上海市 ESG 三年行動方案正式印發(fā)

滬商外經(jīng)〔2024〕30號

各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步提升本市涉外企業(yè)環(huán)境、社會和治理（以下簡稱“ESG”）水平，經(jīng)市政府常務(wù)會議同意，市商務(wù)委制定了《加快提升本市涉外企業(yè)環(huán)境、社會和治理（ESG）能力三年行動方案（2024-2026年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市商務(wù)委員會

2024年2月28日

加快提升本市涉外企業(yè)環(huán)境、社會和治理（ESG）能力三年行動方案

（2024-2026年）

按照加快建設(shè)世界一流企業(yè)要求，為進(jìn)一步提升本市涉外企業(yè)環(huán)境、社會和治理（以下簡稱“ESG”）水平，支持企業(yè)主動參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈分工合作，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，以高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動為引領(lǐng)，深入踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，充分發(fā)揮本市綠色低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、企業(yè)國際化程度高等優(yōu)勢，以涉外企業(yè)國際化高質(zhì)量發(fā)展的需求為導(dǎo)向，聚焦對外投資、對外承包工程、進(jìn)出口貿(mào)易等重點領(lǐng)域，依托行業(yè)協(xié)會、社會組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等主體，積極推動本市涉外企業(yè)加快提升ESG能力和水平，打造符合國際通行標(biāo)準(zhǔn)兼具中國特色的企業(yè)ESG標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升涉外企業(yè)的國際競爭力。

二、基本原則

堅持政策引導(dǎo)，市場為主。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持，調(diào)動市場積極性，推動建立各方共同參與的ESG推進(jìn)機制，激發(fā)涉外企業(yè)和各類主體提升ESG能力的內(nèi)生動力。

堅持對標(biāo)國際，立足自身。將我國涉外企業(yè)國際化發(fā)展的生動實踐與國際公認(rèn)的ESG理念和原則相結(jié)合，主動參與ESG國際標(biāo)準(zhǔn)制定和框架制度設(shè)計，推動ESG發(fā)展邁向更高水平。

堅持聚焦重點，系統(tǒng)推進(jìn)。加強頂層設(shè)計，聚焦貿(mào)易和投資等重點涉外領(lǐng)域，分階段、分層次推動本市涉外企業(yè)踐行ESG理念，逐步構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)ESG生態(tài)體系。

三、主要目標(biāo)

到2026年，基本形成本市政府、行業(yè)組織、涉外企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)共同參與、協(xié)同發(fā)展的涉外企業(yè)ESG生態(tài)體系。本市涉外企業(yè)ESG理念全面樹立，企業(yè)ESG能力和水平明顯提升。力爭具有涉外業(yè)務(wù)的國有控股上市公司ESG信息披露實現(xiàn)全覆蓋，民營上市企業(yè)ESG信息披露率明顯提高。初步建立企業(yè)ESG報告編制及評價標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升上海ESG工作在國內(nèi)及國際的影響力。大力引進(jìn)一批ESG領(lǐng)域國際知名專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，培育一批具備國際認(rèn)可的本土ESG專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，進(jìn)一步提升ESG專業(yè)服務(wù)能級和水平。發(fā)布一批涉外企業(yè)ESG優(yōu)秀案例，進(jìn)一步發(fā)揮ESG創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)示范引領(lǐng)作用。

四、重點工作

（一）企業(yè)ESG能力提升行動

1.發(fā)揮國有企業(yè)ESG帶頭先行作用。研究將ESG信息披露及評級情況納入國有企業(yè)對外采購、招標(biāo)等考量因素，引導(dǎo)更多企業(yè)重視ESG工作。鼓勵國有控股上市公司規(guī)范編制和披露ESG報告，提高ESG報告質(zhì)量，積極參與國內(nèi)外評級。推動更多的國有企業(yè)入圍“國有企業(yè)上市公司ESG先鋒100指數(shù)”等榜單，提升本市國有上市企業(yè)的ESG能力和水平。推動國有非上市企業(yè)加強內(nèi)部治理，加快綠色轉(zhuǎn)型，落實社會責(zé)任，著力提升ESG管理能力。（牽頭單位：市國資委、上海證監(jiān)局）

2.支持民營企業(yè)積極踐行ESG理念。推動民營龍頭企業(yè)率先開展ESG實踐，在本市支持民營企業(yè)總部發(fā)展政策文件中加入ESG考量因素。發(fā)揮上海市民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議機制作用，加強對民營企業(yè)踐行ESG理念的宣傳和推廣，引導(dǎo)具有涉外業(yè)務(wù)的民營企業(yè)增強ESG意識，積極參與ESG實踐。探索建立民營企業(yè)ESG激勵機制，發(fā)布民營企業(yè)ESG優(yōu)秀案例，提升民營企業(yè)參與ESG建設(shè)的積極性。鼓勵民營企業(yè)構(gòu)建ESG管理體系，注重創(chuàng)造多重社會價值，為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更大作用。（牽頭單位：市工商聯(lián)、市商務(wù)委）

3.發(fā)揮外資企業(yè)ESG實踐協(xié)同效應(yīng)。發(fā)揮本市跨國公司地區(qū)總部集聚優(yōu)勢，引導(dǎo)更多的外資企業(yè)在華深入踐行ESG理念，加強ESG能力建設(shè)。鼓勵在滬外資企業(yè)結(jié)合中國實際，在綠色發(fā)展、社會貢獻(xiàn)、人力資源等ESG領(lǐng)域發(fā)布各類分報告及實踐成果，將其在華ESG優(yōu)秀案例納入總部ESG報告及信息披露中，體現(xiàn)跨國公司ESG建設(shè)的透明度和公信力。支持ESG建設(shè)世界領(lǐng)先的外資企業(yè)開展經(jīng)驗分享和交流，帶動國內(nèi)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)共同提升ESG能力和水平。鼓勵外資企業(yè)積極參與本市ESG標(biāo)準(zhǔn)編制及評價規(guī)則制定、實施和應(yīng)用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，組織開展ESG領(lǐng)域相關(guān)培訓(xùn)及活動，發(fā)布ESG領(lǐng)域優(yōu)秀案例，提升外資企業(yè)參與ESG能力建設(shè)積極性。（牽頭單位：市商務(wù)委、市外資協(xié)會）

4.加強涉外企業(yè)跨國業(yè)務(wù)ESG應(yīng)用。鼓勵和支持涉外企業(yè)踐行ESG理念，積極在國際市場上開展綠色貿(mào)易、綠色投資，承接綠色工程。對本市企業(yè)境外項目開展ESG能力建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)和個性化服務(wù)，引導(dǎo)涉外企業(yè)加強與項目所在地政府、企業(yè)和民眾的溝通，高標(biāo)準(zhǔn)履行屬地社會責(zé)任，加強合規(guī)經(jīng)營，將ESG能力建設(shè)作為企業(yè)風(fēng)險管控的有效措施，切實提高境外安全風(fēng)險防范和化解水平。研究將ESG報告披露及評級情況納入本市貿(mào)易型總部建設(shè)要求，推動企業(yè)在國際供應(yīng)鏈和綠色低碳環(huán)保等方面加強合規(guī)建設(shè)。（牽頭單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）ESG市場增效賦能行動

5.加強ESG領(lǐng)域國際交流與合作。支持本市行業(yè)協(xié)會、社會組織等牽頭制定ESG標(biāo)準(zhǔn)體系及規(guī)則指引，參與ESG國際標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)則推廣，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)范編制ESG報告，加強ESG能力建設(shè)。將ESG工作納入滬新、滬港合作機制框架內(nèi)容，借鑒新加坡、中國香港在ESG能力建設(shè)方面的經(jīng)驗，支持兩地企業(yè)、協(xié)會、機構(gòu)間開展交流與合作，共享ESG實踐成果。支持與“一帶一路”共建國家相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)在ESG領(lǐng)域加強合作，提高我國ESG建設(shè)服務(wù)引領(lǐng)能力，推動本市ESG實踐案例在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮示范作用。（牽頭單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市政府外辦、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會）

6.創(chuàng)新ESG金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵本市金融機構(gòu)在風(fēng)險管理、產(chǎn)品研發(fā)、投資決策等方面積極踐行ESG理念，完善公司治理，主動開展ESG信息披露。支持金融機構(gòu)、交易市場等主體加強ESG金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，豐富ESG指數(shù)產(chǎn)品供給。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則自主決策，為ESG評級高的企業(yè)提供利率優(yōu)惠或簡化業(yè)務(wù)辦理流程。鼓勵境內(nèi)金融機構(gòu)參與符合ESG理念的國際建設(shè)項目，提供信貸、股權(quán)、債權(quán)等多元化融資渠道。支持符合條件的境內(nèi)外金融機構(gòu)和企業(yè)依托上海金融市場發(fā)行ESG主題債券。支持ESG表現(xiàn)良好的企業(yè)發(fā)行上市。支持將ESG議題納入陸家嘴論壇等重要會議及論壇活動。（牽頭單位：市委金融辦、人民銀行上?？偛俊医鹑诒O(jiān)管總局上海監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、上交所）

7.培育壯大ESG專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。支持本市專業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極拓展ESG服務(wù)范圍，提升ESG國際服務(wù)能力，增強品牌知名度和國際影響力。大力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名ESG相關(guān)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)落戶。匯總動態(tài)推出本市ESG專業(yè)服務(wù)機構(gòu)信息，加強與涉外企業(yè)對接。加強ESG專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展，不斷完善行業(yè)誠信自律機制和職業(yè)道德準(zhǔn)則。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委）

8.加大對ESG理念的宣傳力度。支持行業(yè)協(xié)會、社會組織和機構(gòu)等舉辦各類ESG活動，組織開展各類培訓(xùn)活動，打造具有國際影響力的ESG品牌活動，引導(dǎo)更多企業(yè)關(guān)注ESG工作，踐行ESG理念。支持本市涉外企業(yè)積極參與國內(nèi)外ESG評選活動，在ESG領(lǐng)域相關(guān)國際會議論壇、主流媒體平臺發(fā)布和展示上海案例和經(jīng)驗做法，提升上海ESG工作的影響力。發(fā)布本市涉外企業(yè)ESG年度發(fā)展報告和最佳實踐案例，充分展示本市涉外企業(yè)踐行ESG理念的優(yōu)秀成果。（牽頭單位：市商務(wù)委、市政府新聞辦、上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會）

（三）ESG服務(wù)體系優(yōu)化行動

9.建立涉外企業(yè)ESG工作推進(jìn)機制。建立跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，由市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市委金融辦、市工商聯(lián)等相關(guān)部門共同參與，各部門按照職責(zé)分工，重點聚焦本領(lǐng)域涉外企業(yè)ESG能力建設(shè)，加快推進(jìn)落實相關(guān)工作。組織開展常態(tài)化評估和總結(jié)，確保各項工作措施落實到位。（牽頭單位：市商務(wù)委）

10.出臺ESG相關(guān)支持政策。統(tǒng)籌優(yōu)化市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，對本市涉外企業(yè)發(fā)布ESG報告、舉辦各類ESG重點活動及相關(guān)服務(wù)機構(gòu)開展國際業(yè)務(wù)等按規(guī)定給予支持。鼓勵各區(qū)及自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域出臺支持涉外企業(yè)ESG發(fā)展相關(guān)政策。鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為本市涉外企業(yè)提供ESG公益培訓(xùn)服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)委、市財政局、各區(qū)人民政府、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）

11.大力培養(yǎng)ESG專業(yè)人才。發(fā)揮高校智庫、學(xué)術(shù)機構(gòu)等作用，鼓勵有條件的高校院所開展ESG相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)，為ESG發(fā)展提供智力支持。鼓勵在高等教育中開設(shè)ESG專業(yè)課程，培養(yǎng)具有跨學(xué)科背景的ESG專業(yè)人才。（牽頭單位：市教委）

12.發(fā)揮ESG創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)示范引領(lǐng)作用。發(fā)揮浦東新區(qū)及自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)先行先試作用，全面對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和ESG國際標(biāo)準(zhǔn)，推動貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、對外投資合作等領(lǐng)域率先開展高水平、國際化ESG能力建設(shè)。鼓勵各區(qū)及重點區(qū)域結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，激發(fā)各類主體的積極性，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)開展ESG能力建設(shè)，進(jìn)一步提高本市ESG能力建設(shè)整體水平。（牽頭單位：各區(qū)人民政府、自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會）