安徽河南兩省節(jié)能減排情況深度調(diào)查

5月6日至13日，記者輾轉(zhuǎn)安徽、河南兩省，對(duì)兩省7市的二十余家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了節(jié)能減排情況調(diào)查。在調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，節(jié)能減排作為一個(gè)大主題，牽涉面極廣，涉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源利用、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管等等，每一項(xiàng)內(nèi)容對(duì)節(jié)能減排的效果都有非常直接甚至決定性的影響。而各地因資源稟賦、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)和發(fā)展思路等各具特色，使得節(jié)能減排工作的“地方性”特點(diǎn)非常明顯，亟需工作思路和方式方法的創(chuàng)新。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“十二五”已經(jīng)過去三年，從目前的節(jié)能減排進(jìn)度來看，有幾個(gè)特點(diǎn)非常明顯：一是全國(guó)部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后，但多數(shù)省份卻完成了指標(biāo)，甚至十分超前，令人疑惑;二是地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)仍一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，新增用能需求還在快速增長(zhǎng)，淘汰落后產(chǎn)能的決心還不足;三是各工業(yè)門類的節(jié)能減排行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，差距某＞藪?！白ゴ蠓判　敝螅∑髽I(yè)節(jié)能減排的難度更大;四是環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法的力度還有待加強(qiáng)，環(huán)保部門執(zhí)法的手段依舊有限，地方保護(hù)主義阻礙環(huán)保法律法規(guī)貫徹落實(shí)的情況依然存在。

在這些因素的綜合作用下，節(jié)能減排就像一個(gè)大的“發(fā)酵池”，各種因素在其中相互影響甚至博弈，推動(dòng)著節(jié)能減排在曲折中前進(jìn)。3無論如何，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)是具有法定效力的目標(biāo)任務(wù)，也是各級(jí)政府對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾?！俺刈印钡目偭窟@條紅線不可逾越，節(jié)能減排的空間只能在“池子”內(nèi)部進(jìn)行挖掘。

國(guó)家下達(dá)安徽省“十二五”節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降16%，主要污染物減排目標(biāo)是2015年化學(xué)需氧量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量分別比2010年下降7.2%、9.9%、6.1%和9.8%。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，安徽省特別是淮河流域高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)所占比重大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能的壓力較大。以火電、鋼鐵和有色金屬等產(chǎn)業(yè)為代表的高耗能工業(yè)占安徽規(guī)模以上工業(yè)的30%。

安徽蚌埠華光光電材料有限公司是一家生產(chǎn)平板玻璃的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中屬于規(guī)模較大、技術(shù)較先進(jìn)的企業(yè)，在采訪中記者了解到，今年以來，玻璃市場(chǎng)呈下行態(tài)勢(shì)，該廠產(chǎn)品銷路已經(jīng)受到影響。

資料顯示，2012年我國(guó)平板玻璃產(chǎn)能10.4億重量箱，產(chǎn)量7.1億重量箱，約占全球產(chǎn)量50%，產(chǎn)能利用率卻只有68%。

而平板玻璃已經(jīng)被國(guó)家以及安徽省納入了淘汰落后產(chǎn)能名單，除了平板玻璃，安徽省的鋼鐵和水泥行業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題，2007年以來，安徽共淘汰落后煉鐵產(chǎn)能699萬噸、煉鋼1485萬噸，水泥4418萬噸。

安徽淘汰落后產(chǎn)能的效果取得了一定成效，2013年，安徽全省單位工業(yè)增加值能耗較2011年下降23.9%，六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重較2011年下降2.4%。

但安徽省發(fā)展改革委副主任余群對(duì)記者表示，近年來，政府財(cái)政收入增速放緩，節(jié)能i排資金不能滿足要求，一些企業(yè)效益不佳，資金籌措困難，減排特別是脫硫脫硝措施難以及時(shí)到位。同時(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施的實(shí)施，使相當(dāng)數(shù)量的人員需要再就業(yè)，增加了地方的就業(yè)壓力。

在河南省，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做的比較好的是漯河市和許昌市。

漯河具有以食品為主的低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以食品工業(yè)為主的輕工業(yè)占全部工-的比重在70%左右，其單位能耗量大大低于同規(guī)模重工業(yè)能耗量。

河南省下達(dá)漯河的“十二五”節(jié)能目標(biāo)是萬元GDP能耗五年累計(jì)下降15%，實(shí)際完成情況是2011年下降3.91%，2012年下降7.27%，2013年下降1.5%，前三年已完成節(jié)能進(jìn)度的80%。

許昌市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然顯得中規(guī)中矩，但是比起舊有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是取得了一定成效。許昌對(duì)造紙、制革和d染等重污染行業(yè)控制規(guī)模、逐步減產(chǎn)，同時(shí)形成了電力裝備、機(jī)械裝備和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備為支撐的裝備制造業(yè)發(fā)展格局。2013年該市裝備制造業(yè)增加值達(dá)到959.5億元。隨著裝備制造業(yè)比重不斷提升，工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，2013年該市萬元工業(yè)增加值能耗0.687噸標(biāo)煤，是河南較低的省轄d之一。

三年過去，安徽省提交的d能減排成績(jī)單是：2011、2012、2013年該省單位GDP能耗分別下降4.06%、4.15%、3.78%，三年累計(jì)完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的70%以上，萬元GDP能耗由2010年的0.785噸標(biāo)煤下降到2013年的0.696噸標(biāo)煤;四項(xiàng)污染物排放總量分別下降7.2%、7.7%、6.8%和5%，分別完成“十二五”減排總?cè)蝿?wù)的100%、78%、111%和51%，三年累計(jì)完成進(jìn)度名列全國(guó)第六位。

淘汰落后產(chǎn)能取得的節(jié)能減排的效果是明顯的，但是問題依然存在，最突出的問題是節(jié)能減排的空間已經(jīng)縮小到一定程度，該淘汰的產(chǎn)能、該改造的項(xiàng)目都進(jìn)行的差不多了，剩下的可挖掘潛力非常有限，“十二五”節(jié)能減排“前松后緊”成為多地共同面臨的難題。

以鄭州為例，該市主要污奈錙歐糯 量大，新增量大幅增加，減排壓力不斷增大，四項(xiàng)主要污染物排放量占全省比重較高，其中氮氧化物占到河南省的12%多，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生的污染物新增排放量又呈現(xiàn)剛性增加，減排壓力持續(xù)加大。同時(shí)，鄭州屬于資源型城市，能源資源消耗大，高耗能結(jié)構(gòu)突出，火電、哪?、印雀?jìng)突工等行業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占份額較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)進(jìn)行明顯調(diào)整。

與此同時(shí)，沿海產(chǎn)業(yè)正在向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，安徽、河南成為轉(zhuǎn)移的重要目的地，地方重工業(yè)投資的沖動(dòng)、欲望和趨勢(shì)越來越強(qiáng)烈，必然引起能源的大量需求。

能源結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致我國(guó)能源消費(fèi)總量難以控制的主要因素，也是制約節(jié)能減排進(jìn)度的重要因素。

以河南為例，河南四項(xiàng)主要污染物排放總量均居全國(guó)前五位，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口和能源消耗快 速增長(zhǎng)，新增污染物排放量呈剛性增加趨勢(shì)。既要消化新增量，又要削減排放基數(shù)，減排任務(wù)繁重。

同時(shí)，環(huán)境資源容量約束也在加劇，目前河南各省轄市環(huán)境容量已經(jīng)基本飽和，部分城市大氣環(huán)境容量嚴(yán)重超載，環(huán)境容量已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸i

河南省發(fā)展改革委副主任常建華i示，2013年河南省能源消費(fèi)總量是2.51億噸標(biāo)煤，其中煤炭占比為80.7%，石油占比為9.9%，天然氣占比為4.3%，非化石能源占比為5.1%。能源生產(chǎn)總量是1.4億噸標(biāo)煤，消耗原煤2.65億噸，而國(guó)家對(duì)河南的2015年煤炭消費(fèi)總量控制線是2.65億噸標(biāo)煤。

“河南原油年產(chǎn)能只有400萬噸左右，天然氣只有5億立方米左右，推動(dòng)能源生產(chǎn)方式變革，只能在煤炭上做文章，比如實(shí)行煤炭的綠色開采，在能源消費(fèi)方式變革上，需要努力提高清潔能源占整個(gè)能源消費(fèi)的比重?！背＝ㄈA對(duì)記者表示，河南省今年的目標(biāo)是清潔能源占比要達(dá)到10%左右，主要是天然氣，其次是風(fēng)、光資源，而河南的水電資源已開發(fā)殆盡，核能暫時(shí)不能發(fā)展。

“十二五”以來，菽閑略齬艿撈烊黃用戶60萬戶，天然氣使用比重由2010年的3%提高到2013年的4.3%。太陽(yáng)能發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)容量分別為20萬千瓦和42萬千瓦，在建容量分別為13萬千瓦和105萬千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)占總裝機(jī)的6.5%，較2010年僅提高0.5%。

提高非化石能源的比重?zé)o疑將為節(jié)能減排帶來更多空間，但各地能源資源稟賦不-，可挖掘的清潔能源潛力存在很大差距。

以安徽為例，安徽省目前已建成的風(fēng)電項(xiàng)目只有4個(gè)，生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目只有7個(gè)，新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)只有400萬千瓦。2013年，該省新能源發(fā)電量28.4億千瓦時(shí)，雖然比上年增長(zhǎng)了52.7%，但全省非化石能源消費(fèi)比重僅為4%。

在國(guó)家層面，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出將非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重提a到11.4%，實(shí)施中前三年提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)，后兩年需提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，而考慮到新開工水電、核電、風(fēng)電等項(xiàng)目的建設(shè)周期，完成目標(biāo)壓力較大。

在淘汰落后產(chǎn)能、提高清潔能源消費(fèi)比重之后，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法成為一些省市節(jié)能減排的最后一根“救命的稻草”。

而這一點(diǎn)在污染物排放治理上發(fā)揮的作用將是最明顯的。記者在安徽省電力公司了解到，安徽火電機(jī)組脫硫效率已提高到90%以上，全省44臺(tái)30萬以上大機(jī)組已完成脫硝改造36臺(tái)，全省發(fā)電機(jī)組脫硝合格率在90%以上。

而從全國(guó)來看，目前燃煤電廠投運(yùn)的脫硫、脫硝機(jī)組分別占到火電總裝機(jī)容量的90%和50%。無疑，火電行業(yè)的減排能力走在了其他行業(yè)的前面，根本的推動(dòng)力在于火電行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于很多其他行業(yè)。而同為污染物排放大戶的民用鍋爐以及水泥、鋼鐵、有色冶金等行業(yè)環(huán)保技術(shù)改造滯后，根源也在于這些行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)過于寬松。例如，現(xiàn)有燃煤電廠二氧化硫排放標(biāo)準(zhǔn)為200毫克/立方米，而水泥行業(yè)則為600毫克/立方米，是燃煤電廠的三倍。

過低的排放標(biāo)準(zhǔn)造成企業(yè)減排的積極性不高，對(duì)環(huán)保的資金投入不足，一些已經(jīng)完成環(huán)保設(shè)施改造的企業(yè)，設(shè)備運(yùn)行效率低下，污染物排放濃度緊貼控制線運(yùn)行。

除了標(biāo)準(zhǔn)的過于寬松，環(huán)境執(zhí)法的力度以及手段也成為目前環(huán)境治理、污染物減排的絆腳石，但反過來說，如果環(huán)境執(zhí)法更嚴(yán)格，減排則會(huì)釋放一定的空間。

以鄭州為例，當(dāng)?shù)貙?shí)施了嚴(yán)格的環(huán)保問責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地方、單位或企業(yè)，實(shí)行“行政問a”和“一票否決”，對(duì)未完成污染減排年度目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目限批，對(duì)未完成任務(wù)的縣區(qū)，實(shí)行區(qū)域限批。

河南周口的做法也取得了一定成效，近年來，當(dāng)?shù)貒?yán)厲打擊環(huán)境違法行為，依法拘留20余人，4名科級(jí)干部受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，在全市引起了很大震動(dòng)，大大提高了依法治污的自覺性。2013、2014年連l兩年開展環(huán)境執(zhí)法突擊暗訪行動(dòng)，立案查處環(huán)境違法企業(yè)23家。

許昌的做法或許更值得在全國(guó)進(jìn)行推廣，去年9月該市率先成立了由環(huán)保、公安組成的環(huán)境警察大隊(duì)，目前許昌市已行政拘留環(huán)境違法企業(yè)業(yè)主13人，極大地震懾了違法排污企業(yè)。

4月23日，國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史代表國(guó)務(wù)院向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)作節(jié)能減排工作報(bào)告時(shí)指出，從前三年n實(shí)施情況看，節(jié)能減排6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%。

在單位GDP能耗指標(biāo)統(tǒng)計(jì)上，由于GDP統(tǒng)計(jì)口徑不一致，以省為單位統(tǒng)計(jì)，多數(shù)省指標(biāo)都完成了進(jìn)度，導(dǎo)致國(guó)家節(jié)能約束性指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的壓力無法有效傳導(dǎo)到地方。

對(duì)此，河南省副省長(zhǎng)張維寧在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的a計(jì)方法和地方存在一定差距，因?yàn)镚DP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不同，造成了國(guó)家和地方能耗完成進(jìn)度的不同。

畢竟，節(jié)能減排的效果最終要落實(shí)到老百姓對(duì)環(huán)境改善的感受上，也要落實(shí)到各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的要求上。