據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報道,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》,要求以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,確保今年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.7%以上。
發(fā)改委共提出了12項措施,包括調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),研究把大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。同時,還要求建立綠色信貸實施情況關(guān)鍵評價指標(biāo)體系、綠色信貸統(tǒng)計制度,加強(qiáng)綠色信貸信息平臺建設(shè),提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的融資能力。
27日，有關(guān)節(jié)能環(huán)保的消息非常多。除了上述所說的之外,還有兩條比較重要的消息:一是國家發(fā)改委、財政部、工信部、商務(wù)部和質(zhì)檢總局決定組織開展再制造產(chǎn)品“以舊換再”試點工作,支持再制造產(chǎn)品的推廣使用,促進(jìn)再制造舊件回收,擴(kuò)大再制造產(chǎn)品市場份額;二是來自北京市環(huán)保局的消息說,即日起,企業(yè)環(huán)境違⑿畔⒔被納入中國人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,進(jìn)入銀行征信系統(tǒng),作為銀行審批貸款的必備條件之一。今后存在環(huán)境違法行為的企業(yè)在申請貸款時將面臨更高門檻,甚至存在貸款被拒的風(fēng)險。
有關(guān)節(jié)能環(huán)保的政策密集出臺,這個現(xiàn)象也從側(cè)面反映出當(dāng)下環(huán)保事業(yè)之重要性。既要“穩(wěn)增長”,又要調(diào)結(jié)構(gòu),節(jié)能環(huán)保在其中扮演著什么樣的角色?
從l遠(yuǎn)來看,大型企業(yè)才是結(jié)構(gòu)調(diào)整的真正難點所在。它們能否適應(yīng)市場變化,或許將成為中國經(jīng)濟(jì)本輪調(diào)整的關(guān)鍵要素。而中小企業(yè)又在轉(zhuǎn)型中充當(dāng)急行軍,市場能否真正擇優(yōu),培養(yǎng)一批責(zé)任意識強(qiáng)的企業(yè),淘汰那些效率低下、污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)?今年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)是3.7%l上,發(fā)改委這個時候提出12條措施,是不是表明完成任務(wù)壓力還比較大?面臨的困難還比較多?
要實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù),后三年年均單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需要降低3.84%,這比前兩年平均降幅高出1.03個百分點,節(jié)能減排的形勢依然嚴(yán)峻。今年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)是3.7%以上。經(jīng)濟(jì)之聲特約評論員、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平就此發(fā)表評論,他認(rèn)為從當(dāng)前的情況看,我們完成今年的目標(biāo)任務(wù)面臨較大的難度。
韓曉平:因為前兩年我們比較放松,工作注意的程度不夠,所以積下來不少問題。今年馬上要到9月份了,這時候才下達(dá)這樣一個指標(biāo),在最后幾個月完成這個指標(biāo)恐怕難度還是比較大。特別是一些地方,因為前段時間經(jīng)濟(jì)不太好,可能還是能容易完成節(jié)能減排的目標(biāo),最近經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇了,一些地方由于擔(dān)心自己的經(jīng)濟(jì)下滑,放任一些高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在一定程度上加大了各地完成這個指標(biāo)的壓力。
發(fā)改委提出的12項舉措中非常重要的一條是,調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),研究把大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍,媒體都對這項內(nèi)容予以高度關(guān)注。韓曉平表示,這個政策即便出臺恐怕也到年底了,所以對今年完成減排任務(wù)意義并不是非常大。但從長久來看,建1一個有效的稅收制度,特別是對一些高耗能的產(chǎn)品,加大稅收就可以防止更多的企業(yè)進(jìn)入這個行業(yè),也就可以防止高耗能產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。
韓曉平:因為我們需要一些企1有足夠的資金來治理它們的環(huán)境污染,特別是高耗能企業(yè),所以建立一個有效的稅收制度,能保證這些企業(yè)進(jìn)行良性競爭,最終能把更多的資金投入到環(huán)境保護(hù)上,才能保證我們的環(huán)境越來越好。
這兩天密集出臺了各項節(jié)能環(huán)保政策,節(jié)能環(huán)?，F(xiàn)在在政策層面被提到前所未有的高度,但是具體到執(zhí)行層面,前景如何,我們還是要理性分析。節(jié)能減排除了需要政策發(fā)力之外,更需要企業(yè)執(zhí)行。但是,涉及到企業(yè)自身利益,政策執(zhí)行面臨的困難也不小。人們擔(dān)心,看上去美好的n策、制度,難免又被束之高閣、當(dāng)成擺設(shè)。韓曉平指出,要想避免這樣的情況,關(guān)鍵是把環(huán)保耗能跟各地各行業(yè)的一些主管官員政績掛鉤,完不成任務(wù)就摘帽子,讓更多的官員關(guān)注這個問題。
在減排這個問題上,每到年底的時候大家都會聽到一些高耗能產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)的消息,這些可能是地方為了完成年度減排目標(biāo),年度環(huán)保任務(wù),采用在最后一兩個月停產(chǎn)這樣一個簡單的做法。這些產(chǎn)業(yè)為什么寧愿在一年中停產(chǎn)一兩個月,也不愿意在年中或者全年的過程中實現(xiàn)減排呢?
韓曉平:現(xiàn)在關(guān)鍵是要建立一個有效的機(jī)制,如果企業(yè)再繼續(xù)生產(chǎn)這種高耗能的產(chǎn)品,我們有各種各樣的稅收,再加上政府督查,同時再加上銀行不提供貸款,多管齊下才能真正解決問題?，F(xiàn)在恐怕不是一個部門的問題,我們要建立一個有效的機(jī)制,各個部門共同來做工作,才能保證節(jié)能減排的任務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)。
從成本方面來說,使用環(huán)保設(shè)備,對企業(yè)來講無疑增加了一項環(huán)保成本,這些設(shè)備在日常運轉(zhuǎn)中占日常產(chǎn)品成本多大比重?
韓曉平:其實比重并不是很大,但是不管成本多大都要實行,因為成本不是一家增加的,而是整個行業(yè),如果是整個行業(yè)完成這個標(biāo)準(zhǔn)的話,就不存在任何一家企業(yè)因為標(biāo)準(zhǔn)太高導(dǎo)致產(chǎn)品沒有競爭力的問題?，F(xiàn)在的問題是很多企業(yè)不執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),所以跟那些執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)來比,它反而競爭力加強(qiáng)了,所以現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是我們要把這些害群之馬直接殺掉。
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