《深圳市加快推進現(xiàn)代建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》印發(fā)

行業(yè)動態(tài)

    日前，深圳市人民政府辦公廳印發(fā)《深圳市加快推進現(xiàn)代建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》（簡稱《措施》）?！洞胧芬螅姘l(fā)展綠色低碳建筑。開展綠色建筑創(chuàng)建行動。推動建筑全壽命期綠色低碳發(fā)展，提高綠色建筑星級要求，重點區(qū)域內(nèi)新建建筑高星級綠色建筑占比達到80%。提升建筑節(jié)能標準，規(guī)?；l(fā)展超低能耗建筑，大力開展近零能耗建筑、零碳建筑試點示范，推行建筑能效測評標識。推動建筑可再生能源規(guī)?；瘧茫С止鈨χ比?、直流微網(wǎng)等光伏建筑一體化技術和產(chǎn)品研發(fā)。推廣綠色建材、節(jié)水技術，加強建筑耐久性研究。以老舊小區(qū)改造為抓手，打造一批綠色低碳、開放共享、生態(tài)宜居的社區(qū)樣板和集中展示地。

深圳市加快推進現(xiàn)代建筑業(yè)高質量發(fā)展的若干措施

    為深入貫徹習近平總書記關于推動高質量發(fā)展的重要論述精神，貫徹落實《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2021〕37 號）、《廣東省促進建筑業(yè)高質量發(fā)展若干措施》（粵府辦〔2021〕11 號）有關要求，堅持以人民為中心，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓“雙區(qū)”驅動、“雙區(qū)”疊加、  “雙改”示范等重大歷史機遇，加快發(fā)展高科技含量的現(xiàn)代建筑業(yè)，推動向知識密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)轉型升級，搶占行業(yè)制高點，打造“深圳建造”品牌，在全國形成示范引領效應，全力推動城市建設綠色發(fā)展，特制定如下措施。

一、加快構建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系

（一）新發(fā)展理念引領建筑業(yè)轉型升級

    堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，樹立全壽命期管理意識，鼓勵建筑業(yè)與先進制造業(yè)、新一代信息技術融合創(chuàng)新，加強新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品應用，全面提高建造過程綠色化、工業(yè)化、智能化水平，服務“新城建”，對接“新基建”，加快推動轉型升級，通過科技創(chuàng)新培育新動能，不斷開創(chuàng)高質量發(fā)展新局面，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)力成為新的經(jīng)濟增長點，將現(xiàn)代建筑業(yè)提升為深圳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，助力城市高品質建設。

   （市住房建設局牽頭；市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務局、國資委、建筑工務署按職責分工落實，各項措施均需各區(qū)政府、新區(qū)（合作區(qū)）管委會落實，以下不再列出）

（二）打造綠色化、工業(yè)化、智能化的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)

    構建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。推動綠色發(fā)展，聚焦智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同，抓緊完善適應現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系和技術標準體系，加快構建涵蓋建筑數(shù)字技術、綠色低碳、咨詢服務、部品部件、新型綠色建材、裝備制造等領域的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。

    推動產(chǎn)業(yè)要素互聯(lián)互通。優(yōu)化資源配置，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會圍繞部品部件生產(chǎn)采購配送、工程機械設備租賃、建筑勞務用工、裝飾裝修、工程全過程管理等重點領域建設行業(yè)級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進建筑產(chǎn)業(yè)全要素、全鏈條互聯(lián)互通。

    拓展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用場景。堅持示范引領，在重點區(qū)域、重大項目和重點企業(yè)開展試點，為跨領域、全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供豐富應用場景，促進綠色化、工業(yè)化、智能化融合發(fā)展，將深圳打造為現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的先行示范城市。

    （市住房建設局牽頭；市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、司法局、交通運輸局、水務局、市場監(jiān)管局、建筑工務署按職責分工落實）

二、科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展

（三）提升建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力

    加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設。建立健全基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化、應用示范到產(chǎn)業(yè)化推廣的全過程工程建設科技創(chuàng)新體系，突出建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。實施高新技術企業(yè)培育行動，積極引導建筑業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵建設科技龍頭企業(yè)提高研發(fā)投入比重，其中施工類不低于 3%，勘察設計類不低于 4%，技術服務咨詢類不低于 5%。

    提高成果產(chǎn)出及應用能力。支持建筑業(yè)企業(yè)、科研機構、高等院校積極申報國家、省和市級重點實驗室、工程技術研究中心、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。實施工程建設科技項目計劃，形成一批具有國內(nèi)甚至國際領先水平的科技成果，建設一批科技創(chuàng)新應用示范項目。開展建設工程新技術認定工作，對具有較強創(chuàng)新性、先進性、適用性新技術發(fā)布推廣目錄，政府和國有資金投資項目積極帶頭采用。充分發(fā)揮市建設科學技術委員會高端智庫作用，為建設行業(yè)重大戰(zhàn)略、重大決策和重大項目建設提供智力支持。

   （市住房建設局、科技創(chuàng)新委牽頭；市發(fā)展改革委、教育局、交通運輸局、水務局、國資委、建筑工務署按職責分工落實）

（四）健全建筑業(yè)科技創(chuàng)新政策

    加大財稅支持力度。制定出臺促進建設領域科技創(chuàng)新專項政策，市科技研發(fā)資金加大對現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)基礎研究、前沿技術研究、重大共性關鍵技術研究開發(fā)的支持力度，推動建設領域成為深圳科技創(chuàng)新的發(fā)力點、增長點。對建筑業(yè)企業(yè)符合條件的技術轉讓所得，按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用，按規(guī)定給予稅前加計扣除稅收優(yōu)惠。建筑業(yè)企業(yè)成功申報高新技術企業(yè)的，按規(guī)定落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

    實施創(chuàng)新評價和審慎監(jiān)管。開展建筑業(yè)創(chuàng)新活動統(tǒng)計調(diào)查和創(chuàng)新能力監(jiān)測評價，加大建筑市場主體信用體系中科技指標比重，鼓勵招標人將科技創(chuàng)新能力作為招標擇優(yōu)要素。對建設工程創(chuàng)新應用新技術實行包容審慎監(jiān)管，對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差但符合規(guī)定條件的，可予以免責或者減輕責任。

    支持人才引進和成果申報。鼓勵引進高新科技人才，支持本市建筑業(yè)人才申報國家、省和市級高層次人才認定，以及申請青年科技獎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎等人才獎項，樹立建筑業(yè)人才標桿。對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)創(chuàng)新成果，支持提名國家、省和市級科學技術獎。

   （市科技創(chuàng)新委、住房建設局牽頭；市司法局、財政局、人力資源保障局、交通運輸局、水務局、國資委、統(tǒng)計局、建筑工務署，深圳市稅務局按職責分工落實）

（五）升級工程建設“深圳標準”

    完善標準供給體系。制定出臺工程建設標準專項管理政策，以強制性標準和本市地方標準為基礎，以推薦性標準、團體標準、企業(yè)標準為配套，對標國際先進，構建高質量、多元化、國際化的工程建設標準供給體系。

    提升標準建設水平。開展建設工程全壽命期標準建設，著力在保障人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、公眾權益和公共利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足社會經(jīng)濟管理等方面，提升標準建設水平，提高底線控制要求，按規(guī)定制定和實施高于國家標準和行業(yè)標準的地方標準。

    提高標準編制質量。健全工程建設標準技術支撐機構，加強工程建設標準化技術委員會能力建設，強化標準編制全過程質量把控。加強國際國內(nèi)標準化技術交流與合作，培育工程建設標準化技術人才，為工程建設標準化提供智力支持。

   （市住房建設局、市場監(jiān)管局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、國資委、城管和綜合執(zhí)法局、建筑工務署按職責分工落實）

三、打造“深圳建造”品牌

（六）全面發(fā)展綠色低碳建筑

    開展綠色建筑創(chuàng)建行動。推動建筑全壽命期綠色低碳發(fā)展，提高綠色建筑星級要求，重點區(qū)域內(nèi)新建建筑高星級綠色建筑占比達到 80%。提升建筑節(jié)能標準，規(guī)?；l(fā)展超低能耗建筑，大力開展近零能耗建筑、零碳建筑試點示范，推行建筑能效測評標識。推動建筑可再生能源規(guī)?；瘧?，支持光儲直柔、直流微網(wǎng)等光伏建筑一體化技術和產(chǎn)品研發(fā)。推廣綠色建材、節(jié)水技術，加強建筑耐久性研究。以老舊小區(qū)改造為抓手，打造一批綠色低碳、開放共享、生態(tài)宜居的社區(qū)樣板和集中展示地。

    加強建筑廢棄物資源化利用。從源頭抓好建筑廢棄物減量，引導建筑廢棄物分類管理和就地處置再利用，將因采用建筑廢棄物減量化措施而產(chǎn)生的費用納入工程概算。開展建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認定，建立專項資金補貼機制，政府和國有資金投資項目應帶頭使用綜合利用產(chǎn)品，鼓勵社會投資項目優(yōu)先使用。大力推廣綠色建造，降低建造全過程對資源的消耗和對生態(tài)環(huán)境的影響，力爭到 2025 年，建筑業(yè)單位增加值二氧化碳排放比 2020 年下降 18%。

   （市住房建設局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、國資委、建筑工務署，深圳供電局按職責分工落實）

（七）加速推進新型建筑工業(yè)化

    大力推廣裝配式建筑。構建裝配式建筑標準化設計和生產(chǎn)體系，擴大標準化構件和部品部件使用規(guī)模，提高裝配式建筑綜合效益。大力提升設計標準化集成化水平，推廣管線分離、裝配式裝修技術，促進建筑結構裝配化向機電設備、裝飾裝修等全裝配化轉變，積極開展試點示范。

    拓展裝配式建筑應用。居住建筑以及規(guī)定規(guī)模以上的公共建筑和工業(yè)建筑全面采用裝配式建筑，并加快向其他房屋建筑和交通、水務等市政基礎設施工程領域拓展，在項目立項、規(guī)劃、建設等環(huán)節(jié)明確裝配式建筑的要求。

    優(yōu)選裝配式建筑技術。重點推廣裝配式混凝土結構、鋼結構等建筑工業(yè)化建造體系，居住建筑推廣裝配式混凝土結構，積極開展鋼結構住宅試點應用，全面推行全裝修成品交房，推廣裝配式裝修；鼓勵學校、醫(yī)院等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構。加快發(fā)展模塊化建筑，對于標準化程度高、要求快速建造的學校、產(chǎn)業(yè)配套宿舍、醫(yī)院病房、老舊小區(qū)加裝電梯等領域倡導采用模塊化建筑。

   （市住房建設局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、水務局、國資委、市場監(jiān)管局、建筑工務署按職責分工落實）

（八）加快建筑業(yè)數(shù)字化應用

    深化 BIM 技術應用。加快升級投資項目在線審批監(jiān)管平臺，分步實現(xiàn)新建工程項目采用 BIM 報批報建，推動基于 BIM 的審批監(jiān)管。加快構建政府、社會團體和企業(yè)三個層面的 BIM 技術應用標準體系。在項目投資中納入 BIM 技術應用相關費用，鼓勵企業(yè)積極采用具有自主知識產(chǎn)權 BIM 軟件。推行 BIM 正向設計，促進建設全過程 BIM 數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。完善工程全數(shù)字化成果交付、審查和存檔管理，實現(xiàn)工程項目全壽命期數(shù)據(jù)共享。2023 年起，全市所有新建工程項目全面實施 BIM 技術應用。加快全市工程項目 BIM 模型導入可視化城市空間數(shù)字平臺，打造智慧城市數(shù)字基礎底座。

    提升智能建造水平。推進建筑數(shù)字化設計、制造和建造技術全面發(fā)展，加快智能設計軟件、建筑機器人、智能工程機械設備的研發(fā)、制造，加大 DFMA、無人機、虛擬建造、激光掃描、數(shù)字化可視平臺等先進技術的推廣。政府和國有資金投資項目應帶頭創(chuàng)新拓展應用場景，推動新技術新產(chǎn)品示范應用。企業(yè)購置、使用智能建造專用設備符合條件的，可按規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅政策。

    推廣全屋智能家居。逐步推動全屋智能技術在各類建筑空間的應用，對具備條件的保障性住房項目開展全屋智能家居試點，鼓勵新建商品住宅配套智能家居產(chǎn)品。積極開展全屋智能家居關鍵技術研發(fā)，支持采用自主可控的全屋智能產(chǎn)品。加快培育全屋智能完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

   （市住房建設局、規(guī)劃和自然資源局、政務服務數(shù)據(jù)管理局牽頭；市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、水務局、國資委、建筑工務署，深圳市稅務局按職責分工落實）

四、完善工程質量安全體系

（九）提升勘察設計綜合品質

    繁榮設計創(chuàng)作。充分發(fā)揮勘察設計的創(chuàng)新引領作用，堅持以人為本、綠色低碳的設計理念，提升城市建設品質。積極培育本土工程勘察設計大師，營造繁榮設計創(chuàng)作的良好社會生態(tài)。按照 “中國特色、世界一流”的標準，打造彰顯中國氣派的全球標桿城市。

    推進設計變革。加強大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在勘察設計行業(yè)的推廣和應用，強化與智能建造、新型建筑工業(yè)化的有機融合。深化施工圖審查改革，加快推進人工智能審圖和基于 BIM技術的輔助審圖。優(yōu)化勘察設計管理系統(tǒng)，推動勘察設計質量監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，推進勘察設計市場主體信用評價的差異化管理，提升勘察設計質量。

   （市住房建設局牽頭；市規(guī)劃和自然資源局、工業(yè)和信息化局、交通運輸局、水務局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、建筑工務署按職責分工落實）

（十）優(yōu)化工程質量管理體系

    壓實質量管理責任。落實工程質量終身責任制，強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理單位主體責任；推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，強化個人執(zhí)業(yè)責任追究，防范個人執(zhí)業(yè)風險。建立全過程質量責任標識制度，實現(xiàn)全流程責任綁定與追溯。樹立“優(yōu)質優(yōu)價”導向，打造精品工程。鼓勵建設單位在施工合同中明確優(yōu)質工程費用獎勵標準，優(yōu)化工程評優(yōu)機制，鼓勵公眾參與，提高市民獲得感。

    提高質量監(jiān)管效能。制定出臺適應建筑工業(yè)化發(fā)展的監(jiān)管措施，建立部品部件等工廠化產(chǎn)品的質量檢驗檢測和認證體系，明確生產(chǎn)單位質量責任，強化工廠化生產(chǎn)環(huán)節(jié)與現(xiàn)場施工環(huán)節(jié)質量控制的協(xié)同機制。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進信息技術與現(xiàn)場監(jiān)管的深度融合。加強監(jiān)督隊伍建設，強化層級監(jiān)督及考核，提升監(jiān)督隊伍專業(yè)化水平。

   （市住房建設局牽頭；市交通運輸局、水務局、國資委、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、建筑工務署按職責分工落實）

（十一）加強安全精細化管理

    健全安全管理體制機制。落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定職責及全員崗位責任，提高安全管理人員配置標準，強化履職考評。著力完善網(wǎng)格化“雙重”預防機制，精準辨識、靶向預控安全風險，開展“臺階式”、“漸進式”隱患整治與標準化提升，推廣智能化安全監(jiān)控預警。創(chuàng)新監(jiān)管模式，堅持行業(yè)統(tǒng)籌與屬地管理并重，提高安全監(jiān)管全流程標準化水平。突出誠信管理，優(yōu)化懲戒手段、加大懲戒力度。全面推行安全生產(chǎn)責任保險，引入費率浮動機制，強化事故預防服務。

    強化既有建筑安全管控。樹立全壽命期安全理念，按照“制度引領、分工協(xié)助、屬地管理、分類施策”原則，夯實“排查—評估鑒定—整治—解危”全鏈條管理基礎。完善全市既有建筑安全風險管控平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)推進超高層建筑、危險房屋、重點公共建筑開展長期健康監(jiān)測。推進既有建筑結構及幕墻快速檢測、無損檢測、長期監(jiān)測等方面的技術研究，健全技術標準體系。探索推行建筑全壽命期保險，推動建筑全壽命期風險處置與養(yǎng)護。

   （市住房建設局牽頭；市交通運輸局、水務局、應急管理局、國資委、建筑工務署按職責分工落實）

五、增強建筑業(yè)企業(yè)競爭力

（十二）推行先進的工程組織管理模式

    大力推行工程總承包。以港澳為窗口，引進國際先進管理理念，促進工程設計采購施工一體化，構建國際通用規(guī)則的投資評審、招標投標、質量安全和工程結算制度。持續(xù)完善政府投資項目集中管理體制，提高政府投資管理效能。政府和國有資金投資項目推行工程總承包模式的比例每年不少于 20%。政府投資重大項目鼓勵采用“IPMT+EPC+監(jiān)理”管理模式。對于建設規(guī)模和標準明確、建設內(nèi)容和技術方案成熟穩(wěn)定的工程項目，如學校、保障性住房、市政道路、裝配式建筑等項目，原則上采用 EPC 總承包模式。鼓勵社會投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式。

    推廣全過程工程咨詢服務。制定發(fā)布全過程工程咨詢服務工作指引及合同范本，規(guī)范咨詢服務行為，完善費用計價規(guī)則。鼓勵有能力的工程設計、監(jiān)理、造價等企業(yè)提供集成化、多樣化的全過程工程咨詢服務，推動形成全過程工程咨詢和專業(yè)化咨詢服務相互促進、協(xié)同發(fā)展的格局。

    擴大建筑師負責制試點。明確建筑師責任和義務，保障建筑師權利，完善信用評價、執(zhí)業(yè)保險等配套制度，積極探索建筑師負責制與工程總承包、全過程工程咨詢相結合的工程組織管理模式。完善重點區(qū)域開發(fā)建設管理模式，推行總設計師負責制，健全“事前—事中—事后”全過程、全方位管控機制，高起點統(tǒng)籌推進城市設計、開發(fā)建設和運營管理。

    （市住房建設局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、規(guī)劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、國資委、建筑工務署按職責分工落實）

（十三）支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強

培育壯大龍頭企業(yè)。加快培育城市建設和城市運營的本土核心力量，建立高成長性建筑業(yè)企業(yè)培育名錄，按照“一企一策”建立對口幫扶機制，全力打造 1—2 家千億級在國內(nèi)具有一定影響力的龍頭總包企業(yè)，帶動發(fā)展一批市場競爭力強、科技含量高、特色鮮明的優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)。大力發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟，采取“項目引資、項目引企”方式引導綜合實力強、營業(yè)收入高以及提供高端建筑技術、裝備、產(chǎn)品、服務的建筑業(yè)企業(yè)落戶，或在深注冊成立區(qū)域總部或子公司。指導幫扶滿足條件的企業(yè)加速提升資質等級、拓展資質種類，“十四五”期間新增 3—5 家綜合資質等級建筑業(yè)企業(yè)。

     支持企業(yè)轉型升級。支持大型建筑業(yè)企業(yè)多元化經(jīng)營，推動 “投建營一體化”轉型和智能制造升級，引導積極參與“新城建” “新基建”。支持符合條件的骨干企業(yè)參與城市軌道交通、大型公共建筑、老舊小區(qū)改造等重大項目建設，鼓勵通過聯(lián)合實力強、經(jīng)驗足的建筑業(yè)企業(yè)組成聯(lián)合體投標。引導有條件的民營建筑業(yè)企業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大對裝飾裝修、電子與智能化、鋼結構、幕墻以及工程設計、軟件研發(fā)、節(jié)能服務等優(yōu)勢專業(yè)企業(yè)扶持力度，支持民營建筑業(yè)企業(yè)積極承接政府和國有資金投資項目。

加快推進園區(qū)建設。加大土地供應和資金投入力度，建設集頭部企業(yè)集聚、綠色低碳示范、智能建造創(chuàng)新、建筑科技展示于一體的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動效應，支持龍崗區(qū)推進深圳市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設，加速構筑現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。

   （市住房建設局牽頭；市發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、財政局、規(guī)劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、國資委、建筑工務署按職責分工落實）

（十四）培育領軍人才和產(chǎn)業(yè)工人

    引進培育領軍人才。制定出臺建筑業(yè)領軍人才引進和培育計劃，重點引進和培育智能建造、綠色低碳、BIM 技術、區(qū)塊鏈技術、巖土工程、抗震減災、鋼結構、工程總承包、全過程咨詢等領域的優(yōu)秀人才。

    培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。推動產(chǎn)業(yè)工人培育與職業(yè)院校教育相銜接，借鑒香港建筑產(chǎn)業(yè)工人培育模式，建立符合深圳實際的產(chǎn)業(yè)工人訓練及管理體制機制，完善產(chǎn)業(yè)工人培育政策體系。明確在安全文明施工措施費中單列產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)訓練專項經(jīng)費，作為不可競爭性費用。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出不超過工資薪金總額 8%的部分準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除，超過部分準予在以后納稅年度結轉扣除。建設一批高水平的產(chǎn)業(yè)工人培訓基地，鼓勵政府儲備用地和企業(yè)閑置用地用于基地建設，促進產(chǎn)業(yè)工人培訓基地生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機融合，切實提升深圳建筑產(chǎn)業(yè)隊伍的整體水平。

    完善用人保障制度。構建多元化的建筑用工制度，實施與技能等級掛鉤的薪酬體系，吸納具有較高素質的裝配式建筑、起重設備操作、機電設備安裝等從業(yè)人員成為建筑藍領，將關鍵崗位人員固化為企業(yè)自有產(chǎn)業(yè)工人。完善引進人才、產(chǎn)業(yè)工人在住房保障、子女教育、醫(yī)療保險等方面的政策，切實增強建筑業(yè)從業(yè)人員的獲得感、幸福感和安全感。

   （市住房建設局牽頭；市發(fā)展改革委、教育局、人力資源保障局、規(guī)劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、國資委、醫(yī)療保障局、建筑工務署，深圳市稅務局按職責分工落實）

六、持續(xù)優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境

（十五）深化招標投標制度改革

    強化全過程監(jiān)管。堅持招標人負責制，完善“評定分離”機制配套措施，壓實招標人主體責任。健全招標投標事中事后監(jiān)管制度，開展招標投標情況后評估，指導招標人開展履約評價。加大對各類設置隱性壁壘行為的整治力度，定期對整治發(fā)現(xiàn)問題進行集中曝光。加強建筑市場信用體系建設，建立合同履約全流程跟蹤監(jiān)督機制，強化交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，開展守信激勵和失信懲戒。

    推動智能化監(jiān)管。加強區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息技術在招標投標各環(huán)節(jié)的應用，在政府和國有資金投資項目中推行 BIM 招標，探索智能化評標，擴大區(qū)塊鏈技術使用范圍，依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)加強監(jiān)測分析，建立監(jiān)管預警指標體系。拓展電子招標投標交易平臺功能，加快推進電子證照、電子印章、電子保函在招標投標領域中的應用。

   （市住房建設局牽頭；市交通運輸局、水務局、國資委、政務服務數(shù)據(jù)管理局、建筑工務署按職責分工落實）

（十六）推動工程造價改革

    借鑒國際通行規(guī)則，探索構建與工程實施各階段相適應的多層級工程量清單，推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式。在政府和國有資金投資項目中開展工程造價改革試點，強化建設單位造價管控主體責任，引導建設單位在試點項目不以定額作為唯一依據(jù)，自主編制最高投標限價，在保證工程質量的前提下，提高工程投資效益。逐步建立政府和國有資金投資的工程造價數(shù)據(jù)庫，探索利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術發(fā)布工程造價指標指數(shù)，為政府和國有資金投資項目造價控制和投資決策提供支撐。

   （市住房建設局牽頭；市發(fā)展改革委、財政局、交通運輸局、水務局、國資委、前海管理局、建筑工務署按職責分工落實）

（十七）提升審批服務效能

    深化“放管服”改革，擴大建筑業(yè)企業(yè)資質審批告知承諾制范圍，運用大數(shù)據(jù)、人臉識別等信息技術強化事中事后監(jiān)管，激發(fā)建筑市場主體活力；全面推行建設工程招標公告和招標組織形式備案“秒批”模式，提高項目招標效率；推行社會投資項目“拿地即開工”審批服務模式，針對招拍掛類社會投資房屋建筑工程，將項目備案、土地合同簽訂、用地規(guī)劃許可、核發(fā)基坑支護與土石方施工許可證并聯(lián)辦理；全面推行聯(lián)合驗收模式，同步辦理消防、規(guī)劃、節(jié)能驗收以及竣工驗收備案，實現(xiàn)與人防等部門共享驗收結果，打造科學高效的工程項目審批“深圳樣板”。

   （市住房建設局牽頭；市發(fā)展改革委、規(guī)劃和自然資源局、交通運輸局、水務局、人防辦按職責分工落實）

（十八）加大財政金融支持力度

    加大財政支持力度。制定出臺支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強的政策措施，對成功升級綜合資質以及產(chǎn)值達到一定規(guī)模和增速的建筑業(yè)企業(yè)，給予資金獎補。支持推動符合條件的建筑業(yè)企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券，鼓勵注冊地所在區(qū)政府對上市企業(yè)給予獎補。支持建筑業(yè)企業(yè)開展股權多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提升融資能力，激發(fā)企業(yè)活力。

    推進銀企戰(zhàn)略合作。建立銀行、保險、證券等金融機構與建筑業(yè)企業(yè)對接機制。探索金融服務支持建設科技創(chuàng)新，鼓勵保險機構和商業(yè)銀行為新技術研發(fā)及推廣應用等提供保險或融資服務。加大對具備較強競爭力、信譽較好、業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)在授信額度、投標保函、質押融資、利率優(yōu)惠等方面的支持力度，積極探索企業(yè)應收賬款、建筑材料、工程設備等作為質押擔保。

    大力發(fā)展綠色金融。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則創(chuàng)新綠色基金、綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品和服務，加大對節(jié)能建筑、綠色建筑以及以智能建造和新型建筑工業(yè)化方式建設項目的金融支持。

   （市住房建設局、地方金融監(jiān)管局牽頭；市財政局、中小企業(yè)服務局，深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局按職責分工落實）

七、加快粵港澳大灣區(qū)建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展

（十九）助力粵港澳大灣區(qū)建筑市場深度合作

    建立互認機制。加強與港澳在綠色建筑、裝配式建筑、智能建造等方面的技術交流與合作，完善與港澳建筑業(yè)企業(yè)資質和專業(yè)人士資格互認，開展信用評價、違約處罰機制對接，探索引進港澳及國際先進標準適用機制，推進與港澳工程建設標準協(xié)同融合發(fā)展。

    推進合作試點。積極協(xié)調(diào)珠三角及周邊地區(qū)，共同構建面向粵港澳大灣區(qū)建設的產(chǎn)業(yè)基地。爭取國家、廣東省支持，籌辦粵港澳大灣區(qū)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)博覽會。以前海、河套地區(qū)、口岸經(jīng)濟帶等深港合作重點功能區(qū)為切入點，支持和鼓勵港澳企業(yè)參與投標，有序推進建筑市場深度合作。支持前海探索研究與港澳建設工程管理規(guī)則銜接改革創(chuàng)新工作。

    完善從業(yè)保障。進一步完善港澳工程領域專業(yè)機構和專業(yè)人士工作期間有關住房、醫(yī)療、子女教育等方面的獎補政策，鼓勵港澳工程領域專業(yè)人士來深發(fā)展，推進粵港澳工程專業(yè)領域協(xié)同發(fā)展。

   （市住房建設局牽頭；市教育局、人力資源保障局、規(guī)劃和自然資源局、前海管理局、口岸辦按職責分工落實）

（二十）推進國際國內(nèi)雙向市場拓展

    鼓勵開拓市場。研究制定“走出去”戰(zhàn)略，支持深圳建筑業(yè)企業(yè)積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，探索組建現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開拓國內(nèi)、國際市場，推動設計、施工、設備、技術和服務輸出。

    加大獎補力度。對開拓市外、境外市場業(yè)績突出的企業(yè)，在評先、擇優(yōu)方面可給予適當政策支持，境外承包工程業(yè)績可用于資質申報。對市外、境外市場營業(yè)收入達到一定規(guī)模的建筑業(yè)企業(yè)，鼓勵注冊地所在區(qū)政府給予獎補。企業(yè)從境外取得營業(yè)利潤所得以及符合境外稅額間接抵免條件的股息所得按規(guī)定進行抵免。

    建立協(xié)調(diào)機制。建立健全與外事、經(jīng)貿(mào)、金融相關部門協(xié)調(diào)機制，讓有行業(yè)品牌優(yōu)勢的建筑業(yè)企業(yè)走出國門，參與國際競爭，樹立“深圳建造”的國際形象。

   （市住房建設局牽頭；市工業(yè)和信息化局、商務局、地方金融監(jiān)管局、前海管理局、外辦、口岸辦、中小企業(yè)服務局，深圳市稅務局按職責分工落實）