國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作報(bào)告：完成硬指標(biāo) 要靠硬約束

4月23日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議分組審議了國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史受國(guó)務(wù)院委托作的節(jié)能減排工作報(bào)告。委員們對(duì)報(bào)告給予充分肯定。

全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在審議中普遍認(rèn)為，面對(duì)“十二五”節(jié)能減排多項(xiàng)約束性指標(biāo)進(jìn)展滯后，必須采取切實(shí)有效的措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束，建立更加嚴(yán)格的考核問責(zé)制度，確保“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)如期完成。

完成硬指標(biāo) 關(guān)鍵在落實(shí)

全國(guó)人大常委會(huì)委員龍超云認(rèn)為，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是全國(guó)人大通過的，是硬任務(wù)、硬要求，對(duì)全國(guó)來說，無論是東部、中部、西部，都有完成指標(biāo)的共同責(zé)任。“要樹立全國(guó)一盤棋的思想，既要抓改革、抓轉(zhuǎn)型，又要抓節(jié)能減排。”

完成硬指標(biāo)，關(guān)鍵在落實(shí)。為確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，芨嬉煙岢齦為嚴(yán)厲的問責(zé)制。比如提出對(duì)考核結(jié)果未完成的地區(qū)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)樹先和提拔重用。

要形成完成指標(biāo)的倒逼機(jī)制

全國(guó)人大常委會(huì)委員李世明說：“節(jié)能減排6項(xiàng)指標(biāo)是全國(guó)人大通過的具有法律效力的重要任務(wù)，是各級(jí)政府對(duì)全社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)廣泛關(guān)注。有關(guān)單位、部門應(yīng)該從重視民生的高度，充分t識(shí)完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)的重要意義，以高度的政治責(zé)任感，把約束性指標(biāo)作為硬責(zé)任來擔(dān)當(dāng)、硬任務(wù)來完成。”

“關(guān)鍵是怎么在不到兩年的時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位。”他指出，首先要正視存在的問題，分解未完成指標(biāo)，區(qū)分各地的任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，限期完成，形成完成指標(biāo)的倒逼機(jī)制。其次，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制，抓緊理清各部門的監(jiān)管責(zé)任和任務(wù)，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行法律和標(biāo)準(zhǔn)，真正解決“守法成本高、違法成本低”的問題。他同時(shí)認(rèn)為，要真正建立并落實(shí)政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的考核、嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲，使“鐵規(guī)”、“鐵腕”真正硬起來。

真正使節(jié)能減排成為全民的自覺意識(shí)

全國(guó)人大常委會(huì)委員李屹說，節(jié)能減排既是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要抓手，也是治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明的重要r徑。在節(jié)能減排工作中，加大宣傳力度、提升全民意識(shí)、動(dòng)員全民參與十分重要，或者說是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。建議在國(guó)家節(jié)能減排工作中，把宣傳動(dòng)員全社會(huì)、全體公民放在重要位置，加大工作力度，把宣傳動(dòng)員全民的各項(xiàng)行動(dòng)措施做細(xì)、做實(shí)，并且在相關(guān)制度設(shè)計(jì)和全民行為規(guī)范方面做出r體規(guī)定、安排，提出明確要求，真正使節(jié)能減排成為全民的自覺意識(shí)、應(yīng)盡義務(wù)。

把發(fā)展節(jié)能汽車上升到國(guó)家層面進(jìn)行規(guī)劃

 全國(guó)人大常委會(huì)委員梁勝利說， 節(jié)能減排涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，涉及人民生活質(zhì)量提高，對(duì)減少大氣污染、水質(zhì)污染來說是基礎(chǔ)性工作，也是治理霧霾的基礎(chǔ)性工作，只有節(jié)能

 減排工作做好了，才能保持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境朝著好的方向發(fā)展。

 他建議更加重視交通領(lǐng)域特別是汽車領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。當(dāng)前城市霧霾天、大氣污染，主要污染源和能源消耗相當(dāng)一部分來自于交通特別是汽車耗能方面。應(yīng)該把發(fā)展節(jié)能汽車作為國(guó)家節(jié)能減排乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理、減少污染的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)和措施，上升到國(guó)家層面來進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)。

 發(fā)揮地方政府監(jiān)管作用至關(guān)重要

 全國(guó)人大常委會(huì)委員買買提明·牙生建議，進(jìn)一步發(fā)揮好地方政府的作用，政府部門的監(jiān)管至關(guān)重要。他說，去年我們到新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)進(jìn)行了一些調(diào)研，產(chǎn)能過剩項(xiàng)目很多轉(zhuǎn)移到南疆地區(qū)，特別是:泥、鋼鐵。國(guó)家控制的水泥、鋼材、電解鋁、平板玻璃項(xiàng)目在南疆卻大量上馬。所以，不僅是有關(guān)部門要在這方面行使監(jiān)督職能，同時(shí)地方政府和地方有關(guān)部門也應(yīng)該加大監(jiān)督力度。