英國城鎮(zhèn)化：不輕易建高樓 裝修改建老建筑(2)

十九世紀(jì)的英國社會活動家霍華德曾經(jīng)在著作《明日，一條通向真正改革的和平道路》中提出過的關(guān)于“田園城市”的思想一直是城鎮(zhèn)建設(shè)的一條重要考慮因素：建設(shè)一種結(jié)合城市和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市，為了健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度。受霍華德思想的影響,英國建設(shè)了一些大城市周邊的具有理想主義色彩的花園城市?，F(xiàn)在的英國，很難再看見以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為代價，人口向倫敦等大城市迅速聚集的“單向型城鎮(zhèn)化”。相反，大城市人口向周圍的小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和流動成為了發(fā)展的主流。這一點，由于四通八達(dá)的公共交通，特別是鐵路網(wǎng)絡(luò)而顯得尤其成功。倫敦中心城區(qū)的上班人口有40多萬，但是居住人口卻只有4萬，大多數(shù)的上班族都選擇居住在一個小時火車路程的周邊城鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)有購物中心和密度不輸于城市的便利店，各種現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施可以滿足舒適的居住。在這個基礎(chǔ)上，大城市只意味著工作地點，而非必須的獲得更高品質(zhì)生活的終點。而小城鎮(zhèn)的發(fā)展則圍繞著提供更多的住宅、就業(yè)機會，保護(hù)自然和人文環(huán)境等主題。

所以，在英國，城鎮(zhèn)化不以人口向極個別大城市的單向性流動為標(biāo)志，也不以在城市中建設(shè)高樓大廈為標(biāo)準(zhǔn)。一方面是城鎮(zhèn)規(guī)劃時重視人與環(huán)境。另一方m，則是現(xiàn)實的問題：擁擠的市中心，任何與土地有關(guān)的大筆交易都將是一件昂貴并且耗時的生意。而政府絕對不會為了招商引資或者促進(jìn)商業(yè)發(fā)展而在行政上以任何手段幫助推進(jìn)這一過程。

公民財產(chǎn)的神圣不容侵犯是英格蘭普通法傳承已久的一條基本原則。其中引申出了公民對自有住宅和土地的主權(quán)。這一點，早在英格蘭著名法律學(xué)者愛德華庫克在1628年發(fā)表的《英格蘭法律總論》（The Institutes of the Laws of England）中就有這樣的論述：“公民的住宅就是他的城堡?！痹谶@之后，英國前首相老威廉皮特為了重申這一個重要的原則，寫下了被演繹成許多“房權(quán)”斗爭故事的名言：“哪怕是最貧窮的人，他的家也是他最安全的庇護(hù)所。風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)?！?/p>

在法律規(guī)定的四種獲得土地的方式當(dāng)中，“符合原主人的轉(zhuǎn)讓意愿”是無論哪一種方式都必須滿足７律要件。為了保證“意愿”的真實性，2002年土地注冊法特別要求所有的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和超過七年的租約都必須履行相應(yīng)的程序，強制注冊。

2008年，一位中東富豪花費1600萬英鎊購買了倫敦北部一座豪宅艾斯隆莊園，計劃將它改建成一座價值1.3億英鎊的豪宅，但由于一位名叫哈里的流浪漢已經(jīng)在這座之前處在廢棄狀態(tài)的莊園中居住了21年，他受到了流浪漢權(quán)利法的保護(hù)，可以繼續(xù)生活在n己的帳篷中，在某種程度上占有了艾斯隆莊園中一隅的主權(quán)，所以艾斯隆莊園的新主人沒有權(quán)利強制拆毀他的帳篷將他驅(qū)逐出去。

在與土地和房屋有關(guān)的拆建當(dāng)中，不管是政府行為還是私人行為，獲得主人的同意這條基本原則在西歐的一些國家也有相同的法律規(guī)定。東西徳合并之后，政府曾經(jīng)向東德多次撥款，提供經(jīng)濟支持發(fā)展城市。但是現(xiàn)在坐火車穿行在東德境內(nèi)，依然能夠在德累斯頓這樣的大城市發(fā)現(xiàn)大片大片由鐵絲網(wǎng)圍住的破敗房屋。原因在于政府無法找到這些房屋的主人，他們大多數(shù)在東西徳合并之前已經(jīng)逃往西德，無法聯(lián)絡(luò)。但是，在舊城改造的過程中，由于缺少房屋主人的同意，市政施工時只能繞開這些房屋，并對它們做一些必要的保護(hù)，在可以預(yù)見的將來僬廡├梅孔釉謚魅嗣揮械閫分前都將以這樣的方式站在嶄新的城市當(dāng)中。

在這樣的背景下，想要獲得僖豢橥戀厴纖嫘乃欲地推倒一座舊房子的權(quán)利必須面對的文化和法律上的阻力可想而知，更不用提大面積的拆毀和重修。所以，盡管也許是世界上最重要的商業(yè)中心，但英國和德國的老城們依然維持著它們幾個世紀(jì)之前的風(fēng)貌。

商業(yè)社會追求剩余價值的原則，正讓發(fā)展中國家的開發(fā)商和官員們?yōu)榱烁嗟纳虡I(yè)利益拆毀歷史建筑，其結(jié)果是缺少規(guī)劃數(shù)量龐大的新建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)，在遇見規(guī)劃問題之后推倒重來。

但是，由于隨意拆毀房屋所要擔(dān)負(fù)的法律風(fēng)險、社會風(fēng)險和高昂的機會成觶西歐國家卻在城市的翻新方面更加的謹(jǐn)慎。有法律程序和社會風(fēng)尚保護(hù)和尊重的城市就像是一條干凈的街道，想要亂扔垃圾的人都會再三思量，而缺少相應(yīng)的制度保護(hù)和規(guī)劃的城市卻會像是一條嘈亂的街道，由于無人保護(hù)，所以不斷有人丟下果皮紙屑，到最后，滿地垃圾的時候，邊嗑瓜霰呷悠さ男形也會被認(rèn)為無所謂。