《山東省供熱條例》9月1日起施行最低供熱室溫為18℃

 今天下午，山東省人民政府新聞辦公室召開(kāi)《山東省供熱條例》頒布實(shí)施有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。山東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)宋守軍就《山東省供熱條例》的立法背景、立法過(guò)程和確立的基本制度，向與會(huì)記者作了簡(jiǎn)要介紹。

 《條例》出臺(tái)的背景

 制定供熱條例，切實(shí)維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，是促進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省直有關(guān)部門(mén)的大力支持下，全省供熱行業(yè)緊緊圍繞“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的總體要求，深入貫e落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，以安全平穩(wěn)供熱、滿(mǎn)足群眾采暖需求為目標(biāo)，加快提高集中供熱普及率，深入推進(jìn)供熱計(jì)量改革，大力實(shí)施供熱系統(tǒng)節(jié)能技改，積極推廣應(yīng)用清潔能源，切實(shí)提高供熱保障能力，確保了全省冬季供熱安全平穩(wěn)運(yùn)行。截至2013年底，全省45個(gè)e市城市、55個(gè)縣城實(shí)行了集中供熱，總面積7.49億平方米，管網(wǎng)總長(zhǎng)度約2.2萬(wàn)公里，普及率63%。

 在全省供熱事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，一些影響供熱可持續(xù)發(fā)展的矛盾和問(wèn)題也日益凸顯，既影響了供熱質(zhì)量和安全，又制約了供熱事業(yè)的健康發(fā)展，亟須通過(guò)立法加以規(guī)范和解決。2007年，省政府頒布的《山東省供熱管理辦法》，對(duì)推進(jìn)供熱事業(yè)發(fā)揮了積極作用。但從供熱事業(yè)的發(fā)展上來(lái)看，已有的規(guī)章、規(guī)范性文件約束力、執(zhí)行力不強(qiáng)，不能適應(yīng)供熱行業(yè)管適導(dǎo)市枰。2008年以來(lái)，國(guó)家、我省先后修訂和頒布出臺(tái)了多部涉及到供熱行業(yè)管理的法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。近幾年，全省在理順供熱體制和健全發(fā)展機(jī)制上進(jìn)行了科學(xué)探索和大膽創(chuàng)新，積累了許多成熟經(jīng)驗(yàn)做法，需要上升到地方性法規(guī)層面予以固定并加以推行。

 《條例》的主要內(nèi)容

 《條例》以維護(hù)廣大人=群眾切身利益為立法宗旨，針對(duì)全省供熱工作中存在的普遍問(wèn)題，突出重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，針對(duì)性、可操作性強(qiáng)。《條例》的主要內(nèi)容體現(xiàn)為“六個(gè)突出、一個(gè)明確”：

 (=)突出政府主導(dǎo)，體現(xiàn)出供熱的公益性。集中供熱具有自然壟斷性和不可選擇性。實(shí)踐證明，把供熱完全市場(chǎng)化，就可能出現(xiàn)群眾供暖保障不力，甚至引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。《條例》規(guī)定，發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)原則，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將供熱事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高供熱保障能力?！稐l例》還規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立供熱政策性補(bǔ)貼資金，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)貼供熱企業(yè)成本與價(jià)格倒掛虧損、延長(zhǎng)采暖供熱期限、供熱系統(tǒng)節(jié)能和環(huán)保改造、舊住宅區(qū)供熱經(jīng)營(yíng)設(shè)施改造等。對(duì)城鎮(zhèn)低收入困難家庭和他需要特殊照顧的家庭，實(shí)行政府采暖熱費(fèi)補(bǔ)貼。

 (二)突出服務(wù)民生，體現(xiàn)出供熱的公用性。一是提高供熱室溫標(biāo)準(zhǔn)。2007年出臺(tái)的《山東省供熱管理辦法》規(guī)定供暖標(biāo)準(zhǔn)為不低于16度。根據(jù)新修訂的設(shè)計(jì)規(guī)范，同時(shí)考慮我省建筑節(jié)能、既有建筑和供熱節(jié)能改造成效，建筑保溫性能得到明顯改善，將室溫標(biāo)準(zhǔn)提高至18度的時(shí)機(jī)成熟?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證采暖供熱期內(nèi)用戶(hù)臥室、起居室的溫度不低于18度。因供熱企業(yè)原因?qū)е率覂?nèi)溫度不達(dá)標(biāo)輳應(yīng)當(dāng)減收熱費(fèi)。二是取消用戶(hù)采暖“報(bào)停費(fèi)”。雖然供熱具有戶(hù)間傳導(dǎo)等特殊性，但是否接受用熱服務(wù)是用戶(hù)的權(quán)利。有的市地規(guī)定不用熱也要交一塊費(fèi)，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。取消停暖費(fèi)，成本增加可通過(guò)調(diào)整價(jià)格、納入補(bǔ)貼等渠道解決，從而使復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化?！稐l例》規(guī)定，用戶(hù)昵笤萃；蛘呋指垂┤鵲模供熱企業(yè)不得收取任何費(fèi)用。三是禁止供熱“連坐”。對(duì)于老的串聯(lián)式供熱系統(tǒng)，因有的用戶(hù)欠交熱費(fèi)，上下鄰里都得停暖，深為群眾所詬病?！稐l例》規(guī)定了供熱企業(yè)不得因部分用戶(hù)欠交熱費(fèi)，停止向其他已交費(fèi)用戶(hù)供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。四是供熱企業(yè)要向最曖沒(méi)收取供熱費(fèi)。物業(yè)公司等社會(huì)單位管理?yè)Q熱站的小區(qū)，出現(xiàn)供熱質(zhì)量糾紛，物業(yè)公司與供熱單位常常推諉扯皮，主要是供熱責(zé)任不清導(dǎo)致的?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向最終用戶(hù)收取熱費(fèi)。從而形成服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，有利于保護(hù)用戶(hù)利益。同時(shí)有利于加快直供到戶(hù)體制的形成

 (三)突出節(jié)能減排，促進(jìn)供熱可持續(xù)發(fā)展。一是深化供熱系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造。供熱系統(tǒng)必須消除冷熱不均、管網(wǎng)損耗高、水力失衡等弊病，改善建筑保溫性能，把系統(tǒng)能耗降到最低，這是節(jié)能的“大頭”，進(jìn)而推進(jìn)用戶(hù)端供熱計(jì)量、行為節(jié)能才有現(xiàn)實(shí)意義?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施節(jié)能減排管理，實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低能源消耗，減少污染物排放。二是加快供熱計(jì)量收費(fèi)改革。實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)是供熱計(jì)量改革的最終體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年芴剿魘導(dǎo)，我省供熱改革的技術(shù)、設(shè)備已經(jīng)成熟，政策、籌資機(jī)制日趨完善，具備全面推進(jìn)的條件。實(shí)現(xiàn)按照用熱量收費(fèi)，體現(xiàn)熱的商品屬性，有利于提高用戶(hù)行為節(jié)能的積極性，進(jìn)一步降低供熱能耗?！稐l例》規(guī)定，用戶(hù)具備分戶(hù)用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。三是擴(kuò)芮褰嗄茉垂┤?。烙们鍧嵞茉垂崾歉纳拼髿猸h(huán)境質(zhì)量、防治大氣污染的重要舉措。積極穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”，推廣應(yīng)用新能源、清潔能源供熱技術(shù)，提高清潔能源供熱比重，優(yōu)化供熱燃料結(jié)構(gòu)，是供熱行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)?！稐l例》規(guī)定，鼓勵(lì)利用天然氣等清潔能源和太陽(yáng)能、水能、生苤誓堋⒌厝饒艿瓤稍偕能源發(fā)展供熱事業(yè);設(shè)區(qū)的市縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定天然氣等清潔能源替代燃煤供熱的規(guī)劃;具備天然氣供應(yīng)條件且氣源充足穩(wěn)定的城市，不得新建燃煤供熱鍋爐;供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤供熱鍋爐，應(yīng)當(dāng)限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。四是實(shí)行供熱能耗考核。將供熱能耗納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)考核體系，節(jié)能得獎(jiǎng)勵(lì)、浪費(fèi)受懲處，避免發(fā)生敞開(kāi)口供熱、無(wú)節(jié)制燒煤的現(xiàn)象。《條例》規(guī)定，供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施供熱系統(tǒng)能耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)制度。

 (四)突出工程規(guī)劃建設(shè)管理，著力從源頭上解決問(wèn)題。一是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用。沒(méi)有一個(gè)好的供熱專(zhuān)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，供熱發(fā)展就會(huì)盲目無(wú)序，供熱效果也難以保證?！稐l例》規(guī)定，供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市、縣城;體規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域的供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。二是理順供熱工程建設(shè)程序，明確建設(shè)責(zé)任。供熱是系統(tǒng)工程，由于建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等環(huán)節(jié)脫節(jié)，系統(tǒng)參數(shù)不匹配，往往造成供熱運(yùn)行不暢的遺留問(wèn)題。《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建工程需要接入供熱管網(wǎng)的，建設(shè)單位在編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目供熱條件征求供熱主管部門(mén)意見(jiàn)。對(duì)具備供熱條件的，確定供熱方式及供熱單位，并提出供熱分項(xiàng)設(shè)計(jì)技術(shù)要求。新建住宅小區(qū)內(nèi)的供熱經(jīng)營(yíng)設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)耐蹲省⑸杓?、建设。仁菑?qiáng)化供熱工程竣工驗(yàn)收監(jiān)管。供熱工程竣工后，供熱企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)等建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未取得供熱工程竣工驗(yàn)收合格證明的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)不得辦理竣工綜合驗(yàn)收備案。

 (五)突出規(guī)范運(yùn)營(yíng)行為，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行。一是加強(qiáng)供熱安全生產(chǎn)管理。供熱系統(tǒng)高溫高壓管道、設(shè)備集中，有的城市還存在蒸汽供熱，一旦爆管、泄露，極易引發(fā)惡性事故，必=強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管?！稐l例》規(guī)定，發(fā)展供熱事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循保障安全的原則;供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)管理的供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，保證其在使用期內(nèi)安全穩(wěn)定運(yùn)行;供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。對(duì)高溫高壓等重要供熱設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志;建設(shè)工程施工可能危害供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商制定安全保護(hù)施工方案，并采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施后方可施工?！稐l例》還列出了六種危害供熱設(shè)施安全的禁止行為。二是推行供熱運(yùn)營(yíng)一體化直供到戶(hù)。供熱企業(yè)把熱賣(mài)給物業(yè)等中間機(jī)構(gòu)，再由其轉(zhuǎn)賣(mài)給用戶(hù)，這些機(jī)構(gòu)往往躺僮ㄒ倒芾磯游椋供熱質(zhì)量難以保障，是產(chǎn)生矛盾糾紛的集中節(jié)點(diǎn)。實(shí)踐證明，回收換熱站經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，由專(zhuān)業(yè)化的供熱企業(yè)直供到用戶(hù)，是消除這類(lèi)問(wèn)題的有效措施?！稐l例》規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行熱源、管網(wǎng)、換熱站經(jīng)營(yíng)管理一體化，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位自行管理的住宅小區(qū)換熱站坦┤染營(yíng)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定限期取消，或者經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意后向供熱企業(yè)移交，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、并網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。三是確立了供熱經(jīng)營(yíng)設(shè)施維護(hù)責(zé)任。與《山東省物業(yè)管理?xiàng)l例》相銜接，供熱專(zhuān)營(yíng)單位使用供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)建設(shè)的供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù);室內(nèi)供熱設(shè)施，為用戶(hù)自有財(cái)產(chǎn)，由用戶(hù)自行負(fù)責(zé)維護(hù)，其分界點(diǎn)為分戶(hù)計(jì)量裝置或者入戶(hù)端口?！稐l例》對(duì)此作了相應(yīng)規(guī)定。四是推行供熱規(guī)范化服務(wù)。供熱是窗口行業(yè)，必須按照便民利民的要求明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和水平。《條例》規(guī)定，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，向社會(huì)公示服務(wù)內(nèi)容、務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)電話(huà)，并在采暖供熱期實(shí)行二十四小時(shí)值班。供熱主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱企業(yè)供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核，公開(kāi)投訴電話(huà)、信箱等，并及時(shí)處理用戶(hù)投訴。

 (六)突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供熱設(shè)施建設(shè)，助力新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化步伐加快，小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)冬季供暖配套不容忽視。完善供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升小城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的居住質(zhì)量，改善居住條件是新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求。我省臨沂、i成等地都進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，而且取得了良好的效果?！稐l例》對(duì)此做出了規(guī)定，城市、縣城供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)既有住宅小區(qū)補(bǔ)建供熱設(shè)施作出安排;城市、縣城新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃和供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施;編制供熱專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌i原則將供熱設(shè)施逐步向鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)延伸。支持有條件的鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)供熱設(shè)施。

 (七)明確法律責(zé)任規(guī)定，為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管提供依據(jù)和保障。為體現(xiàn)法規(guī)的嚴(yán)肅性，《條例》對(duì)應(yīng)相關(guān)禁止性規(guī)定內(nèi)容，分別明確了違法行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！稐l例》不但對(duì)供熱企業(yè)違反規(guī)劃、不能保障供熱質(zhì)量、危害公共安全等行為進(jìn)行處罰，同時(shí)對(duì)用戶(hù)影響供熱安全、違規(guī)用熱等行為也設(shè)定了罰則。《條例》還對(duì)行政主管部門(mén)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私啾椎刃形的表現(xiàn)進(jìn)行了羅列，增強(qiáng)了法規(guī)執(zhí)行的可操作性。

 宋守軍還就《山東省供熱條例》的創(chuàng)新之處、城市供熱在大氣污染防治方面的作為等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。