中國為什么要建設“海綿城市”？

自古人擇水居，城臨水而建、因水而興。

在全球城鎮(zhèn)化進程中，水是一個城市發(fā)展重要的制約因素，缺水喊渴和暴雨內澇并存。如何解決城市“缺水內澇水臟”的難題？中國給出的答案是——建設“海綿城市”。

在2013年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記提出，在提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。從此，“海綿城市”走入了人們的視野。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015—2016年，中央財政共計拿出400億元，先后補貼兩批試點“海綿城市”。如今，首批試點順利收官，16個城市全部合格，其中萍鄉(xiāng)、南寧、池州、遂寧、白城、鎮(zhèn)江6個城市評估優(yōu)秀?？v觀三年歷程，事實證明這是一條正確的路：內澇緩解了，環(huán)境變美了，群眾點贊了。

倡導綠色的、低碳的、可持續(xù)的城市，摒棄傳統(tǒng)的粗放模式，“海綿城市”更像是中國共產(chǎn)黨人在踐行“美麗中國”進程中派出的一支“先鋒隊”，精準探索著創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，“凈化”快人一步，“積存”收放自如。


“海綿改造”后的萍鄉(xiāng)市玉湖廣場。 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

城市是人民的

——“海綿城市”讓群眾樂享“海綿生活”

習近平總書記今年8月21日在甘肅蘭州考察時曾強調，城市是人民的，城市建設要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過得更幸福。

萍鄉(xiāng)市位于江西西部，地處贛湘分水嶺，獨特的地貌和地理位置讓萍鄉(xiāng)成為一座留不住水的城市。作為一座資源枯竭型老工礦城市，萍鄉(xiāng)市政基礎設施薄弱，幾乎每年都會發(fā)生不同程度的洪澇災害。

“以前遇到下雨，小區(qū)積水往往很嚴重，居民們要穿雨鞋，有的時候甚至只能提著鞋蹚水回家。現(xiàn)在一般的中雨甚至大雨，基本不會導致小區(qū)里有積水?！奔易∑监l(xiāng)市金典城小區(qū)的潘智明阿姨說。

1968年，潘阿姨從南昌遷至萍鄉(xiāng)，見證了萍鄉(xiāng)城近半個世紀的發(fā)展。尤其是近三年，萍鄉(xiāng)變化之大，潘阿姨看在眼里，喜在心里。

金典城小區(qū)在市中心，有1100多家住戶。往年道路破損，坑坑洼洼，小雨積水，大雨內澇，不少住戶先后搬離。自2016年，萍鄉(xiāng)市開始“海綿改造”，重新鋪設地下管網(wǎng)，將砂石路面改為透水磚和透水混凝土路面，小區(qū)面貌煥然一新。

歷經(jīng)三年多的“海綿城市”試點創(chuàng)新，萍鄉(xiāng)實現(xiàn)了“小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解”的整體目標，城市面貌也發(fā)生了華麗的蝶變：

沿著煥然一新的“海綿化路網(wǎng)”，一大批高品質的城市公園、廣場相繼建成，湖泊、濕地相映成趣。

“綠化搞好了，灰塵少了，路面平平整整，干干凈凈，大家也不好意思亂扔垃圾，居民整體素質提升了很多，我們住在這里心情都舒暢很多。”萍鄉(xiāng)市民葛雅敏說。


改造后的海綿廣場，市民樂享“海綿生活”。 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

建設“海綿城市”，不僅是凈化、美化城市的“面子”工程，更是改善城市品質、提升群眾獲得感、幸福感的“里子”工程。

除了城市變得更美外，“海綿產(chǎn)業(yè)”的從無到有也是“海綿城市”建設的“意外之喜”，目前，萍鄉(xiāng)市已有100 多家“海綿產(chǎn)業(yè)”相關企業(yè)，年產(chǎn)值超過80億元，在“海綿建筑材料”等領域走在了全國前列。

吉林白城，以往干旱少雨風沙大，年平均降水量400毫米，年均蒸發(fā)量卻達到1600毫米，“無雨就旱，有雨就澇”。

經(jīng)過三年的“海綿城市”建設，昔日“風沙城”變成東北“水鄉(xiāng)”。生態(tài)環(huán)境改善了，市民幸福指數(shù)大大提升，“晴天不起沙，雨天不積水”成了當?shù)亓鱾鞯男马樋诹铩?br />
在首批試點城市四川遂寧，“海綿城市”建設成為當?shù)刈畲蟮幕菝窆こ蹋蔀楦伟傩铡靶牟　钡牧挤健?br />
曾經(jīng)，遂寧城市管網(wǎng)雨污不分、黑水溝發(fā)臭的現(xiàn)象長期存在，不少小區(qū)排水不暢，一遇大雨就遭災；試點三年來，遂寧“海綿城市”試點區(qū)域內，實現(xiàn)了“路平、燈亮、水通、景美”，備受百姓贊譽。

作為國家首批試點城市，湖北省武漢市已實施青山、漢陽四新示范區(qū)“海綿化改造項目”共計288項，且全部完工，城區(qū)“海綿化”面積近40平方公里，初步實現(xiàn)“海綿城市”的“呼吸吐納”功能，試點區(qū)域內水質得到明顯改善。

山城重慶也成功入圍全國第一批“海綿城市”建設試點，重慶提出打造一座“會呼吸”的“海綿城市”。經(jīng)過三年的建設，18.67平方公里試點建設任務已基本完成。

“海綿城市建設已經(jīng)讓第一批試點城市的部分居民過上了幸福的‘海綿生活’?！敝幸?guī)院（北京）公司生態(tài)市政院王家卓院長長期關注中國海綿城市建設，他認為，經(jīng)過70年的發(fā)展，中國城鎮(zhèn)老百姓生活發(fā)生了翻天覆地的變化，但囿于過去較為落后的發(fā)展理念，中國城市“水”問題日積月累；“海綿城市”的出現(xiàn)，成為解決這個問題的一劑良方。

“城”長為人民需要的樣子

——脫胎換骨孵化城市“生命共同體”

2015年4月，萍鄉(xiāng)市被確定為全國首批“海綿城市”建設試點城市，現(xiàn)任萍鄉(xiāng)市委書記，當時還是萍鄉(xiāng)市市長的李小豹喜憂參半。

喜的是，這為解決萍鄉(xiāng)的“水”問題爭取了重要機遇；憂的是，“海綿城市”怎么建？國家有要求，有目標，但是沒有規(guī)劃引導，沒有技術參數(shù)，沒有驗收標準，萍鄉(xiāng)只能摸著石頭過河。

“對萍鄉(xiāng)來說，不僅要解決水的問題，還要探索出一條城市生態(tài)文明建設的新路子?！崩钚”f。

改造前和改造后的萍鄉(xiāng)市萬龍灣 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

萬龍灣地處萍鄉(xiāng)北部，原本是一片灘涂，多年前，在城市擴張的進程中，這里變成了一處交通樞紐，而流經(jīng)此地的五豐河卻被擠壓到只有幾米寬。于是，只要當?shù)匕l(fā)生內澇，萬龍灣區(qū)域的情況往往尤為嚴重，市民劃船出行的場景并不鮮見。

“萬龍灣內澇不能只看表象。”萍鄉(xiāng)市海綿辦副主任劉民總結以往的教訓表示，既要看到灘涂被占用、河道被擠壓，也要看到地下管網(wǎng)排水不暢，要綜合考慮多重原因。

從萬龍灣看萍鄉(xiāng)市，痛點如出一轍。萍鄉(xiāng)市經(jīng)近百年無序擴張后，當?shù)乩铣菂^(qū)固然布局不合理，局部地勢低洼，但城市基礎設施薄弱、整體管網(wǎng)排水能力不足等問題也不能被忽略。

曾經(jīng)，萍鄉(xiāng)進行過許多內澇治理的嘗試，包括局部管網(wǎng)改造、清淤疏浚等，但收效甚微。為什么？只因那時的治理是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，沒有從全局把控。

改造萬龍灣不能只著眼于萬龍灣，整個城市的“海綿改造”，也不能將目光只囿于城市。

因而，萍鄉(xiāng)市提出了“全域管控、系統(tǒng)構建、分區(qū)治理”的技術方案，將32.98平方公里的試點區(qū)域，擴大到全市域3802平方公里，構建起了全域尺度“海綿體”。

在上游，通過建設截留隧道，減少城區(qū)段防洪排澇壓力；在中游，打造總調蓄庫容350萬立方米的三大景觀湖體，調節(jié)洪峰流量；在下游，建設河道連通工程、排澇閘泵站，增強城區(qū)排澇能力。

同時，基于大排水系統(tǒng)的總體構架，萍鄉(xiāng)市新城區(qū)注重利用自然肌理，保護河流、湖泊、塘堰、灘涂等自然蓄滯空間；老城區(qū)則重點解決內澇積水點和水環(huán)境治理等問題。

從無到有，破局立新，萍鄉(xiāng)“海綿城市”試點建設開辟出了一條具有當?shù)靥厣穆纷樱怀鞘信潘罎尘C合治理初見成效，成功經(jīng)受住了多場暴雨的考驗。

2017年6月，一場持續(xù)時間長、范圍廣、強度大的暴雨來襲，萍鄉(xiāng)主城區(qū)平均降雨量為多年均值的2.3倍。若在以往，內澇必然發(fā)生，但此次暴雨，城區(qū)地段并未“看?！保欣习傩諢o不為之點贊。

“通過三年的建設，我們發(fā)現(xiàn)，‘海綿城市’建設要有系統(tǒng)思維。治理此地，不能僅著眼于此地，還要在彼地下功夫；而且，‘海綿城市’建設要多在地下下功夫?！眲⒚裾f。

“海綿改造”，可謂是城市建設系統(tǒng)化思維的一次升級，一場洗禮。

在吉林白城，三年的實踐，創(chuàng)造了“海綿試點”的“白城模式”，經(jīng)受住了強降雨的考驗。而且，借助“海綿城市”建設契機，白城同步實施了老城改造，城市面貌也發(fā)生了脫胎換骨的變化。

在住建部第一批“海綿城市”建設試點城市績效評價結果中，16個試點城市全部合格，萍鄉(xiāng)、白城等6個城市還獲得了優(yōu)秀，其中萍鄉(xiāng)位列全國第一。

隨著第一批“海綿城市”的試點成功，北京、上海等第二批“海綿城市”建設試點城市也已經(jīng)緊鑼密鼓地上馬。越來越多的中國城市拿起了“面子”更拿起了“里子”，開始從過去的“重地上，輕地下”向“要地上，更要地下”的方向轉變。

未來，我們需要一座什么樣的城市？

——中國需要更多像“海綿城市”一樣的優(yōu)秀樣本

就在第一批“海綿城市”試點建設結束時，2019年7月，一場創(chuàng)紀錄的持續(xù)降雨侵襲萍鄉(xiāng)。

7月7日至9日，72小時降雨超過400毫米，降雨強度遠超50年一遇強度。萍水河流量超過設防標準，河水全線漫溢，市區(qū)局部受淹，“海綿城市”建設遭遇試點以來最大考驗。

和萍鄉(xiāng)一樣，由于試點面積有限、降雨超限等諸多原因，多個“海綿城市”建設試點城市在三年的建設中依然面臨內澇考驗。

早在2016年，試點城市中，不少地方汛期出現(xiàn)內澇。當時，有人質疑“海綿城市”建設失敗了。住建部回應：“海綿城市”建設不會立竿見影、一蹴而就。

萍鄉(xiāng)市委書記李小豹認為，如果沒有“海綿城市”建設，7月的洪水會給萍鄉(xiāng)帶來更大的內澇和更大的損失。這給了我們一個警示，海綿城市建設是一項復雜的、多目標融合的系統(tǒng)性工程，既不能一蹴而就，也不能一勞永逸。


“海綿改造”后的小區(qū)模樣 萍鄉(xiāng)市海綿辦提供

“‘海綿城市’建設刻不容緩，實際上也是在為城市以前的掠奪式開發(fā)買單。只注重發(fā)展速度，不重視對自然的保護，違背自然規(guī)律，這是造成城市‘水’問題的根源?！蓖跫易空J為。

如果將“海綿城市”建設看作是對以往不成熟發(fā)展模式的扭轉，或許，這一偉大的事業(yè)將在更加寬松的環(huán)境下加快推進。環(huán)境問題的形成并非一朝一夕，向這些問題宣戰(zhàn)，要有打持久戰(zhàn)的耐心。

江蘇鎮(zhèn)江市政府已正式批準設立“鎮(zhèn)江市海綿城市建設管理辦公室”，將全面推進“海綿城市”建設試點后的相關工作，進一步完善“海綿城市”規(guī)劃、設計、建設、運維等方面管理機制，依法、持續(xù)將“海綿城市”建設推向深入。

四川遂寧市也出臺了《關于持續(xù)推進海綿城市建設工作的實施意見》，建立了“海綿城市”建設長效機制，持續(xù)深入推進“海綿城市”建設，讓“海綿城市”建設理念貫穿城市規(guī)劃建設治理全過程。

南昌大學環(huán)資學院教授章茹認為，“海綿城市”建設體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨人城市治理理念的變化，過去我們唯GDP論政績，城市建設只注重高樓大廈，忽視了城市的內涵建設。

“隨著城市治理理念的變化，現(xiàn)在我們更強調綠色政績觀，綜合考評經(jīng)濟、民生、環(huán)境指標，不再唯GDP論英雄?？梢哉f，‘海綿城市’建設，反映了我們的黨城市治理理念的轉變?！闭氯阏f。

根據(jù)2015年住建部下發(fā)的《關于推進海綿城市建設的指導意見》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達到目標要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達到目標要求。

70年滄桑巨變，中國城市的崛起承載了人們太多美好的寄托。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，我們應該建設一座什么樣的城市？怎樣才能滿足人民日益增長的美好生活需要？市民是城市的主人，如今洋溢在他們臉上“樂享海綿生活”的幸福表情，或許已經(jīng)給出了答案。

“海綿城市”作為解決城市地下排水難題的一劑良方，它的成功試點，正是新時代中國共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命，更新發(fā)展觀念的一次生動實踐。也正因如此，對于中國共產(chǎn)黨人來說，城市是人民的，為民建城，沒有完成時，只有進行時。未來的中國，仍需探索更多像“海綿城市”一樣的優(yōu)秀樣本。