2020-2050年我國城市能源利用對策建議

 1、引言

 能源是城市發(fā)展的首要物盎礎，《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》指出，能源在國民經(jīng)濟中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。城市作為社會生產(chǎn)力高度集聚的一種空間組合形態(tài)（包括人口、建筑、交通和工商業(yè)等）。城市能源系統(tǒng)一般包括能源生產(chǎn)供應、加工轉(zhuǎn)化和終端能源消費等環(huán)節(jié)。城市能源消耗，按照部門分，主要是工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商用服務業(yè)居民生活和少量市郊區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)。按照能源的最前端形式分，主要是煤炭、石油、天然氣、液化天然氣、水力發(fā)電、核電和極少量的新能源。

 2、我國城市能源利用概況

 城市是能源消費的高地，根據(jù)國家統(tǒng)計局北京調(diào)查隊2011年的統(tǒng)計，我國城市能源消耗約占我國能源總消耗的3/4，能耗增長速度高于世界城市的平均水平。當前，我國城市能源消費主要存在以下突出問題：能源對外依存度全面過高；一次能源消費以煤為主，能源消費過度高碳化；能源環(huán)境污染形勢嚴峻；能源使用效率較低；能耗水平和增速均高于世界城市平均水平等。

 從1985到2000年，中國城市人口增長了83%，城市一次能源消費提高了一倍。國家統(tǒng)計局指出，2012年末我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.57%。根據(jù)國家發(fā)改委的預測，2013任夜城鎮(zhèn)化率將達到53.37%。國家“十一五”規(guī)劃提出到2020年城鎮(zhèn)化率達到56%，根據(jù)目前我國城鎮(zhèn)化的總體進程，該目標在2020年將很可能被超越。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將拉動城市基礎設施建設，居民生活用能總量將進一步增長。與此同時，為了全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，中國宏觀經(jīng)濟年均增長率將保持在7-8%之間，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同成為拉動經(jīng)濟穩(wěn)健增長的主動力，需要依靠能源作為最基礎的物質(zhì)動力支撐，這對面向2050未來城市能源支撐系統(tǒng)構成了嚴峻挑戰(zhàn)。

 因此，重視城市能源消耗總量控制和提高能源利用質(zhì)量是我國城市中長期必須妥善處理好的戰(zhàn)略問題。為了實現(xiàn)未來城市可持續(xù)、保障新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量命脈的目標，需要從政策的頂層設計上保障我國城市能源利用向轉(zhuǎn)型;級的態(tài)勢去實踐。

 3、近期我國城市能源利用政策解讀

 國家有關部委自2006年來，對我國未來科技的發(fā)展進行了中長期技術發(fā)展規(guī)劃。如科技部《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）》、中科院《中國至2050年能源科技發(fā)展路線圖》和中國工程院《中國能源中長期（2030-2050）發(fā)展戰(zhàn)略研究》，為構建安全和環(huán)境友好的可持續(xù)城市能源供應體系分別進行了到2020年的能源技術創(chuàng)新指引和到2050年的技術應用預見。與此同時，國家相關部委近期對城市能源消費管理方面也提出了若干重要的政策要求（表1），將頁巖氣和煤層氣等新型能源確定為未來城市能源消費的重要組成部分，并從城市空間的角度，對建筑節(jié)能和城市節(jié)能提出了明確的要求。

 4、國內(nèi)外未來城市能源消費趨勢展望

 從城市能源全生命周期和能源消費代謝視角出發(fā)，世界城市能源發(fā)展趨勢的主流趨勢包括：現(xiàn)有能源結(jié)構逐步得到優(yōu)化，新能源比例和清潔能源比例逐步提升；低成本、規(guī)?；男履茉蠢脤⑹浅鞘心茉蠢玫陌l(fā)展戰(zhàn)略重點；基于智慧能源管理和節(jié)能減排理念為目標的城市能源利用效率將穩(wěn)步提升；低碳的生活方式在政府的倡導下逐步被公眾認知、接受和參與進去。

 我國未來城市能源利用的總體目標將是城市能源消費逐步實現(xiàn)可持續(xù)、低碳、清潔和綠色。即，城市能源供應自給化程度逐步提高、總體扭轉(zhuǎn)高碳資源的消費格局、能源結(jié)構由污染負荷較高向低負荷方面總體轉(zhuǎn)型、能源的使用將更基于生態(tài)環(huán)保的理念訴求，為構建宜居城市環(huán)境實現(xiàn)城市能源消費環(huán)境品質(zhì)的提升。

  5、我國未來城市能源利用政策建議

 為了在未來城市的發(fā)展中逐步實現(xiàn)該目標，需要綜合考慮以上論述的若干重大能源技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、產(chǎn)業(yè)孵化和規(guī)?；瘧玫霓D(zhuǎn)化周期。因此，為推動相關技術的發(fā)展需要在政策管理層面進行思考，提出如下政策建議。

 5.1推進城市能源全流程鏈的技術優(yōu)選研究

 根據(jù)所在城市新能源資源優(yōu)勢稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展需要，著力促進水能、風能和太陽能的協(xié)調(diào)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)孵化，推動生物質(zhì)能多元化發(fā)展，建立一定特色的新能源示范區(qū)。在具備大規(guī)模沼氣利用條件的城市，建設城市沼氣管網(wǎng)供應生活燃氣；在太陽能及地熱能資源優(yōu)良的城市，建設新能源采暖示范工程；利用電力系統(tǒng)低谷時段的新能源富余發(fā)電量開展電暖示范；綜合采用太陽能、生物質(zhì)能等，建設新能源城市或示范區(qū)。推進再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化，充分應用建筑節(jié)能技術、熱泵回收余熱、熱電冷三聯(lián)供、路面太陽能收集等技術，實現(xiàn)對新能源的綜合利用。

 5.2加強城市能源立法和提升城市經(jīng)濟能源消費綜合管理水平

 強化城市能源立法完善相關行政規(guī)章。當前國家正在進一步加強應h氣候變化及發(fā)展新能源的法律法規(guī)建設，以進一步推動新能源的發(fā)展和低碳城市的建設。為此，各城市也應加強相關的法律法規(guī)及相關條例的建設進程，通過法律手段保證低碳生態(tài)城市建設，并使相關政策措施制度化與規(guī)范化。

 強化城市能源環(huán)節(jié)的標準化建設與施行。在標準、補貼和稅收等相關手段中，標準是解決城市能源消費最直接和最有效的手段之一，其與其它相關經(jīng)濟手段的結(jié)合將對推動節(jié)能城市建設起到重要的促進作用。各城市應充分借鑒能效l準建設方面的經(jīng)驗教訓，建立和完善節(jié)能城市指標及標準建設進程，以標準引領市場行為，以進一步規(guī)范和加快節(jié)能與新能源創(chuàng)新利用的城市建設步伐。

 深化城市能源總量和單位GDP能源強度控制。在“十二五”規(guī)劃中，國家提出了至2015年單位GDP能源強度在2010年的基礎上再降低16%的約束性指標，并且會進一步將目標分解到各個地區(qū)及城市，為此，各城市須進一步完善單位GDP能源強度目標統(tǒng)計、監(jiān)測與考核制度的方式方法及相關體系，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)堋⑻岣吣芐У仁侄危確保約束性指標的實現(xiàn)。

 宏觀調(diào)控城市能源消費結(jié)構。調(diào)整與改善我國以煤為主的能源結(jié)構、提高各種清潔能源（天然氣等）比重從供應端緩解快速增長的能源需求和溫室氣體排放壓力，也是節(jié)能城市建設的重要內(nèi)容。鑒于我國能源資源不足和結(jié)構不合理的現(xiàn)實，須通過產(chǎn)業(yè)組合方式加大海外清潔能源資源的開拓力度，加大天然氣、鈾、石油等優(yōu)質(zhì)能源的進口，并通過相應的國際期貨交易平臺等手段逐步掌握定價權，穩(wěn)定資源價格。儷鞘幸燦加快能源價格體系改革，通過各種激勵手段加大各種清潔能源的利用，以市場機制來引領能源結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整。

 理順城市能源管理體制并建立協(xié)調(diào)機制。經(jīng)濟發(fā)展、能源管理和環(huán)境保護是一個高度關聯(lián)的整體，然而在我國城市經(jīng)濟實力大大增強的同時，能源的科學管理和環(huán)境保護的發(fā)展卻沒有跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，造成部分城市能源緊缺、環(huán)境污染加劇等系列“城市病”。管理體制不順、協(xié)調(diào)機制缺乏是導致其產(chǎn)生的主要原因。具體表現(xiàn)為：在⒕濟增長、輕發(fā)展質(zhì)量的背景下，一批高耗能、重污染的產(chǎn)業(yè)紛紛上馬，造成能源效率低下、環(huán)境污染嚴重；另一方面各地的能源管理仍以保障能源供給為重點，而忽略能源使用帶來的環(huán)境安全問題，城市集中供熱率不高以及高效潔凈城市交通工具發(fā)展緩慢等現(xiàn)象都是典型說明。為盡快改⒄庵植煥局面，建立部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制、加強部門間的廣泛協(xié)商與合作是必然要求，使各部門采取協(xié)調(diào)一致的行動，形成高效統(tǒng)一的經(jīng)濟、能源和環(huán)境管理系統(tǒng)。

 提高城市經(jīng)濟增長中的低碳水平并協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，減少高耗能產(chǎn)品和產(chǎn)量。我國在“十二五”期間加大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的力度，特別是發(fā)展高端金融業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括加快新材料、新能源等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與調(diào)岵業(yè)結(jié)構可以最大限度地在保持經(jīng)濟快速可持續(xù)增長的同時，有效緩解我國城市能源利用中面臨的各種問題，減緩溫室氣體排放增長速度，這對加快建設節(jié)能和新能源創(chuàng)新利用的城市具有至關重要的意義。為此，各主要城市應基于自身的特點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和服務業(yè)的發(fā)展，特別是岫朔務業(yè)的發(fā)展，同時促進產(chǎn)業(yè)升級和技術進步，延長產(chǎn)業(yè)鏈，努力降低經(jīng)濟發(fā)展對能源需求及溫室氣體排放的壓力。

 5.3提升城市能源規(guī)劃能力和改善城市人居環(huán)境并

 制定并執(zhí)行嚴格的城市新能源利用目標。為實現(xiàn)我國2020年非化石能源達到一次能源消費量的15%的目標，“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)提出了將非化石能源占一次能源比重由2010年的8.3%，提高至2015年的11.4%的階段性發(fā)展目標，并已經(jīng)被確定為約束性指標。為此，各主要城市應根據(jù)自身的資源條件，大力發(fā)展核能、水電、風能、太陽能、生物質(zhì)能等各種新能源及新能源，特別是要加強各種新能源在城市建筑和交通領域的推廣應用，發(fā)展低排放和零排放交通2具，建設低排放和零排放建筑，更有效應對未來我國城市能源利用中面臨的各種問題，為低碳生態(tài)城市建設打下良好的技術基礎，保證國家新能源及新能源整體發(fā)展目標的實現(xiàn)。編制并執(zhí)行城市新能源發(fā)展專項規(guī)劃。編制科學的城市新能源戰(zhàn)略，執(zhí)行城市新能源發(fā)展專項規(guī)劃，才能夠提高2市的可持續(xù)發(fā)展能力，應將新能源列入到法定城市規(guī)劃中，要注重新能源和能源的可持續(xù)發(fā)展，也要注意能源使用過程中對環(huán)境的影響。積極開發(fā)利用新能源和生物質(zhì)能，使能源供應更多地脫離傳統(tǒng)化石燃料。城市應廣泛宣傳節(jié)約能源和鼓勵使用清潔、高效的新型能源，使市民了解節(jié)能和2用新能源和新能源的意義，加大新型清潔能源在城市的推廣和應用，盡可能的使用可重復利用和可再生的材料。

 統(tǒng)籌能源與城市人居環(huán)境指導城市能源消費。由于能源與環(huán)境之間的高度關聯(lián)性，在管理方面要求對能源發(fā)展和環(huán)境保護進行統(tǒng)籌考慮和綜合管理，充分強調(diào)能源經(jīng)濟效率和環(huán)境制約因素在能源發(fā)展中的作用。通過制定合理的產(chǎn)業(yè)能效標準和排放績效標準，為城市經(jīng)濟、能源和環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展提供科學性、系統(tǒng)性決策支持。一是對城市的高肽?、高污褥o業(yè)，依據(jù)清潔生產(chǎn)標準，制定出合理、切實可行的單位產(chǎn)品能源消耗系數(shù)、單位產(chǎn)品大氣污染物排放系數(shù)，以此作為衡量標準推進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，推動經(jīng)濟發(fā)展不斷優(yōu)化和加強生態(tài)環(huán)境保護；二是要充分強調(diào)工業(yè)園區(qū)在節(jié)能降耗方面的作用和地位，以園區(qū)為載體，依據(jù)城敕⒄棺芴逡求，執(zhí)行能效和污染物排放績效管理，從源頭上加強能源與污染排放的控制管理，從而有效推動城市能效的顯著提高和污染物排放的總量控制。

 構建基于社區(qū)網(wǎng)格的城市物業(yè)能源消費管理單元。社區(qū)是構成城市的細胞，發(fā)展社區(qū)低碳物業(yè)，試行開展社區(qū)家庭碳普查。建設智能化物業(yè)系統(tǒng)，對每戶家庭每月用電、用水、用氣、正常出行及非正常出行等能耗和消費行為進行記錄、分析和測算，解析家庭日常生活的“碳足跡”，深入推行“碳中和”念，引導居民樹立低碳生活態(tài)度。

 5.4推進以綠色建筑為主體的建筑技術產(chǎn)業(yè)化進程

 健全綠色建筑發(fā)展的制度體系。健全、完善綠色建筑推廣法律法規(guī)體系，形成中央和地方各層級的綠色建筑法律法規(guī)體系。編制適合不同地區(qū)的綠色建筑標準體系；制定適合不同氣候區(qū)的綠色建筑應用技術指南、設備產(chǎn)品適用性評價指南、綠色建材推薦h錄。建立綠色土地轉(zhuǎn)讓制度；增加綠色建筑設計專項審查內(nèi)容；建立綠色施工許可制度；實行民用建筑綠色信息公示制度；建立綠色建筑全壽命周期各環(huán)節(jié)資格認證制度；建立建筑的精裝修制度。設立綠色建筑領域的重大研究專項；加大綠色建筑領域核心平臺建設；加速建立以企業(yè)為主，h、學、研結(jié)合的創(chuàng)新體制。

 完善綠色建筑發(fā)展的配套政策。全面推行綠色建筑的經(jīng)濟激勵政策，如專項補貼、快速立項、免征所得稅、營業(yè)稅、容積率返還、購房貸款利率優(yōu)惠等。加強綠色建筑上下游行業(yè)能力建設。設立國家綠色建筑創(chuàng)新獎和鄉(xiāng)土綠色建筑創(chuàng)新獎；建立綠色建筑從業(yè)人員定期培訓機制；加強高等學校綠色建筑相關學科建設。積極扶植綠色建筑環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設綠色建筑材料、產(chǎn)品、設備等產(chǎn)業(yè)化基地；完善標準體系和市場準入制度。

 5.5創(chuàng)新城市能源市場供應機制并加大經(jīng)濟政策激勵

  強市場機制建設，通過各種經(jīng)濟激勵措施促進低碳產(chǎn)業(yè)和技術的推廣應用是推進低碳生態(tài)城市建設的重要保障，為此，各城市應研究和探討加強市場機制建設的方式方法，并采取稅收、補貼等優(yōu)惠措施，促進低碳技術的推廣應用，還應注重綠色信貸、綠色交易平臺等融資手段，使節(jié)能減排 業(yè)和技術得到滾動式發(fā)展，才能將節(jié)能服務公司等機制發(fā)揮到極致。通過稅收、信貸優(yōu)惠等政策的制定，鼓勵企業(yè)進行各種能源利用研發(fā)活動；同時也要充分利用市場競爭機制，出臺各種嚴格的技術質(zhì)量標準、市場準入限制以及各種信息披露制度等，實施優(yōu)勝劣汰，促進企業(yè)自覺開展節(jié)能 耗和污染治理。

 5.6深化推進分布式能源和促進市民參與能源創(chuàng)新實踐

 分布式能源已經(jīng)成功應用在美國、法國、日本和丹麥等發(fā)達國家，在我國部分地區(qū)也有應用。為了提供能源，特別是新能源的利用比例，以天然氣為主要能源樣式，深化推進分布式能源在我國大中型城市的規(guī)?；瘧?，對于城市能源效率的提高具有決定性作用。與此-時，市民作為城市的活動主體，必須促進市民全面參與到城市能源創(chuàng)新利用中，在協(xié)同使用能源經(jīng)濟杠桿作用的同時，推動市民轉(zhuǎn)變能源利用方式，主動降低單位能源消費，逐漸形成綠色、低碳的生活理念。

 6、結(jié)語

 我國城市未來能源消費在總量上依然保持上升的態(tài)勢，這將可能加重我國能源供應端的壓力、加劇城市和區(qū)域的環(huán)境污染、提高城市碳排放總量等。為了緩解或改善該局面，我國城市能源利用必須堅持低碳的能源消費策略，推進城市能源領域優(yōu)選技術創(chuàng)新、加強能源立法和執(zhí)法、強化能源經(jīng)濟的市場效應、提升能源規(guī)劃，特別是在低碳理念指導下落實到地塊層面的城市能源控制性詳細規(guī)劃型平綠色建筑產(chǎn)業(yè)化在城市的集聚、改善和優(yōu)化城市能源供應的結(jié)構、推進分布式能源在我國城市的應用，并提高市民主動參與城市能源創(chuàng)新的力度和范圍。