發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系的特色和啟示1

　　特色不一的標(biāo)準(zhǔn)體系

　　自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系

　　美國(guó)、法國(guó)、日本、等發(fā)達(dá)國(guó)家均采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)本身不具有強(qiáng)制性。

　　標(biāo)準(zhǔn)基本上劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)類型；標(biāo)準(zhǔn)的形式包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)守則、補(bǔ)遺和公告等。近年來(lái)又出現(xiàn)了協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)獻(xiàn)嫉刃履Ｊ?、充分体现了标准颖M快反映技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的原則。同時(shí)美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等的專業(yè)團(tuán)體學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中也發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　多層次的技術(shù)法規(guī)體系

　　美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)十分重視技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)，盡管這些國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)在表現(xiàn)形式上有所不同，但有其共同特點(diǎn)：

　　a．由國(guó)家法律法規(guī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)本身進(jìn)行規(guī)范，如日本的(工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法)和(農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法)確立了制定頒布和實(shí)施日本標(biāo)準(zhǔn)(JIS和TAS)的方針，并根據(jù)這兩部法律設(shè)立日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)(TISC)和農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)(TASC)負(fù)責(zé)組織制定和審議相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(BSI)、法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(A-FONR)、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)(DIN)都是國(guó)家法律、法令、協(xié)議認(rèn)可授權(quán)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)。

　　b．建立不同層次的技術(shù)法規(guī)體系。比如，歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布的指令只涉及安全、衛(wèi)生健康、環(huán)保等基本要求、至于滿足這些基本要求的技術(shù)條例則以標(biāo)準(zhǔn)形式制定，德國(guó)技術(shù)法規(guī)可以分為三級(jí)，即法律政令和管理條例、“工業(yè)條例”由經(jīng)濟(jì)=制定，“壓力容器條令”根據(jù)工業(yè)條例制定，美國(guó)聯(lián)邦政府17個(gè)部門和84個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)都有權(quán)制定技術(shù)法規(guī)，美國(guó)的洲、市、地方政府也制定許多相互差異的技術(shù)法規(guī)。

　　c．重點(diǎn)制定有關(guān)安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面要求是技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)的一種重要形式。

　　d．在法律法規(guī)等法律形式文件中引用標(biāo)準(zhǔn)、使標(biāo)準(zhǔn)成為法律法規(guī)和契約合同的組成部分是發(fā)達(dá)國(guó)家法制化的重要特征。比如：美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)和州法律中許多條款引用了美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)(ASME)標(biāo)準(zhǔn)，日本的高壓氣體保護(hù)法、勞動(dòng)安全衛(wèi)生法、食品法、消防法等均引用了日本工ū曜(JIS)，歐盟的許多指令也引用了歐洲標(biāo)準(zhǔn)。

　　規(guī)范的合格評(píng)定程序

　　按照WTO／TBT的定義，合格評(píng)定程序指直接和間接用來(lái)確定是否達(dá)到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)要求的任何程序，其中包括取樣、測(cè)試和檢查程序，評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證程序，注冊(cè)，認(rèn)可批準(zhǔn)以及它們綜合的程序。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均有規(guī)范的合格評(píng)定才能獲準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　先進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)手段

　　檢驗(yàn)檢測(cè)是衡量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是否有效實(shí)施的重要手段，也是保障合格評(píng)定程序的技術(shù)支撐，美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門十分重視檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室建立權(quán)威的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以得到政ǖ氖諶ǎ使技術(shù)設(shè)備和技術(shù)手段能夠與技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的技術(shù)相匹配，檢驗(yàn)檢測(cè)人員水平很高，有的還直接負(fù)責(zé)或參加有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和審核工作。對(duì)于進(jìn)口產(chǎn)品，這些國(guó)家對(duì)涉及人身安全、健康、環(huán)境保護(hù)、包裝等方面的檢測(cè)呈現(xiàn)越采越嚴(yán)格的趨勢(shì)。

　　檢驗(yàn)檢測(cè)，合格評(píng)定和技術(shù)法規(guī)是發(fā)達(dá)國(guó)家保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的三大法寶。構(gòu)成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督制約的體制。

　　政府授權(quán)民間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的管理體制

　　美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展需要的標(biāo)準(zhǔn)管理體制，這種管理體制具有如下特點(diǎn)：

　　a．政府授權(quán)并委托標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)c標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督和財(cái)務(wù)扶持，如美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)是非營(yíng)利性民間組織，它是美國(guó)自愿標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，代表美國(guó)參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)。

　　b．標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)起草、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布、出版、發(fā)行以及信息服務(wù)方面有充分自主權(quán)，形成嚴(yán)格高速的工作程序和管理模式，體現(xiàn)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的廣泛參與原則，協(xié)調(diào)一致原則。

　　c．國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研究工作和標(biāo)準(zhǔn)起草工作一般委托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。比如美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)根據(jù)委任團(tuán)體法和征求意見法，從各專業(yè)團(tuán)體制定發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中將對(duì)全國(guó)有重大意義的標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)審核后提升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并冠以ANSI代號(hào)。

　　d．政府給以政策指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)扶持。

　　標(biāo)準(zhǔn)制定的市場(chǎng)化原則

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定遵循市場(chǎng)化原則，基本形成了政府監(jiān)督，授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，專業(yè)機(jī)構(gòu)起草，全社會(huì)征求意見的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制可最大限度地滿足政府、制造商、用戶等各有官方的利益和要求。從而提高標(biāo)準(zhǔn)制定的效率、保障標(biāo)準(zhǔn)制定的公正性、透明度。