)能的建設(shè)責(zé)任主體和運(yùn)行責(zé)任主體，推進(jìn)建筑節(jié)能 作的基本制度，以及相關(guān)鼓勵(lì)措施和政策。

在該部分中，需要社會(huì)公眾關(guān)注的是第3條，本市建筑節(jié)能的工作重點(diǎn)規(guī)定"逐步實(shí)行集中供熱的民用建筑熱計(jì)量收 管理"。需要建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的是第6條、第7條、第9條，涉及相關(guān)主體的責(zé)任承擔(dān)、建筑材料目錄管理制度、激勵(lì)政策等。

(二)關(guān)于新建民用建筑節(jié)能

該部分共7條，主要規(guī)定了新建、改建、擴(kuò)建民用建筑時(shí)，需要遵循和執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。其中，需要社會(huì)公眾重點(diǎn)t注的是第16條中關(guān)于供熱計(jì)量裝置，按照現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑應(yīng)當(dāng)具備分戶供熱計(jì)量溫控裝置；第17條中規(guī)定了建設(shè)單位的信息公示和明示義務(wù)，尤其是在房屋買賣合同、住宅質(zhì)量保證書、和住宅使用說明書中應(yīng)當(dāng)明示，成為民事義務(wù)條款。另外，本章中第12條至第17條對(duì)建設(shè)單位t施工單位等提出了許多義務(wù)性要求，需要相關(guān)主體重點(diǎn)關(guān)注。

(三)關(guān)于既有民用建筑節(jié)能改造

著眼于關(guān)心民生、改善居住條件、節(jié)約社會(huì)資源，近年來本市開展了對(duì)既有民用建筑的節(jié)能改造工作，取得了一定的效果。本次立法從固化工作成果的角度，對(duì)節(jié)能改造的基本原則、改造內(nèi)容、實(shí)施主體、資金承擔(dān)等方面進(jìn)行了規(guī)范。該部分共4條，全部?jī)?nèi)容與社會(huì)公眾關(guān)系密切，尤其是公共建筑和居住建筑的所有權(quán)人。

(四)關(guān)于民用建筑節(jié)能運(yùn)行

該部分共6條，對(duì)民用建筑的節(jié)能運(yùn)行，本次立法重點(diǎn)規(guī)范的是大型公共建筑和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能運(yùn)行管理，提出了在線監(jiān)測(cè)、能源審計(jì)、能耗限額與能耗公示等制度要求。需要大型公共建筑、公共機(jī)構(gòu)的所有權(quán)人或者管理人重點(diǎn)關(guān)注該部分內(nèi)容。

(五)關(guān)于綠色建筑與住宅產(chǎn)業(yè)化

綠色建筑和住宅產(chǎn)業(yè)化是近年來國(guó)家層面推進(jìn)建筑節(jié)能的新重點(diǎn)，總體的要求是實(shí)現(xiàn)"節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水"以及綠色施工。本次立法從推進(jìn)工作開展的角度，提出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求和激勵(lì)措施。該部分內(nèi)容共4條，與建設(shè)開發(fā)單位關(guān)系密切，需要建設(shè)開發(fā)單位重點(diǎn)關(guān)注。

(六)關(guān)于法律責(zé)任

該部分共7條，主要對(duì)規(guī)章規(guī)定的具體制度和措施的保障性條款，規(guī)定的行政處罰措施以罰款為主。其中第36條損壞建筑物維護(hù)結(jié)構(gòu)、采暖供熱計(jì)量系統(tǒng)的，會(huì)涉及對(duì)個(gè)人的罰款，需要社會(huì)公眾重點(diǎn)關(guān)注。