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“十三五”能源規(guī)劃啟動 統(tǒng)籌注重解決六大方面
時間:2014-02-28 17:09:31 作者:tiandandan 來源:綠建之窗 閱讀:1488內(nèi)容摘要:目前,“十三五”能源規(guī)劃前期研究工作已經(jīng)啟動。接近規(guī)劃編制的人士透露,初步考慮“十三五”規(guī)劃的編制將改變“十二五”做法,實行開門做規(guī)劃,強調(diào)統(tǒng)籌各項能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在規(guī)劃發(fā)布的時間上盡可能提前。長久以來,能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是項目審批的重要依據(jù)。只當(dāng)納入規(guī)劃范疇,1目獲批才有可能?;诖?,...目前,“十三五”能源規(guī)劃前期研究工作已經(jīng)啟動。接近規(guī)劃編制的人士透露,初步考慮“十三五”規(guī)劃的編制將改變“十二五”做法,實行開門做規(guī)劃,強調(diào)統(tǒng)籌s項能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在規(guī)劃發(fā)布的時間上盡可能提前。
長久以來,能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是項目審批的重要依據(jù)。只當(dāng)納入規(guī)劃范疇,項目獲批才有可能?;诖?,一些\x00方、項目業(yè)主不得不在規(guī)劃編制過程中“做工作”。
國家能源局重組后,國務(wù)院強化其在能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策擬訂和實施方面的職能。根據(jù)國家簡政放\x00、轉(zhuǎn)變職能要求,能源局更注重宏觀管理、服務(wù)、監(jiān)管等方面職責(zé)。
上述專家稱,在“十三五”能源規(guī)劃編制過程中,首先明確規(guī)劃不是為了項目審批,而是\x00了落實國家能源戰(zhàn)略、優(yōu)化稀缺資源配置、統(tǒng)籌能源發(fā)展。同時,突出對重大工程、重大項目的規(guī)劃指導(dǎo)作用。
在統(tǒng)籌能源發(fā)展方面,規(guī)劃注重解決六個方面\x00題。
一是解決空間布局的統(tǒng)籌。我國資源生產(chǎn)和消費呈逆向分布,西部資源豐富,東部有市場需求,如何銜接供需之間的矛盾,需要在空間上進行統(tǒng)籌。
二是解決時間上的統(tǒng)籌。一些能源項目建設(shè)周期長則十余年,短則一兩年。需要將未來能源需求和當(dāng)前項目建設(shè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。
三是能源品種之間的統(tǒng)籌。煤、電、油氣、新能源不同能源品種之間是替代關(guān)系,有此消彼長的特性,需要在發(fā)展規(guī)模上進行統(tǒng)籌。
四是解決生產(chǎn)鏈統(tǒng)籌問題。如煤炭和電力、電源和電網(wǎng)之間,需要統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)建設(shè),確保協(xié)調(diào)發(fā)展,不脫節(jié)。
五是開發(fā)時序的統(tǒng)籌。經(jīng)濟效益好的能源項目先開發(fā),開發(fā)難度大的、經(jīng)濟差的項目則需要由規(guī)劃來統(tǒng)籌安排。
六是能源規(guī)劃和國民經(jīng)濟t他規(guī)劃的統(tǒng)籌,如能源規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃關(guān)系。
在規(guī)劃出臺時間上,國家能源管理部門計劃提前發(fā)布?!俺醪娇紤],‘十三五’國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后t能源規(guī)劃緊跟著發(fā)布。而不是過幾年以后再發(fā)布,否則失去規(guī)劃的指導(dǎo)作用?!鄙鲜鰧<艺f。
據(jù)獲悉,“十二五”能源規(guī)劃在2009年8月開始著手前期準(zhǔn)備工作。2013年1月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā),對外公開時已經(jīng)是2013年1月23日。此時,“十二五”已經(jīng)過去兩年,規(guī)劃的編制過程更有三年之久。
因規(guī)劃相對滯后,“十二五”一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)不得不調(diào)整。如按照規(guī)劃,2015年太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達(dá)到2100萬千瓦。但在2013年為鼓勵國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,太陽能發(fā)展目標(biāo)調(diào)升到3500萬千瓦。
由于涉及到部門利益糾葛,時至今日一些專項規(guī)劃遲遲未能出臺。如電力十二五規(guī)劃、電網(wǎng)十二五規(guī)劃等事關(guān)產(chǎn)業(yè)大局的規(guī)劃,仍然未見披露。
此外,為統(tǒng)籌能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,防止產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)割裂,“十三五”電力規(guī)劃考慮不再單獨制定水電規(guī)劃、核電規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、太陽能規(guī)劃,“十三五”電網(wǎng)規(guī)劃也考慮不再分別制定南方電網(wǎng)規(guī)劃、國家電網(wǎng)規(guī)劃、內(nèi)蒙古電網(wǎng)規(guī)劃等。
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