英國城鎮(zhèn)化：不輕易建高樓 裝修改建老建筑

導(dǎo)讀】：在英國，城鎮(zhèn)化不以人口向極個別大城市的單向性流動為標(biāo)志，也不以在城市中建設(shè)高樓大廈為標(biāo)準(zhǔn)。不建造高樓不代表城市建設(shè)停滯不前，相反，保守的英格蘭人雖然\x00輕易建造摩天大樓，卻十分擅長將失去原有功能的老建筑重新裝修、改造室內(nèi)來適應(yīng)現(xiàn)代化居住和商業(yè)擴(kuò)張的需要。

從倫敦的金融中心利物浦大街走向倫敦橋，一定會注意到一座古羅馬風(fēng)格的金頂紀(jì)念碑。這座碑柱為了紀(jì)念1666年倫敦大火而建，這場蔓延倫敦80%的城區(qū)、燒毀13200間房屋的大火造成了1000萬英鎊的損失，一萬多人無家可歸，但正是這場大火奠定了倫敦城現(xiàn)在的格局。

大火前的倫敦與任何一個中世紀(jì)城市一樣，街道狹窄，擁擠，大多數(shù)建筑以木構(gòu)為主。 工業(yè)革命的發(fā)展促使居民為了利益無序地隨處搭建新的建筑，城市擁擠，骯臟，缺乏a要的防火、防災(zāi)能力和規(guī)劃，這一切導(dǎo)致了一間面包房的意外著火燒掉了整個倫敦城。

但是，這場大火給了倫敦城一個整體規(guī)劃重建的機(jī)會a現(xiàn)在倫敦主要的標(biāo)志性建筑圣保羅大教堂，皇家交易所，肯辛頓宮等都建成于大火之后。1710年完成的圣保羅教堂在隨后的3個世紀(jì)里，直到1962年，它111米高的尖頂一直是倫敦最高的建筑。

英格蘭人的守舊態(tài)度在他們面對摩天高樓的時候一目了然。2012年倫敦橋附近高1017英尺(310米)的Shard大廈竣工，成為了歐洲最高樓。但倫敦市民對此頗不以為然，甚至出現(xiàn)了很多諷刺這座建筑物外形的漫畫和笑話。而倫敦人對他們位于中心城區(qū)之外的金絲雀碼頭商務(wù)區(qū)的調(diào)侃幾乎成了人盡皆知的典故：這里不是倫敦，是英國的曼哈頓。這個區(qū)域像紐約的曼哈頓一樣高樓林立，各個商業(yè)巨頭的廣告燈箱能在夜晚映亮天空。與幾英里外依然保持著十九世紀(jì)甚至更早城市格局的倫敦一區(qū)截然不同。倫敦市民給商務(wù)區(qū)找出了各詬餮的毛病：高樓林立讓人精神緊張，容易成為恐怖分子的目標(biāo)等等。

不建造高樓不代表城市建設(shè)停滯不前，相反，保守的英格蘭人雖然不諞捉ㄔ炷μ齏舐ィ卻十分擅長將失去原有功能的老建筑重新裝修、改造室內(nèi)來適應(yīng)現(xiàn)代化居住和商業(yè)擴(kuò)張的需要。倫敦一區(qū)的馬路兩旁充滿了維多利亞式的歷史建筑，只有底層墻邊的銘牌寫著這是某家公司的辦公室、餐館，甚至星巴克、麥當(dāng)勞。 倫敦市中心的考文科花園（Covent Garden讜先是古舊的菜市場，為了將它改變?yōu)楝F(xiàn)代化的商業(yè)中心，原先的露天市場被保留，增加了相配的室內(nèi)敞廳；外立面古意盎然，仿佛莎士比亞時代的集市，室內(nèi)的玻璃櫥窗中卻展示著任何一個商場都常見的化妝品和食品品牌。

英國1971年頒布的《城市、農(nóng)村規(guī)劃法》規(guī)定，一切開發(fā)行為，包括地下和地面的建筑物，構(gòu)筑物的新建、擴(kuò)建、改建，在動工以前必須得到地方規(guī)劃管理部門的批準(zhǔn)，沒有得到許可的不能進(jìn)行?！罢驹诮烫玫溺姌强梢愿╊麄€城市的全貌”是我們常常在小說里看到的描述，但是這種景象不僅在1962年的倫敦存在，現(xiàn)在的大部分英國小城鎮(zhèn)也依然如此。在英國的城鎮(zhèn)建設(shè)中，對人和環(huán)境的重視起到了決定性的作用。

在英國,規(guī)劃的公眾參與力度非常大。英國的各個層次的規(guī)劃,如全國性城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、市鎮(zhèn)地方規(guī)劃及市區(qū)局部的改造建設(shè)等,都要有公民參與。參與的形式多種多樣:有意見聽證、調(diào)查表格、電視辯論、網(wǎng)絡(luò)投票等等。更重要的是這些意見多半能夠反映到規(guī)劃中,真正能夠落實。首先,規(guī)劃員要把民眾的意見進(jìn)行梳理歸類后向議會和公眾報告,這是必經(jīng)的法定程序。其次,還有規(guī)劃督察,這是獨立于規(guī)劃局之外的另一套人馬。規(guī)劃督察除監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況外,還要對公眾的意見進(jìn)行了解和裁決。公眾輩煌意見可以向規(guī)劃督察申訴、寫信或當(dāng)面交談,規(guī)劃督察先進(jìn)行協(xié)調(diào),如果協(xié)調(diào)不成,則開庭審理,公眾可進(jìn)行申辯,最后由規(guī)劃督察裁決。所以，英國政府和公民之間可以耗費幾年的時間圍繞著一棟老房子的拆與不拆，來來回回地進(jìn)行聽證、討論。