關(guān)于公開征求《關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》意見建議的通知

    按照市委、市政府打造“五個濟(jì)南”工作部署，根據(jù)《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（山東省人民政府令第323號）等有關(guān)文件精神，為深入推進(jìn)我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)建筑行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，結(jié)合我市實際，我們擬訂了《關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。

    如有意見或建議，請于2020年11月30日前通過書面信件或者電子郵件方式反饋至濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。

    通訊地址：濟(jì)南市龍奧大廈A408房間，郵政編碼：250099；

    郵箱：sjwkjjnc@jn.shandong.cn

    聯(lián)系人：呂巖   聯(lián)系電話  0531 66603691

 濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   

2020年11月19日    

附件：綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展實施意見征求意見稿.doc

關(guān)于全面推進(jìn)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

    按照市委、市政府打造“五個濟(jì)南”工作部署，根據(jù)《山東省民用建筑節(jié)能條例》《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（山東省人民政府令第323號）等有關(guān)文件精神，為深入推進(jìn)我市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)建筑行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

    一、總體要求

    堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅決落實市委市政府工作部署，全面推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)功能完善、綠色宜居、健康安全的高品質(zhì)住房，不斷改善居住環(huán)境、提升居住體驗。

    （一）市場推動，政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的宏觀調(diào)控作用，有效提升市場主體推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的主動性、積極性、創(chuàng)造性。

    （二）科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。加強(qiáng)綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)，推動新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新工藝成果轉(zhuǎn)化。

    （三）突出重點(diǎn)，兼顧全面。以城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展為重點(diǎn)，逐步向鄉(xiāng)村綠色建筑延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色建筑全面發(fā)展。

    二、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）提升綠色建筑建設(shè)品質(zhì)。堅持綠色低碳理念，制訂綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃，引導(dǎo)綠色建筑推廣運(yùn)用和生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)。深入推進(jìn)國家級、省級綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)示范創(chuàng)建，加快推進(jìn)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)示范區(qū)建設(shè)。編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、綠色農(nóng)房建筑技術(shù)指南。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新建民用建筑綠色建筑占比達(dá)到100%，其中政府投資或以政府投資為主的公共建筑及其他大型公共建筑，按照二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；其他投資類公共建筑，按照一星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

    （二）提高建筑節(jié)能水平。“十四五”期間，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑和農(nóng)村地區(qū)新建社區(qū)全部執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋o(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、雨水回收利用等可再生能源利用和節(jié)能技術(shù)。新建建筑至少采用1種以上可再生能源，政府投資或以政府投資為主的新建建筑至少采用2種以上可再生能源，新建高度100米以下城鎮(zhèn)居住建筑、農(nóng)村社區(qū)以及集中供應(yīng)熱水的公共建筑，應(yīng)當(dāng)安裝太陽能熱水系統(tǒng)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造和能耗監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域合同能源管理，扶持建筑能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （三）推進(jìn)裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展。新建住宅項目全面推行預(yù)制樓板、樓梯、非砌筑內(nèi)隔墻、空調(diào)板、陽臺等預(yù)制構(gòu)件。積極創(chuàng)建山東省鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅重點(diǎn)推廣區(qū)，全市公租房、人才公寓等工程全面采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅和農(nóng)房建設(shè)。積極推動地下人防車庫采用裝配式技術(shù)建造。加快裝配式建筑設(shè)計、施工、部品生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實行裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)信息登記，打造涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。到2022年，新建建筑中裝配式建筑占比不低于50%。

    （四）提升建筑綠色性能。全面推廣高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑等符合生態(tài)發(fā)展、節(jié)能減排及改善群眾居住環(huán)境目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)建筑形式。鼓勵推廣建筑信息模型（BIM）與綠色建筑融合應(yīng)用、建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化等新技術(shù)、新工藝。到“十四五”末，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立基于BIM的設(shè)計、施工、運(yùn)維全過程管理平臺，新建建筑全面推廣建筑墻體保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)。

    （五）推廣綠色建材和綠色施工。鼓勵利用建筑垃圾再生材料、經(jīng)無害化處理的工業(yè)再生材料發(fā)展綠色建材工業(yè)。推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，健全綠色建材市場體系。在政府投資工程、重點(diǎn)工程、市政公用工程、綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。開展綠色施工示范項目創(chuàng)建活動，將綠色施工列入工程建設(shè)領(lǐng)域評優(yōu)、評獎、信譽(yù)評級及示范立項的必備條件。政府投資或以政府投資為主的機(jī)關(guān)辦公建筑、公益性建筑、保障性住房應(yīng)全部按綠色施工方式建造。到“十四五”末，全市鎮(zhèn)以上規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到30%，城鎮(zhèn)新建建筑和市政設(shè)施建設(shè)工程實施綠色施工比例達(dá)到60%。 

    （六）打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)綠色建筑方案設(shè)計、綠色建材研發(fā)生產(chǎn)、綠色施工、綠色建筑運(yùn)營管理等綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)培育綠色建材產(chǎn)業(yè)、綠色建筑環(huán)境設(shè)備制造業(yè)、綠色建造業(yè)、綠色建筑科技服務(wù)業(yè)、綠色金融、綠色建筑商貿(mào)和會展業(yè)，構(gòu)建完善的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。加強(qiáng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)、建筑工程業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，打造具有地區(qū)特色、影響面大、輻射力強(qiáng)、生態(tài)效益顯著的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系。

    三、支持政策

    1.鼓勵企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)研究開發(fā)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備（四新技術(shù)），提高綠色建材利用率。相關(guān)研發(fā)費(fèi)用，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅前加計扣除等優(yōu)惠。對于獲得合規(guī)設(shè)立的四新技術(shù)表彰、獎勵或示范項目的建設(shè)單位，在市場主體信用評價中可獲得加分。

    2.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排綠色建筑與裝配式建筑資金，重點(diǎn)用于下列工作：綠色建筑與裝配式建筑技術(shù)、產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣，綠色建筑與裝配式建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，高星級綠色建筑、超低能耗建筑、既有建筑能效提升、可再生能源建筑應(yīng)用、清潔能源取暖、綠色生態(tài)城區(qū)（鎮(zhèn)）等示范，裝配式建筑項目、產(chǎn)業(yè)基地及區(qū)域示范，綠色建筑與裝配式建筑宣傳、公共信息服務(wù)。

    3.通過驗收的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑項目獲得縣級以上行政機(jī)關(guān)或依法設(shè)立的群團(tuán)組織合規(guī)設(shè)立的表彰、獎勵或示范項目的建設(shè)單位，在市場主體信用評價中可獲得加分。

    4.在滿足國家省市相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求前提下，采用裝配式外墻技術(shù)產(chǎn)品的建筑，其預(yù)制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，不計入建筑容積率。主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實。

    5.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的建筑，且符合高星級綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建設(shè)項目，在滿足國家省市相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求前提下，最高不超過其地上建筑面積2%的部分，不計入容積率。主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實。

    6.在山東省現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能提高20%、外窗傳熱系數(shù)降低20%的住宅建筑，且符合高星級健康建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建設(shè)項目，在滿足國家省市相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求前提下，最高不超過其地上建筑面積1%的部分，不計入容積率。主管部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)時予以落實。

    7.符合被動式超低能耗建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建設(shè)項目，在滿足國家省市相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求前提下，最高不超過其地上建筑面積3%的部分，辦理規(guī)劃許可手續(xù)時不計入容積率，辦理商品房預(yù)售許可及不動產(chǎn)登記時，設(shè)計文件中經(jīng)合理計算并明確標(biāo)出的因執(zhí)行高于現(xiàn)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定而增厚的墻體外保溫部分，不計入建筑面積。

    8.符合高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的建設(shè)項目，購買預(yù)制部件部品的資金，計入工程開發(fā)建設(shè)投入資金。投入資金達(dá)到工程建設(shè)總投資25%以上且已完成基礎(chǔ)工程，并確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，可申請辦理商品房預(yù)售許可，各撥付節(jié)點(diǎn)預(yù)售資金監(jiān)管留存比例可下調(diào)10個百分點(diǎn)。

    9.高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑的建筑單體，建設(shè)單位可合理申請分段、分項驗收，確保隱蔽工程完成之前，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

    10.在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，裝配式建筑項目可以不停工，但不得從事拆除、土方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)。編制建筑垃圾排量計劃，開展施工現(xiàn)場建筑垃圾排放公示。

    11.對于不接入市政供熱管網(wǎng)，采用可再生能源供暖，且可再生能源供暖設(shè)備的裝機(jī)容量占供暖系統(tǒng)設(shè)計熱負(fù)荷60%以上的高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑建設(shè)項目，給予最高不超過其繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中供熱配套費(fèi)額度的資金獎補(bǔ)，具體獎補(bǔ)政策由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市財政局另行制定。

    12.高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑實施屋頂綠化、垂直綠化的，按照有關(guān)規(guī)定折算為附屬綠地面積。

    13.支持優(yōu)勢企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)建鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程實驗室，加快鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅關(guān)鍵技術(shù)、重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣，無國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)產(chǎn)品通過省級組織的專家技術(shù)審查后，審查意見可作為工程設(shè)計、施工、驗收依據(jù)。鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅同一套型可設(shè)計多種戶型供購房人選擇，通過審查的設(shè)計文件作為工程驗收、房產(chǎn)測繪的依據(jù)。

    14.將高星級綠色建筑、高星級健康建筑、被動式超低能耗建筑、裝配式建筑納入綠色金融重點(diǎn)支持范圍，支持銀行和地方金融組織在風(fēng)險可控的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目通過開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本等方式給予支持。

    四、保障措施

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要切實提高綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的思想認(rèn)識，根據(jù)本部門職責(zé)，盡快制定相關(guān)實施細(xì)則，有效推動各項工作落實落地。

    （二）嚴(yán)格過程監(jiān)管。各級各部門要強(qiáng)化綠色建筑項目全過程監(jiān)督檢查，對未滿足規(guī)劃條件意見及本實施意見相關(guān)要求的建設(shè)項目，依法追究相應(yīng)企業(yè)責(zé)任，達(dá)到失信標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)計入企業(yè)信用信息。

    （三）強(qiáng)化政策宣傳。各級各部門要創(chuàng)新宣傳形式和載體，利用專題培訓(xùn)、專家講座等形式宣講解讀相關(guān)政策，提升社會各界對綠色建筑的認(rèn)同度，營造良好工作氛圍。