上海市長(zhǎng)寧區(qū)公共建筑節(jié)能降碳管理機(jī)制構(gòu)建實(shí)踐

多年來(lái)，上海堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策推進(jìn)建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展，各區(qū)政府根據(jù)區(qū)域資源稟賦，在新建建筑節(jié)能降碳、既有建筑能效水平提升、建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面取得了很多先行先試的經(jīng)驗(yàn)。為此，我們特推出“碳路先鋒”系列，重點(diǎn)推廣各區(qū)在綠色建筑發(fā)展、既有建筑節(jié)能改造、綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、智能建造等方面的經(jīng)驗(yàn)做法、亮點(diǎn)特色，進(jìn)而啟發(fā)各區(qū)行業(yè)管理部門(mén)在推進(jìn)難點(diǎn)、堵點(diǎn)工作方面找到破題之策。

長(zhǎng)寧區(qū)建筑節(jié)能管理機(jī)制從政策激勵(lì)、責(zé)任評(píng)價(jià)和市場(chǎng)推動(dòng)三個(gè)角度構(gòu)建，三者之間互相合作，形成合力，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。在實(shí)踐過(guò)程中，根據(jù)遇到的實(shí)際問(wèn)題，具體做法遞進(jìn)迭代，從政府強(qiáng)制要求到激發(fā)業(yè)主自主性、對(duì)象由普適性建筑到對(duì)自身有高要求的建筑，進(jìn)行分類(lèi)施策，以最小成本、最大限度激發(fā)各類(lèi)建筑的主動(dòng)性。自2012年開(kāi)始，長(zhǎng)寧區(qū)圍繞綜合節(jié)能改造、超低能耗改造、建筑能效提升、高效機(jī)房建設(shè)、綠建管理優(yōu)化的工作目標(biāo)，先后出臺(tái)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策，政策迭代優(yōu)化，綠建管理示范，實(shí)踐了能效保證合同等市場(chǎng)方式，推出了建筑碳中和倡議（CN100）、協(xié)同資產(chǎn)管理等社會(huì)評(píng)價(jià)認(rèn)可。

長(zhǎng)寧區(qū)公共建筑節(jié)能機(jī)制構(gòu)架圖

長(zhǎng)寧區(qū)于2013年首次頒布《長(zhǎng)寧區(qū)低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，2018年修訂，2021年再次修訂。其間，通過(guò)政策評(píng)估，及時(shí)迭代優(yōu)化，充分發(fā)揮了政策的作用。

激勵(lì)政策優(yōu)化

對(duì)于既有公共建筑節(jié)能改造，長(zhǎng)寧區(qū)并未單一依靠政府獎(jiǎng)勵(lì)政策激勵(lì)，而是秉持“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則，厘清政府與市場(chǎng)分工，激發(fā)建筑業(yè)主節(jié)能降碳的主體責(zé)任。2018年開(kāi)始，實(shí)施了既有公共建筑能效對(duì)標(biāo)排名公示制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“能效對(duì)標(biāo)”）；2020年開(kāi)始，將碳效對(duì)標(biāo)納入能效對(duì)標(biāo)工作，并于2021年配套能效對(duì)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，明確建筑業(yè)主節(jié)能降碳的主體責(zé)任，激發(fā)業(yè)主節(jié)能降碳的主動(dòng)意愿和行動(dòng)，引導(dǎo)公共建筑以市場(chǎng)化的方式，實(shí)施節(jié)能改造和做好日常節(jié)能降碳管理。

能效對(duì)標(biāo)，即通過(guò)對(duì)參與對(duì)標(biāo)的既有公共建筑按照上海市合理用能指南的能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，將建筑運(yùn)行能耗水平與同類(lèi)型建筑進(jìn)行比較或排名，并將比較的結(jié)果告知建筑業(yè)主，對(duì)標(biāo)結(jié)果排名在政府網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布。通過(guò)對(duì)標(biāo)公示能夠提高建筑業(yè)主對(duì)建筑用能狀況的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，并通過(guò)排名，激發(fā)業(yè)主自主改造的意愿。

2018—2020年能效對(duì)標(biāo)結(jié)果對(duì)比圖

自2017年開(kāi)始，連續(xù)4年實(shí)施能效對(duì)標(biāo)排名公示以來(lái)，建筑能效達(dá)到合理用能指南先進(jìn)值的建筑逐步增加，合理值和不合理值建筑逐步減少。從近三年對(duì)標(biāo)分析的建筑來(lái)看，2018年至2020年的建筑總能耗持續(xù)下降，2020年比2018年建筑總能耗降低了6.7%。

長(zhǎng)寧區(qū)于2018年開(kāi)始探索通過(guò)市場(chǎng)化的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能。結(jié)合政府投資項(xiàng)目，實(shí)施了外環(huán)400米林帶文體綜合項(xiàng)目，建筑面積41560平方米。項(xiàng)目通過(guò)采用能效性能保障合同的商業(yè)模式，即在招標(biāo)文件中明確以國(guó)際ASHRAE冷水機(jī)房效率0.85kW/t標(biāo)準(zhǔn)作為合同中30%尾款的支付條件，以市場(chǎng)化的方式，即通過(guò)機(jī)房實(shí)際運(yùn)維效率與合同支付額度掛鉤，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)行能效保證，有效解決了設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行各環(huán)節(jié)脫節(jié)的痛點(diǎn)。2021年項(xiàng)目完工一年后，經(jīng)第三方檢測(cè)，空調(diào)機(jī)房實(shí)測(cè)運(yùn)行能效實(shí)現(xiàn)了合同約定的運(yùn)行能效目標(biāo)。該案例的成功實(shí)施證明了新建建筑能效提升的市場(chǎng)機(jī)制的有效性和技術(shù)路徑。該建設(shè)模式在上海市得到推廣應(yīng)用。

優(yōu)化綠建管理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)將按綠建設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新建建筑在運(yùn)行階段實(shí)現(xiàn)高能效運(yùn)行，即將綠色建筑和高能效運(yùn)行進(jìn)行定量管理。為實(shí)現(xiàn)這一管理目標(biāo)，長(zhǎng)寧區(qū)和某新建建筑業(yè)主共同進(jìn)行了探索實(shí)踐。某新建辦公建筑，2017年開(kāi)工建設(shè)，2020年底竣工。項(xiàng)目最初按照綠建二星級(jí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，建設(shè)后期由于內(nèi)部管理問(wèn)題，實(shí)際建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已低于綠建二星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)與項(xiàng)目業(yè)主討論，采用聘用服務(wù)于建筑業(yè)主的第三方綠色建筑咨詢(xún)模式，以綠建達(dá)標(biāo)和實(shí)際運(yùn)行能效達(dá)標(biāo)為咨詢(xún)服務(wù)目標(biāo)，以預(yù)計(jì)補(bǔ)貼金額覆蓋相關(guān)咨詢(xún)費(fèi)用，通過(guò)后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)管理提升綠建水平和運(yùn)行能效。最終，該項(xiàng)目從建設(shè)后期的綠建不達(dá)標(biāo)提升至實(shí)現(xiàn)綠建二星級(jí)運(yùn)行標(biāo)識(shí)，實(shí)際運(yùn)行能效達(dá)到上海市辦公建筑合理用能指南的先進(jìn)值。

在社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)機(jī)制中，BOMA是擁有100多年歷史的國(guó)際建筑業(yè)主聯(lián)合組織，在17個(gè)國(guó)家、全球超16億平方米商業(yè)地產(chǎn)提煉出一整套運(yùn)營(yíng)管理最佳實(shí)踐的國(guó)際規(guī)程與實(shí)用工具，全球80%的地區(qū)和城市都在采用。其在上海地區(qū)獲得認(rèn)證的均是標(biāo)志性高檔辦公建筑，例如上海中心、白玉蘭大廈、金虹橋等。長(zhǎng)寧區(qū)節(jié)能減排的理念和做法與BOMA認(rèn)證體系中建筑能源管理和可持續(xù)發(fā)展的理念一致，因此長(zhǎng)寧區(qū)與BOMA中國(guó)開(kāi)展了緊密合作，共同推動(dòng)建筑能源管理和可持續(xù)發(fā)展的做法，各取所需，尋求共贏。

長(zhǎng)寧區(qū)公共建筑節(jié)能降碳管理機(jī)制以行政法規(guī)實(shí)現(xiàn)基本節(jié)能管理要求，激勵(lì)政策刺激市場(chǎng)神經(jīng)，通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)激發(fā)建筑節(jié)能主動(dòng)性；機(jī)制的構(gòu)建始終注重迭代更新；強(qiáng)調(diào)結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)實(shí)際運(yùn)行能效而非僅是設(shè)備性能指標(biāo)；精細(xì)梳理各類(lèi)建筑特點(diǎn)，對(duì)有不同管理要求的建筑有的放矢、分類(lèi)施策。

精細(xì)化分類(lèi)施策示意圖