六部委負責人談新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃地方可適度舉債

 我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》日前正式出臺。昨天，參與制訂規(guī)劃的國家發(fā)改委、住建部、人社部、財政部、公安部、國土部等六部委有關(guān)負責人回答了記者的問題。

 粗放擴張老路行不通

 “現(xiàn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于一個重要關(guān)口，質(zhì)量不高、粗放擴張的老路已經(jīng)走不通了，必須走出一條新路。”國家發(fā)改委副主任徐憲平說。

 他認為規(guī)劃強調(diào)以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一大亮點?！叭ツ晡覈擎?zhèn)人口有7.3億，其中包含2億多農(nóng)民工及其家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但是他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇?！?/p>

 徐憲平說，規(guī)劃提出要統(tǒng)籌推進戶籍制度改革與基本公共服務均等化，通過實施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長期在城鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過實施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相2的城鎮(zhèn)基本公共服務。規(guī)劃首次提出常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率兩個指標。

 嚴控建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模

 國土資源部副部長王世元說，為保護耕地和生態(tài)環(huán)境，將嚴格控制建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模。下一步，要逐步減少新增建設(shè)用地計劃指標。今年計劃指標要有所下降，重點控制東部地區(qū)，尤其是京津冀、長三角a珠三角三個城市群的新增建設(shè)用地規(guī)模。

 徐憲平說，規(guī)劃強調(diào)生態(tài)文明，就是要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態(tài)修復和環(huán)境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設(shè)；推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環(huán)境的損害。

 幫助農(nóng)轉(zhuǎn)非人口安居樂業(yè)

 “規(guī)劃提出對落戶農(nóng)民要實現(xiàn)住房保障的全覆蓋，把符合落戶城市住房保障條件的農(nóng)民家庭全部納入到住房保障范圍>另外，規(guī)劃提出要逐步實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥說。

 人社部副部長楊志明說，將加大農(nóng)民工技能培訓的力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

 創(chuàng)新體制提供資金保障

 在談到推進城鎮(zhèn)化錢從哪里來的問題時，財政部副部長劉昆說：“我們要加快財稅體制和投融資機制的改革，創(chuàng)新金融服務，放開市場準入，逐步建立多元化可持續(xù)的資金保障機制。”

 劉昆說，財政部將重點加大地方政府債券支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限，完善現(xiàn)行的地方政府債券制度，探索一般債券與專項債券相結(jié)合的地方政府舉債融資辦法；推廣使用政府與社會資r合作的模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼等公開透明方式，事先明確收益成本機制，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

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 新型城鎮(zhèn)化標準體系建設(shè)指南將編制

 昨天獲悉，國家標準委提出近期啟動新型城鎮(zhèn)化標準體系建設(shè)指南的編制，并明確了新型城鎮(zhèn)化標準體系建設(shè)的初步設(shè)想。

 據(jù)國家標準委介紹，新型城鎮(zhèn)化標準"系將包括4個方面：一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、城市可持續(xù)發(fā)展、城市治理、城鎮(zhèn)土地集約利用等社會管理和公共服務標準；二是綠色建筑建材相關(guān)標準，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標準，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)標準；三是城市能源基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標準，安全防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)標準，智慧城市建設(shè)相關(guān)標準；四是新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)標準，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)標準。