關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例 （草案征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公

    為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)綠色發(fā)展理念，構(gòu)建與深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)相適應(yīng)的建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展法規(guī)制度，推動(dòng)我市建筑綠色低碳發(fā)展，助力打造可持續(xù)發(fā)展先鋒，市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《草案征求意見(jiàn)稿》）。為深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，保證立法質(zhì)量，現(xiàn)將《草案征求意見(jiàn)稿》及說(shuō)明在“深圳人大網(wǎng)”、“深圳政府在線”、“深圳新聞網(wǎng)”全文公布，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

  請(qǐng)社會(huì)各界充分發(fā)表意見(jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)可通過(guò)寄送、電郵或者傳真等方式反饋至市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委辦公室。征求意見(jiàn)截止日期為2021年2月18日。

  地址：深圳市福田區(qū)市民中心A區(qū)228室

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  附件1：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑綠色發(fā)展條例（草案征求意見(jiàn)稿).doc

  附件2：綠色建筑條例編制說(shuō)明.docx

     

  深圳市人大常委會(huì)辦公廳

  2021年1月26日

    附件1：

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例

（草案征求意見(jiàn)稿）

    目錄

 

    第一章  總則

    第二章  綠色建筑

    第一節(jié) 規(guī)劃和立項(xiàng)

    第二節(jié) 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

    第三章  健康低碳

    第一節(jié) 健康建筑

    第二節(jié) 低碳管理

    第三節(jié) 新型建筑工業(yè)化

    第四章  綠色城市

    第一節(jié) 綠色社區(qū)

    第二節(jié) 綠色城區(qū)

    第五章  人才和產(chǎn)業(yè)

    第六章  激勵(lì)措施

    第七章  法律責(zé)任

    第八章  附則

第一章 總 則

    第一條  為促進(jìn)綠色低碳建筑發(fā)展，推動(dòng)綠色城市建設(shè)，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

    第二條  深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)從事與綠色建筑相關(guān)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、改造等活動(dòng)，以及健康建筑、裝配式建筑、綠色社區(qū)、綠色城區(qū)等各項(xiàng)綠色建筑發(fā)展工作的監(jiān)督管理和引導(dǎo)激勵(lì)，適用本條例。

本條例所稱建筑，包括民用建筑和工業(yè)建筑。

    第三條  綠色建筑各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

    （一）統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則；

    （二）以人為本、綠色低碳、健康環(huán)保的原則；

    （三）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與的原則。

    第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市綠色建筑發(fā)展的重大問(wèn)題，監(jiān)督考核各相關(guān)部門的貫徹落實(shí)情況。

    市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)以下工作：

    （一）制訂全市綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；

    （二）會(huì)同有關(guān)部門組織編制綠色建筑相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布實(shí)施；

    （三）負(fù)責(zé)對(duì)全市綠色建筑發(fā)展工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

    發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源、規(guī)劃和自然資源、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、交通、城管、水務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好綠色建筑發(fā)展的相關(guān)工作。

    第五條  區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）按照市人民政府提出的綠色建筑發(fā)展任務(wù)和要求，制定本轄區(qū)年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。

    區(qū)住房建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)綠色建筑發(fā)展工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

    街道辦事處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌綠色社區(qū)創(chuàng)建工作。

    第六條  市人民政府應(yīng)將綠色建筑發(fā)展工作情況列為綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)相關(guān)部門和各區(qū)人民政府進(jìn)行考核與評(píng)估。

    對(duì)在綠色建筑發(fā)展工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 綠色建筑

第一節(jié) 規(guī)劃和立項(xiàng)

    第七條  綠色建筑實(shí)行等級(jí)管理。

    新建建筑應(yīng)當(dāng)按照不低于現(xiàn)行國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)一星級(jí)進(jìn)行建設(shè)。大型公共建筑應(yīng)當(dāng)按照不低于現(xiàn)行國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)進(jìn)行建設(shè)。

    市人民政府可以結(jié)合本市實(shí)際適時(shí)提高綠色建筑發(fā)展要求，發(fā)布更高要求的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施。

    第八條  市、區(qū)主管部門可以會(huì)同發(fā)展改革、自然資源等部門組織編制綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

    綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、新型建造技術(shù)路線和既有建筑綠色化改造等內(nèi)容，并確定各類民用建筑以及綠色生態(tài)社區(qū)、城區(qū)的綠色建筑指標(biāo)和布局要求。

    綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源綜合利用、水資源綜合利用、地下空間開(kāi)發(fā)利用、固體廢棄物綜合利用、城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

    規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)劃條件中明確綠色建筑等級(jí)和裝配式建筑要求。 

    第九條  新、改、擴(kuò)建建筑在立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等階段，應(yīng)當(dāng)編制綠色發(fā)展說(shuō)明或?qū)Ｆ?，明確綠色建筑、建筑節(jié)能、裝配式建筑等要求。

    綠色發(fā)展專篇的編制要求由市主管部門制定。

    第十條  建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)應(yīng)當(dāng)包含建筑綠色發(fā)展專篇，明確綠色建筑等級(jí)、技術(shù)以及節(jié)能減排、裝配式建筑等內(nèi)容，并將增量費(fèi)用納入工程投資概預(yù)算。

    第十一條  規(guī)劃和自然資源、城市更新部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國(guó)有土地劃撥決定書(shū)，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證中注明綠色建筑等級(jí)和裝配式建筑要求。

    規(guī)劃和自然資源、城市更新部門在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)是否符合綠色發(fā)展審查要點(diǎn)進(jìn)行審查，不符合的，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

    綠色發(fā)展審查要點(diǎn)由規(guī)劃和自然資源部門、市主管部門共同制定。

第二節(jié) 建設(shè)和運(yùn)營(yíng)

    第十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明的綠色發(fā)展要求進(jìn)行建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量管理，并且承擔(dān)建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理責(zé)任。

    建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)或者委托時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項(xiàng)目的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑、健康建筑的相關(guān)指標(biāo)要求，保證建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)施設(shè)備符合綠色建筑發(fā)展審查要點(diǎn)的相關(guān)指標(biāo)要求。

    建設(shè)單位不得明示或者暗示其委托的單位違反建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑和健康建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。

    第十三條  設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以及綠色建筑等級(jí)和裝配式建筑要求開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動(dòng)。

    設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑發(fā)展設(shè)計(jì)專篇；施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件編制建筑綠色施工方案；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)文件編制綠色監(jiān)理方案，并組織實(shí)施。

    鼓勵(lì)建設(shè)單位在完成施工圖設(shè)計(jì)文件后，開(kāi)展綠色建筑標(biāo)識(shí)預(yù)評(píng)估工作。

    第十四條  建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)綠色建筑、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，不符合施工圖設(shè)計(jì)文件要求或者綠色建筑等級(jí)的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。

    新建建筑應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后兩年內(nèi)取得綠色建筑標(biāo)識(shí)，且標(biāo)識(shí)等級(jí)不應(yīng)低于建設(shè)工程規(guī)劃許可證上注明的綠色建筑等級(jí)要求。

    經(jīng)認(rèn)定為綠色建筑的，建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)在建筑物顯著位置明示綠色建筑等級(jí)。

    第十五條  建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)室內(nèi)環(huán)境污染物濃度進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果在房屋買賣合同或房屋質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明。

    第十六條  房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場(chǎng)明示綠色建筑、建筑節(jié)能相關(guān)指標(biāo)要求，并在銷售合同、商品房質(zhì)量保證書(shū)和商品房使用說(shuō)明書(shū)中載明，明確質(zhì)量保修責(zé)任。

    第十七條  市主管部門應(yīng)當(dāng)制定和完善建筑綠色性能保障的相關(guān)政策，明確建筑綠色性能的標(biāo)準(zhǔn)，將建筑綠色性能納入工程保修范圍，并負(fù)責(zé)建筑綠色性能保障活動(dòng)的監(jiān)督管理。

    第十八條  鼓勵(lì)新建建筑項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理中推廣應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)。

    國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工中采用建筑信息模型技術(shù)。

    第十九條  建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)保證建筑物的節(jié)能、節(jié)水、計(jì)量等相關(guān)系統(tǒng)正常運(yùn)行，對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)。

    綠色建筑運(yùn)行可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者專業(yè)服務(wù)單位實(shí)施，確保建筑物符合綠色建筑等級(jí)的相關(guān)運(yùn)行要求。

    第二十條  市、區(qū)人民政府可以制定既有建筑的綠色化改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。

    既有大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑經(jīng)評(píng)估不符合相應(yīng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入綠色化改造計(jì)劃。

    舊城區(qū)進(jìn)行綜合整治時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行綠色化改造。

第三章 健康低碳

第一節(jié) 健康建筑

    第二十一條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全健康建筑引導(dǎo)、激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)健康建筑和綠色建筑融合發(fā)展。

    市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門將健康建筑有關(guān)技術(shù)規(guī)范、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)融入到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)并定期根據(jù)本市情況調(diào)整。 

    第二十二條  推行健康建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。

    申請(qǐng)人可以向第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)健康建筑標(biāo)識(shí)的評(píng)價(jià)認(rèn)定。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照健康建筑標(biāo)識(shí)評(píng)價(jià)工作要求和健康建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目作出評(píng)價(jià)。

    第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將健康建筑標(biāo)識(shí)項(xiàng)目的受理情況、評(píng)價(jià)情況和評(píng)價(jià)結(jié)果向區(qū)主管部門報(bào)告。

    具體辦法由市主管部門另行制定。

    第二十三條  健康建筑中應(yīng)當(dāng)包含全民健身場(chǎng)地設(shè)施和無(wú)障礙環(huán)境設(shè)施、文化場(chǎng)所，保障殘疾人、老年人、兒童及其他有需要者平等參與社會(huì)生活的權(quán)利。

    第二十四條  健康建筑室內(nèi)空氣質(zhì)量、建筑和裝飾裝修材料均應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

    建筑單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障生活飲用水、非傳統(tǒng)水源、游泳池、空調(diào)系統(tǒng)、景觀水體等水質(zhì)。

    民用建筑室內(nèi)裝飾修工程應(yīng)采取有效的室內(nèi)污染防控措施。鼓勵(lì)設(shè)置室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)并與通風(fēng)系統(tǒng) 聯(lián)動(dòng)。

    第二十五條  建筑單位應(yīng)當(dāng)提高建筑隔聲性能，控制室內(nèi)噪聲污染，鼓勵(lì)優(yōu)先通過(guò)自然采光設(shè)計(jì)滿足室內(nèi)采光要求，提升建筑聲、光、熱環(huán)境質(zhì)量，滿足人體工學(xué)相關(guān)要求。

    第二十六條  有條件的建筑物可以設(shè)置架空層，拓展公共開(kāi)放空間。

    鼓勵(lì)在綠色建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面和地下空間進(jìn)行多層次、多功能的綠化和美化，改善局部氣候和生態(tài)服務(wù)功能。

    第二十七條  鼓勵(lì)推行綠色物業(yè)管理和智慧社區(qū)管理體系，加強(qiáng)建筑綠色健康性能的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和宣傳展示。

第二節(jié) 低碳管理

    第二十八條  建筑物在建設(shè)、改造、使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在保證使用功能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求采取有效措施，降低能源消耗，提高能源利用效率的活動(dòng)。

    第二十九條  市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)、能耗公示制度，為科學(xué)、高效監(jiān)管建筑綠色運(yùn)行提供依據(jù)。

    供電、供氣、供水、供冷等單位應(yīng)當(dāng)將建筑能源和水資源消耗數(shù)據(jù)提供給市主管部門。

    市主管部門依據(jù)能耗監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)，制定能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告，定期向全社會(huì)公布。

    鼓勵(lì)企事業(yè)單位利用公開(kāi)的建筑能耗數(shù)據(jù)及信息，提供建筑節(jié)能及綠色建筑創(chuàng)新型市場(chǎng)化服務(wù)。

    第三十條  實(shí)行建筑物能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)制度。

    能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)單位或者建筑物所有人的申請(qǐng)，對(duì)建筑物的能源利用效率進(jìn)行測(cè)評(píng)及等級(jí)評(píng)定。

    具體辦法由市主管部門另行制定。

    第三十一條  大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公共建筑能耗限額。

    建筑用能水平超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的，建筑物所有權(quán)人或使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開(kāi)展能源審計(jì)，采取措施降低能耗；連續(xù)兩年建筑用能水平超過(guò)建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)百分之五十以上的，市主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性節(jié)能改造。

    公共建筑能耗限額由主管部門會(huì)同節(jié)能主管部門制定。

    第三十二條  建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人或其授權(quán)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑所采用的技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能措施以及建筑能耗情況，在建筑首層或顯著部位進(jìn)行公開(kāi)公示。

    第三十三條  市主管部門應(yīng)當(dāng)提出本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)，建立建筑碳排放減量的相關(guān)制度和考核、評(píng)價(jià)體系。

    鼓勵(lì)通過(guò)減源、替代等方式降低建筑碳排放強(qiáng)度和碳排放總量。

    鼓勵(lì)開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑項(xiàng)目及技術(shù)的試點(diǎn)示范。

    第三十四條  市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)建筑能耗情況、建筑所處地理位置等條件，綜合確定并公布重點(diǎn)碳排放建筑名錄。

    市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重點(diǎn)碳排放建筑名錄制定和公布重點(diǎn)碳排放管控單位名單，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)碳排放建筑進(jìn)行管控，并對(duì)重點(diǎn)碳排放管控單位的溫室氣體排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和核查，對(duì)碳排放交易進(jìn)行監(jiān)督管理。

    第三十五條  財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目和建筑面積二萬(wàn)平方米以上的新建建筑，應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源，具體規(guī)定由市主管部門另行制定。

    可再生能源利用設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)與建筑主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

    既有建筑物所有權(quán)人或者使用權(quán)人可以在不影響建筑質(zhì)量與安全的前提下，安裝符合產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的可再生能源利用系統(tǒng)。具體辦法由市規(guī)劃土地監(jiān)察部門會(huì)同市主管部門另行制定。

    第三十六條  市主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑碳排放管控中心，統(tǒng)籌管理深圳市建筑碳排放管控、能耗監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗公示等工作。

    第三十七條  大型公共建筑和機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公建筑應(yīng)當(dāng)安裝用電等能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置和建筑能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至碳排放管控中心，并保證計(jì)量、傳輸系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

第三節(jié) 新型建筑工業(yè)化

    第三十八條  市主管部門應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃推進(jìn)以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化發(fā)展，建立健全裝配式建筑相關(guān)政策制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

    逐步提高裝配式建筑在新建建筑的占比。居住建筑以及規(guī)定規(guī)模的公共建筑、研發(fā)用房、廠房全面實(shí)施裝配式建筑，鼓勵(lì)其他公共建筑、工業(yè)建筑以及市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用。

    第三十九條  市主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化評(píng)價(jià)認(rèn)定體系，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段技術(shù)認(rèn)定。對(duì)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)應(yīng)用的新型建造體系項(xiàng)目，經(jīng)市主管部門組織專家認(rèn)證后可直接認(rèn)定。

    建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工階段開(kāi)展自評(píng)價(jià)或委托第三方評(píng)價(jià)。

    第四十條  市主管部門應(yīng)當(dāng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，建立標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫(kù)。政府投資的新建公共住房、學(xué)校教學(xué)樓及醫(yī)院病房樓項(xiàng)目應(yīng)積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)試點(diǎn)應(yīng)用，并逐年提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化部品部件庫(kù)的應(yīng)用比例。

    鼓勵(lì)建設(shè)單位采用標(biāo)準(zhǔn)化部品部件組合成多樣化的建筑產(chǎn)品。

    第四十一條  政府投資建設(shè)的裝配式建筑項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)推廣工程總承包模式，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工深度融合。方案設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)的，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。

    第四十二條  有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施推動(dòng)新型建筑工業(yè)化與智能建造協(xié)同發(fā)展，通過(guò)加快數(shù)字化設(shè)計(jì)升級(jí)、提升自動(dòng)化生產(chǎn)水平、推廣機(jī)器人施工應(yīng)用、探索智慧化管理創(chuàng)新，加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的互聯(lián)互通。

    第四十三條  市主管部門和市場(chǎng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立預(yù)制部品部件生產(chǎn)和使用監(jiān)督管理制度。建立質(zhì)量追溯體系，規(guī)范送檢及驗(yàn)收要求，落實(shí)駐廠監(jiān)造、就近送檢、聯(lián)合驗(yàn)收制度。

    行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)制部品部件生產(chǎn)企業(yè)登記管理制度和開(kāi)展星級(jí)評(píng)價(jià)工作。

    第四十四條  工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)建立綠色建材產(chǎn)品名錄。

    大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用綠色建材。

第四章  綠色城市

第一節(jié) 綠色社區(qū)

    第四十五條  開(kāi)展綠色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)的全過(guò)程，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。

    市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為綠色社區(qū)建設(shè)提供人員和資金的保障。

    街道辦事處和社區(qū)基層組織應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、組織轄區(qū)內(nèi)單位和居民共同開(kāi)展綠色社區(qū)建設(shè)。

    綠色社區(qū)建設(shè)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由市主管部門制定。

    第四十六條  綠色社區(qū)創(chuàng)建應(yīng)當(dāng)與基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

    社區(qū)居民委員會(huì)可以建立綠色社區(qū)創(chuàng)建議事機(jī)制，開(kāi)展多種形式基層協(xié)商，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

    第四十七條  綠色社區(qū)應(yīng)當(dāng)合理布局和建設(shè)，完善周邊教育、醫(yī)療、交通、商貿(mào)、物流等公共設(shè)施，配備公共綠地等各類公共活動(dòng)空間，推進(jìn)海綿化和適老化改造、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。

    第四十八條  綠色社區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜開(kāi)展社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。

    鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員參與社區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類、節(jié)能節(jié)水、環(huán)境綠化等工作。

    第四十九條  城市更新和存量住房改造提升應(yīng)當(dāng)優(yōu)先改造提升供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、消防、生活垃圾分類等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造。

    第五十條  推動(dòng)社區(qū)智能化水平建設(shè)，搭建社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用新科技、新技術(shù)，確保社區(qū)管理和服務(wù)透明化、精準(zhǔn)化、高質(zhì)量、高效率。

    鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展線上線下互動(dòng)的社區(qū)服務(wù)。

    第五十一條  綠色社區(qū)可以編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約，開(kāi)展綠色生活主題教育，貫徹共建共治共享理念，倡導(dǎo)居民選擇綠色生活方式，形成富有特色的社區(qū)綠色文化。

第二節(jié) 綠色城區(qū)

    第五十二條  本市重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

    鼓勵(lì)各區(qū)政府在重點(diǎn)片區(qū)以外的區(qū)域或在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

    第五十三條  市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門建立健全綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及評(píng)價(jià)制度。

    第五十四條  區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

    綠色生態(tài)城區(qū)應(yīng)當(dāng)按照綠色、生態(tài)、低碳理念進(jìn)行規(guī)劃，優(yōu)化土地利用效率、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、推廣綠色建筑、節(jié)約資源與減少碳排放、推廣綠色交通和信息化管理、加強(qiáng)海綿城市建設(shè)、培育綠色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、培育綠色文化，根據(jù)建筑和城市綠色發(fā)展需求，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃經(jīng)專家評(píng)審后，由各區(qū)政府組織實(shí)施。

    第五十五條  綠色生態(tài)城區(qū)應(yīng)當(dāng)包括城區(qū)能源綜合利用、水資源綜合利用、綠色交通規(guī)劃等，進(jìn)行碳排放分析計(jì)算，并制定分階段的減排目標(biāo)和實(shí)施方案，率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。

    市主管部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和檢查，對(duì)未按規(guī)劃實(shí)施的督促整改。

    第五十六條  鼓勵(lì)建立城區(qū)能源、碳排放、綠色建筑、智慧公共交通等綜合信息管理系統(tǒng)。

第五章 人才與產(chǎn)業(yè)

    第五十七條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大綠色建筑發(fā)展的法律法規(guī)宣傳，普及相關(guān)科學(xué)知識(shí)，鼓勵(lì)和支持綠色建筑發(fā)展技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范、成果轉(zhuǎn)化、推廣應(yīng)用和人才培養(yǎng)，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。

    第五十八條  市人民政府應(yīng)當(dāng)制定支持建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用的政策措施。

    鼓勵(lì)開(kāi)展建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化等方面的研發(fā)、咨詢、檢測(cè)、評(píng)估等專業(yè)服務(wù)。

    市主管部門重點(diǎn)扶持綠色建筑示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地做大做強(qiáng)，進(jìn)一步加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本市綠色建筑、新型建筑工業(yè)化企業(yè)。

    發(fā)展改革、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化部門應(yīng)將建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新體系，在政策上給予支持。

    規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型建筑工業(yè)化的高端制造體系作為城市建設(shè)的基礎(chǔ)配套納入城市總體規(guī)劃，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

    人力資源部門對(duì)標(biāo)國(guó)際綠色建筑人才培養(yǎng)體系，建立綠色建筑專業(yè)人員認(rèn)證機(jī)制，將綠色建筑、新型建筑工業(yè)化納入專業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

    第五十九條  鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)綠色建筑、建筑節(jié)能、新型建筑工業(yè)化的科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，積極探索5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、建筑機(jī)器人等新技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)建筑與新技術(shù)融合發(fā)展。

    第六十條  支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)組織牽頭或者參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草和修訂，制定和實(shí)施更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

    第六十一條  加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)綠色建筑發(fā)展領(lǐng)域的交流合作，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人員、資金、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動(dòng)。

    鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)交流合作。

    第六十二條  主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)項(xiàng)目示范、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、設(shè)計(jì)競(jìng)賽等形式，開(kāi)展建筑節(jié)能、綠色建筑和新型建筑工業(yè)化宣傳，普及專業(yè)知識(shí)，提高居民對(duì)建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化的認(rèn)識(shí)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、信息咨詢等方面發(fā)揮作用。

第六章 激勵(lì)措施

    第六十三條  針對(duì)研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用建筑節(jié)能或綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等，實(shí)行財(cái)政、綠色金融及稅收優(yōu)惠等扶持政策。具體政策措施由市、區(qū)政府及相關(guān)主管部門另行制定。

    綠色建筑創(chuàng)新型企業(yè)參與財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。具體政策措施由市、區(qū)政府及相關(guān)部門另行制定。

    市科技創(chuàng)新部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立綠色建筑科技發(fā)展專項(xiàng)，將綠色建筑發(fā)展列入重點(diǎn)支持領(lǐng)域，促進(jìn)和支持綠色建筑發(fā)展的相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣。

    第六十四條  鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等多種方式為綠色建筑發(fā)展提供綠色金融服務(wù)。

    鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推廣能效貸款、合同能源管理收益權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。

    鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色建筑質(zhì)量保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

    第六十五條  鼓勵(lì)建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為建筑運(yùn)行和既有建筑綠色化改造提供合同能源管理服務(wù)。實(shí)施合同能源管理等方式進(jìn)行改造的，節(jié)約的有關(guān)費(fèi)用可以按照規(guī)定或者合同約定用于支付管理服務(wù)費(fèi)用。

    第六十六條  建設(shè)、改造、購(gòu)買、運(yùn)行綠色建筑和符合實(shí)施綠色建筑發(fā)展的，實(shí)行下列扶持政策：

    （一）因采取墻體保溫、節(jié)水、可再生能源利用等綠色建筑發(fā)展相關(guān)技術(shù)措施而增加的建筑面積不計(jì)入建筑容積率，采用高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的裝配式建筑，其滿足裝配式建筑要求部分的建筑面積可以按照不超過(guò)規(guī)定比例不計(jì)入容積率核算，具體實(shí)施辦法由市主管部門會(huì)同規(guī)劃和自然資源等相關(guān)部門制定實(shí)施；

    （二）使用住房公積金貸款購(gòu)買綠色建筑的，貸款額度可以上浮，具體比例由市住房公積金管理部門確定；商品住房采用預(yù)售方式銷售的，綠色建筑等級(jí)以建設(shè)工程規(guī)劃許可證或土地出讓協(xié)議中明確的內(nèi)容為準(zhǔn)；

    （三）申請(qǐng)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)并獲得相應(yīng)等級(jí)的綠色建筑，其按規(guī)定支出的評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)費(fèi)用從市建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金中予以資助；

    申請(qǐng)并獲得現(xiàn)行國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)及以上和本市銀級(jí)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)的建筑，按照本市建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金管理的有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)資助；

    （四）對(duì)綠色改造成效顯著的舊住宅區(qū)予以適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按照市建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法及有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施規(guī)定，從市建筑節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金中列支；

    （五）企業(yè)采用合同能源管理等方式為本市建筑物提供節(jié)能或綠色改造的，可以按照相關(guān)規(guī)定向市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門申請(qǐng)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持；

    （六）實(shí)行綠色物業(yè)管理的，可以按照相關(guān)規(guī)定向市發(fā)展改革部門、財(cái)政部門申請(qǐng)綠色物業(yè)管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金支持；

    （七）采用裝配式建筑或符合現(xiàn)行國(guó)家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)三星級(jí)或深圳市金級(jí)的商品住房，完成主體結(jié)構(gòu)的三分之一以上后即可預(yù)售。

    第六十七條  各區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)綠色建筑運(yùn)行使用情況的監(jiān)督管理，定期抽取一定比例的建筑開(kāi)展綠色建筑后評(píng)估工作。對(duì)不再符合相應(yīng)綠色建筑等級(jí)要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理并公布相關(guān)情況。

第七章 法律責(zé)任

    第六十八條  違反本條例第十二條規(guī)定， 建設(shè)單位未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明的綠色發(fā)展要求進(jìn)行建設(shè)，由主管部門責(zé)令限期改正，并處以項(xiàng)目合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

    違反本條例第十二條規(guī)定，建設(shè)單位在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的招標(biāo)或者委托時(shí)，未明確建設(shè)項(xiàng)目的建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑的相關(guān)指標(biāo)要求的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；明示或者暗示其委托的單位違反建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，由主管部門責(zé)令限期改正，并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

    逾期未改正的，主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)該違法行為實(shí)施按日計(jì)罰。按日計(jì)罰的每日罰款額為原處罰數(shù)額每日百分之二，具體程序按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第六十九條  違反本條例第十三條規(guī)定，有下列行為之一的，由主管部門按照下列規(guī)定予以處罰：

    （一）設(shè)計(jì)單位未按照有關(guān)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及綠色建筑等級(jí)和裝配式建筑要求進(jìn)行設(shè)計(jì)的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)以下罰款；

    （二）施工單位未按照施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)組織施工的，處新建民用建筑項(xiàng)目合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；

    （三）監(jiān)理單位未根據(jù)建筑節(jié)能和綠色建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色監(jiān)理方案施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)以下罰款。

    第七十條  違反本條例第十四條規(guī)定，建設(shè)單位未查驗(yàn)綠色建筑、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況通過(guò)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的，由主管部門責(zé)令限期改正，并處以項(xiàng)目合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款。

    建設(shè)單位未在竣工驗(yàn)收后兩年內(nèi)取得綠色建筑標(biāo)識(shí)的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

    第七十一條  違反本條例第十五條規(guī)定，建設(shè)工程竣工后未對(duì)室內(nèi)污染物濃度進(jìn)行檢測(cè)，或者未將檢測(cè)結(jié)果在相關(guān)文書(shū)中載明的，由主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)以下罰款。

    第七十二條  違反本條例第十六條規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售商品房時(shí)，未在銷售現(xiàn)場(chǎng)明示綠色建筑、建筑節(jié)能相關(guān)指標(biāo)要求，或在銷售合同、商品房質(zhì)量保證書(shū)和商品房使用說(shuō)明書(shū)中載明的，由主管部門責(zé)令建設(shè)單位限期改正；逾期不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)以下罰款。

    第七十三條  違反本條例第十九條規(guī)定，建筑物所有權(quán)人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)單位損壞建筑物節(jié)能、節(jié)水、計(jì)量等設(shè)施設(shè)備，由主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，逾期不恢復(fù)的，處所損壞設(shè)施設(shè)備金額兩倍罰款。前述主體無(wú)正當(dāng)理由拒絕恢復(fù)原狀的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)以下罰款。

    第七十四條  違反本條例第三十一條規(guī)定，大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑所有權(quán)人或使用權(quán)人，建筑用能水平超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行能源審計(jì)，采取措施降低能耗的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)以下罰款，通報(bào)批評(píng)。

    第七十五條  違反本條例第三十二條規(guī)定，建筑物所有權(quán)人或使用權(quán)人未對(duì)建筑所采用的技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能措施以及建筑能耗情況，在建筑首層或顯著部位進(jìn)行公開(kāi)公示的，由主管部門責(zé)令限期公開(kāi)，可以處1萬(wàn)元罰款；逾期不公開(kāi)的，由主管部門公開(kāi)信息，費(fèi)用由前述主體承擔(dān)。

    第七十六條  違反本條例第三十七條規(guī)定，大型公共建筑和機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公建筑未安裝用電等能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置和建筑能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)備的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)以下罰款，通報(bào)批評(píng)。

    第七十七條  違反本條例第三十九條規(guī)定，建設(shè)單位未在竣工驗(yàn)收階段，自行或委托第三方開(kāi)展新型建筑工業(yè)化評(píng)價(jià)的，由主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)以下罰款。

    第七十八條  依照本條例規(guī)定給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員，處以單位罰款額10%的罰款。

    第七十九條  依照本條例規(guī)定受到處罰的單位和個(gè)人，主管部門應(yīng)當(dāng)將其處罰情況作為不良行為予以記錄，并向社會(huì)公示。

    第八十條  主管部門應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信檔案，記錄相關(guān)主體的誠(chéng)信信息，將遵守綠色建筑發(fā)展法律、法規(guī)，承擔(dān)綠色發(fā)展社會(huì)責(zé)任等情況載入誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公開(kāi)。

    相關(guān)主體的誠(chéng)信信息納入深圳市建筑市場(chǎng)主體信用管理系統(tǒng)，依照市主管部門有關(guān)建筑市場(chǎng)主體信用相關(guān)規(guī)定實(shí)施信用評(píng)價(jià)、使用和監(jiān)督管理。

    第八十一條  市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，依法責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

    （一）違法進(jìn)行行政審批或者行政處罰的；

    （二）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

    第八十二條  本條例實(shí)施后，在特區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的違反本條例相關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)未造成嚴(yán)重后果，且違法行為發(fā)生前24個(gè)月無(wú)違反本條例相關(guān)規(guī)定，可以申請(qǐng)免予或從輕處罰，具體程序及標(biāo)準(zhǔn)由市主管部門制定。

第八章 附 則

    第八十三條  本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他用途的公共建筑(包括工業(yè)用地范圍內(nèi)用于辦公、生活服務(wù)等用途的建筑)。

    本條例所稱新建民用建筑，是指本條例施行后新辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的民用建筑。

    第八十四條  本條例所稱“以上”，包含本級(jí)在內(nèi)。

    第八十五條  本條例自    年   月   日起施行。

附件2：

關(guān)于《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例

（草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

 

    為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，構(gòu)建與深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)相適應(yīng)的建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展法規(guī)制度，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)城市高質(zhì)量綠色發(fā)展，市人大城建環(huán)資工委會(huì)同市人大法工委、市住房和建設(shè)局、市司法局等認(rèn)真調(diào)研，并向以院士為主的專家征求意見(jiàn)，在總結(jié)分析全市建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，借鑒各地先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)修改論證，草擬了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，以下簡(jiǎn)稱《草案征求意見(jiàn)稿》，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

    一、立法的必要性

    （一）是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)建筑領(lǐng)域供給側(cè)改革的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置。綠色建筑是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效使用空間，是踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在“加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展”中明確提出“發(fā)展綠色建筑”的要求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多個(gè)部委亦圍繞綠色建筑創(chuàng)建、新型建筑工業(yè)化、綠色社區(qū)等多個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域，密集發(fā)布了《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》等若干指導(dǎo)性文件，對(duì)建筑綠色發(fā)展提出了更高要求和新的管理措施。《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》更是明確要求“推動(dòng)各地綠色建筑立法，鼓勵(lì)各地制定更高要求的綠色建筑強(qiáng)制性規(guī)范”。

    住房建設(shè)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱，是新發(fā)展格局中的重要板塊。建筑的綠色發(fā)展擴(kuò)大了市場(chǎng)需求，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)活動(dòng)，可以為推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局注入新動(dòng)力。

    （二）是把握“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新實(shí)踐的需要。

2019 年，中央發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》，賦予深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，明確“高質(zhì)量發(fā)展高地、民生幸福標(biāo)桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒”等五大戰(zhàn)略定位。未來(lái)，深圳的城市建設(shè)必須堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的新路。而且，隨著人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造等新一輪科技和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為建筑科技進(jìn)步與體制機(jī)制創(chuàng)新提供了新動(dòng)能。為把握“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，有必要在綠色建筑發(fā)展領(lǐng)域用足用好特區(qū)立法權(quán)，創(chuàng)新建筑綠色發(fā)展理念和管理手段，增強(qiáng)措施的引導(dǎo)性，為推動(dòng)城市高質(zhì)量建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

    （三）是率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的有力支撐，為節(jié)能減排提供法治保障的需要。

第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記向世界鄭重宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度、采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放量爭(zhēng)取于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。建筑行業(yè)是碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，深圳新建建筑規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)建筑使用功能、空間環(huán)境品質(zhì)要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力將進(jìn)一步加大。為有效控制建筑領(lǐng)域能耗總量和強(qiáng)度，有必要深化和完善綠色建筑領(lǐng)域的立法工作，提升建筑能效、降低碳排放，推動(dòng)深圳率先實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景。

    （四）是解決建筑節(jié)能和綠色發(fā)展現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固發(fā)展成果的需要。

    當(dāng)前我市深入推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色發(fā)展面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)為：一是綠色建筑體驗(yàn)感和獲得感較弱，高品質(zhì)綠色建筑項(xiàng)目較少，特別是居住建筑，基本為最低星級(jí)。對(duì)工業(yè)建筑，尚未要求全面實(shí)施綠色建設(shè)。此外，在疫情防控常態(tài)化的背景下，人們對(duì)建筑環(huán)境的健康性能越發(fā)關(guān)注；二是政策及產(chǎn)業(yè)支撐不足。激勵(lì)措施形式單一，除財(cái)政補(bǔ)貼外，容積率獎(jiǎng)勵(lì)、綠色金融、綠色保險(xiǎn)支持方式仍在探索，尚未形成開(kāi)發(fā)建設(shè)主體和使用者意愿的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，碳交易、綜合能效服務(wù)等市場(chǎng)化推動(dòng)機(jī)制尚不完善；三是建筑綠色運(yùn)行質(zhì)量和能源利用效率不高。重建設(shè)輕運(yùn)維現(xiàn)象仍然突出，綠色建筑運(yùn)行責(zé)任主體不明確，建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人和物業(yè)單位的責(zé)任邊界不清晰。納入能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測(cè)、能效公示的建筑數(shù)量相對(duì)既有建筑總量以及大數(shù)據(jù)分析場(chǎng)景需求，覆蓋率偏低。對(duì)高能耗建筑缺乏有效管理措施，建筑節(jié)能改造推進(jìn)困難；四是適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的能力不足。綠色建筑智能化水平較低。BIM等新技術(shù)推廣和應(yīng)用程度偏低。綠色建材認(rèn)證和應(yīng)用，市場(chǎng)接受度不高。在放管服改革背景下，以綠色性能、建筑能效作為信用核心的新型監(jiān)管體系尚未建立。目前，國(guó)家、省、市出臺(tái)的新型建筑工業(yè)化政策都是規(guī)范性文件，缺乏法律法規(guī)和政府規(guī)章支持，難以有力約束建設(shè)各方的權(quán)責(zé)和規(guī)范行為。五是公眾參與度不高。在建筑和社區(qū)的建設(shè)、運(yùn)維上，普通民眾參與度較弱，建筑和社區(qū)的高質(zhì)量運(yùn)行不僅需要完善完備的基礎(chǔ)設(shè)施，更需要管理者的積極宣傳和使用者的主動(dòng)參與。建筑使用監(jiān)督管理機(jī)制和綠色社區(qū)創(chuàng)建方式仍處于探索階段。六是區(qū)域間協(xié)調(diào)性不足。建筑、人、自然環(huán)境和城市要素之間的聯(lián)系亟待加強(qiáng)，將微觀的單體建筑與宏觀的城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)相結(jié)合,加強(qiáng)局部與整體的統(tǒng)籌考慮，開(kāi)展能源、交通、環(huán)境、建筑、景觀、海綿等技術(shù)的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)單體和區(qū)域資源效率的整體提升，有效推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。

    二、《草案征求意見(jiàn)稿》的主要內(nèi)容

    《草案征求意見(jiàn)稿》共八章八十五條，包括總則、綠色建筑、健康低碳、綠色城市、人才和產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)措施、法律責(zé)任和附則，主要內(nèi)容如下：

    （一）關(guān)于總則。除規(guī)定立法目的、適用范圍以及政府職責(zé)外，還規(guī)定了綠色建筑發(fā)展的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用、以人為本、綠色低碳、健康環(huán)保、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、公眾參與的基本原則。

    （二）關(guān)于綠色建筑。主要規(guī)定了綠色建筑實(shí)行的等級(jí)管理制度，以及不同類型建筑應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的綠色建筑最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)主管部門和綠色建筑建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，確保建筑在規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全壽命期內(nèi)均符合綠色建筑的相關(guān)要求，同時(shí)強(qiáng)化了建筑綠色性能保障和綠色建筑運(yùn)行的主體責(zé)任。

    （三）關(guān)于健康低碳。提出健康建筑和綠色建筑融合發(fā)展、推行健康建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，并規(guī)定了健康建筑的技術(shù)應(yīng)用、建設(shè)和運(yùn)維的各項(xiàng)要求。規(guī)定建筑碳排放管理的具體措施，市主管部門提出本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)，建立建筑碳排放減量的相關(guān)制度和考核、評(píng)價(jià)體系，明確碳排放權(quán)交易、建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量及數(shù)據(jù)采集的具體要求。明確了以裝配式為主的新型建筑工業(yè)化的實(shí)施和認(rèn)定要求，加強(qiáng)預(yù)制部品部件管理，推廣一體化管理、智能建造和綠色建材。

    （四）關(guān)于綠色城市。將綠色建筑外延從建筑單體向社區(qū)、城區(qū)擴(kuò)展。針對(duì)綠色社區(qū)提出創(chuàng)建目標(biāo)和工作機(jī)制，推動(dòng)形成針對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、智能化信息化建設(shè)的多方共建模式。針對(duì)綠色生態(tài)城區(qū)，明確了適用范圍、評(píng)價(jià)制度和規(guī)劃要求，加強(qiáng)區(qū)域能源、碳排放和信息化管理。

    （五）關(guān)于人才和產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化人才和產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和人才培養(yǎng)，是做好綠色建筑發(fā)展的關(guān)鍵，因此本條例明確支持標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，要求主管部門通過(guò)項(xiàng)目示范、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、設(shè)計(jì)競(jìng)賽等多種形式，提高居民對(duì)建筑節(jié)能、綠色建筑、新型建筑工業(yè)化的認(rèn)識(shí)。

    （六）關(guān)于激勵(lì)措施。主要規(guī)定了針對(duì)研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用建筑節(jié)能或綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)綠色金融、合同能源管理等創(chuàng)新模式，細(xì)化了針對(duì)建設(shè)、改造、購(gòu)買、運(yùn)行綠色建筑和符合實(shí)施綠色建筑發(fā)展的扶持政策及資金支持。

    （七）關(guān)于法律責(zé)任。主要規(guī)定了未按綠色發(fā)展相關(guān)規(guī)范和要求進(jìn)行建設(shè)，竣工后未對(duì)室內(nèi)污染物濃度進(jìn)行檢測(cè)、未采取有效措施保障綠色建筑運(yùn)行的，或其他違反條例規(guī)定的情況，需要承擔(dān)的法律責(zé)任。

    三、《草案征求意見(jiàn)稿》的主要變通和創(chuàng)新

    （一）以需求出發(fā)創(chuàng)新條文框架

    《草案征求意見(jiàn)稿》在體例及框架上進(jìn)行了重大改變，突破了《廣東省綠色建筑條例》等各省綠色建筑條例常規(guī)寫法，改變了以建筑的建設(shè)管理流程作為條文章節(jié)編排的順序，擴(kuò)展了綠色建筑的外延和內(nèi)涵。創(chuàng)新性提出“健康低碳”“綠色城市”“人才和產(chǎn)業(yè)”，將原有“章+條”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化成“章+節(jié)+條”，增加了“健康建筑”、“低碳管理”、“新型建筑工業(yè)化”、“綠色社區(qū)”、“綠色城區(qū)”等方面要求，并鼓勵(lì)融合發(fā)展，呼應(yīng)新時(shí)代綠色發(fā)展需求，凸顯了“以人為本”的核心、突出人才和產(chǎn)業(yè)地位，著眼于強(qiáng)化建筑全壽命期的管控，解決綠色發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，增加《草案征求意見(jiàn)稿》前瞻性、引領(lǐng)性和操作性，為深圳在工程建設(shè)領(lǐng)域深化生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供立法保障。

    （二）以更高層次拓展綠色內(nèi)涵

    1.以建筑綠色升級(jí)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。全面提升現(xiàn)行綠色建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：特區(qū)內(nèi)新出讓土地上的新建建筑，全部按照不低于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一星級(jí)進(jìn)行建設(shè)；大型公共建筑按照不低于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二星級(jí)進(jìn)行建設(shè)；工業(yè)建筑全部按照節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

    2.聚焦以人為本，提升建筑健康性能。在疫情防控常態(tài)化背景下，人們對(duì)建筑環(huán)境的健康性能越發(fā)關(guān)注，深圳率先出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，明確提出了健康深圳建設(shè)要求，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，將健康融入所有政策。《草案征求意見(jiàn)稿》繼續(xù)貫徹這一思路，創(chuàng)新將“健康建筑”單列一節(jié)加以強(qiáng)調(diào)。重點(diǎn)明確政府相關(guān)部門責(zé)任分工，改變目前推廣少、散、慢的問(wèn)題，強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中建筑物理性能、環(huán)境舒適性、健身設(shè)施和健身場(chǎng)所、全年齡段人文關(guān)懷、心理健康、物業(yè)服務(wù)管理等方面的全面提升，營(yíng)造健康環(huán)境，完善健康保障，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升居民健康水平。

    3.以裝配式與新型工業(yè)化帶動(dòng)建造綠色化。工程建造能力是國(guó)家實(shí)力的重要標(biāo)志，推進(jìn)以裝配式建筑為核心的新型建筑工業(yè)化是大幅提升工程建造能力、建設(shè)更高質(zhì)量民生幸福城市的有力抓手。目前，國(guó)家、省、市出臺(tái)的新型建筑工業(yè)化政策都是規(guī)范性文件，缺乏法律法規(guī)和政府規(guī)章，難以有力約束建設(shè)各方的權(quán)責(zé)和規(guī)范行為。本次《草案征求意見(jiàn)稿》的修訂完善，首次在立法層面上保障并明確裝配式建筑與新型工業(yè)化建筑的規(guī)劃和發(fā)展要求，填補(bǔ)了相關(guān)內(nèi)容在立法層面的空白。      

    4.以綠色社區(qū)創(chuàng)建倡導(dǎo)綠色理念。綠色社區(qū)以廣大城市社區(qū)為創(chuàng)建對(duì)象，是綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)的重要一環(huán)?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》率先在國(guó)內(nèi)通過(guò)立法確定“綠色社區(qū)”創(chuàng)建要求，明確了創(chuàng)建對(duì)象、創(chuàng)建主體、創(chuàng)建內(nèi)容，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動(dòng)全過(guò)程。動(dòng)員全民參與創(chuàng)建，以“綠色細(xì)胞工程”的星星之火燎起綠色城市全面建設(shè)之原，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，營(yíng)造宜居生活環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，使生態(tài)文明理念在社區(qū)進(jìn)一步深入人心。

    5.創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型質(zhì)變。深圳市綠色建筑發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)由點(diǎn)到面，從建筑單體逐步向城區(qū)發(fā)展，根據(jù)發(fā)展需求，《草案征求意見(jiàn)稿》將“綠色生態(tài)城區(qū)”提升到立法層面，明確深圳綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展要求，提出重點(diǎn)片區(qū)全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展高地和可持續(xù)發(fā)展先鋒，建設(shè)宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市范例。綜合考慮土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、資源節(jié)約、綠色交通、信息化管理、綠色產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、綠色價(jià)值和本土文化，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，從城區(qū)規(guī)劃的更高角度引導(dǎo)城市建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    （三）以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

    1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為城市綠色發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》創(chuàng)新性的將“人才與產(chǎn)業(yè)”單列一章，與深圳作為“現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市和具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都”城市定位相銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化人才支撐作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵(lì)綠色技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依托粵港澳大灣區(qū)發(fā)展契機(jī)，促進(jìn)灣區(qū)人員、技術(shù)、信息等要素高效便捷流動(dòng)。

    2.實(shí)施建筑碳排放總量強(qiáng)度雙控。貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略部署，為深圳率先實(shí)現(xiàn)2030、2060年建筑行業(yè)碳達(dá)峰及碳中和奠定基礎(chǔ)?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》創(chuàng)新提出建立建筑碳排放管控工作機(jī)制，制定相關(guān)制度及考核、評(píng)價(jià)體系。重點(diǎn)研究建立建筑碳排放權(quán)交易制度，制定和公布重點(diǎn)碳排放建筑名錄，進(jìn)行碳排放配額分配，對(duì)重點(diǎn)碳排放建筑溫室氣體排放情況的監(jiān)測(cè)和核查，同時(shí)加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)展超低碳和零碳建筑試點(diǎn)。

    （四）以問(wèn)題導(dǎo)向解決發(fā)展掣肘

    1.加大節(jié)能和綠色性能保障。針對(duì)建筑節(jié)能和綠色性能感知度差，老百姓獲得感不強(qiáng)的問(wèn)題，在充分總結(jié)綠色住宅使用者監(jiān)督機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《草案征求意見(jiàn)稿》加強(qiáng)對(duì)房屋購(gòu)買者監(jiān)督權(quán)益保障，增設(shè)售房環(huán)節(jié)綠色性能展示以及質(zhì)量保修責(zé)任。新建民用建筑全面要求強(qiáng)化室內(nèi)環(huán)境和綠色性能的檢測(cè)、展示。加大綠色建材推廣應(yīng)用，政府投資大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑優(yōu)先使用綠色建材。鼓勵(lì)推廣綠色建筑質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，引入第三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為綠色建筑增信，加強(qiáng)綠色建筑質(zhì)量維保和風(fēng)險(xiǎn)管控。

    2.強(qiáng)化綠色運(yùn)行階段的管理。針對(duì)綠色建筑發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期存在的“重建設(shè)、輕運(yùn)行”痼疾，《草案征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步明確了業(yè)主、使用者、物業(yè)單位等各方主體責(zé)任，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行主體的義務(wù)，將綠色運(yùn)行管理由政府推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛媚軉挝灰婪ㄗ杂X(jué)履行。創(chuàng)新性要求建筑竣工驗(yàn)收后兩年內(nèi)取得綠色建筑標(biāo)識(shí)的要求，各區(qū)主管部門按照一定比例開(kāi)展綠色建筑運(yùn)行后評(píng)估，強(qiáng)化政府動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

    3.激發(fā)市場(chǎng)主體作用。針對(duì)發(fā)展綠色建筑內(nèi)生動(dòng)力不足，制約城市高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題?！恫莅刚髑笠庖?jiàn)稿》在激勵(lì)措施方面，大大加強(qiáng)了獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持力度，形成組合拳，推動(dòng)形成市場(chǎng)內(nèi)生源動(dòng)力。政策扶持范圍擴(kuò)展到綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游，通過(guò)綠色金融、稅收優(yōu)惠解決產(chǎn)業(yè)和技術(shù)進(jìn)步融資需求，同時(shí)將政策受益面，覆蓋到建設(shè)、改造、購(gòu)買、運(yùn)行綠色建筑各階段各主體，在傳統(tǒng)財(cái)政資金補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出公積金貸款、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、綠色金融、提前預(yù)售等政策。

    4.注重城市建成區(qū)功能提升。針對(duì)城市中老舊住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊或不齊備、環(huán)境臟亂差，大量公共建筑能耗高等突出問(wèn)題,《草案征求意見(jiàn)稿》針對(duì)城市基礎(chǔ)功能不完備的既有社區(qū)，提出了居民共建、環(huán)境優(yōu)化和綠色基礎(chǔ)設(shè)施提升改造的發(fā)展方向。對(duì)能耗監(jiān)測(cè)、能耗統(tǒng)計(jì)、能耗限額管理、碳排放核查等主要環(huán)節(jié)的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了完善，對(duì)高消耗高排放建筑按照首年能源審計(jì)、次年強(qiáng)制節(jié)能改造分階段推進(jìn)，同時(shí)創(chuàng)新性提出建筑內(nèi)部能耗公示制度，強(qiáng)化建筑末端的節(jié)能管理。經(jīng)評(píng)估不符合相應(yīng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的既有大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑，優(yōu)先納入綠色化改造計(jì)劃。

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