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《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》下發(fā)
時間:2013-08-13 09:04:01 作者:綠建之窗 來源:綠建之窗 閱讀:1049內(nèi)容摘要:據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,《意見》明確,光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系,形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。近年來,中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展)光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速...據(jù)中國政府網(wǎng)消息,國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,《意見》明確,光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系,形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境。
近年來,中國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大,市場占有率位居世界前列,形成了完整制造產(chǎn)業(yè)體系。當前,在全球光伏市場\x00求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大等多重因素作用下,中國光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時,中國光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能嚴重過剩、市場無序競爭,產(chǎn)品市場過度依賴外需等突出問題,光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻形勢。中國光伏產(chǎn)業(yè)當前遇到的問題和困難,既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn),也是促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整升\x00的契機,特別是光伏發(fā)電成本大幅下降,為擴大國內(nèi)市場提供了有利條件。
《意見》強調(diào),發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)需遵循以下原則:遠近結(jié)合,標本兼治;統(tǒng)籌兼顧,綜合施策;市場為主,重點扶持;協(xié)\x00配合,形成合力。
在擴大光伏發(fā)電應(yīng)用的同時,控制光伏制造總產(chǎn)能,加快淘汰落后產(chǎn)能,著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)外市場需求、產(chǎn)業(yè)供需平衡等因素,采取綜合措施解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。對不同光伏企業(yè)實行區(qū)別對待,重點支持技術(shù)水平高、市場競爭力強的骨干優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展,淘汰劣質(zhì)企業(yè)。加強政策的協(xié)調(diào)配合和行業(yè)自律,支持地方創(chuàng)新發(fā)展方式,調(diào)動地方、企業(yè)和消費者的積極性,共同推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《意見》指出,光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標是把擴大國內(nèi)市場、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點,建立適應(yīng)國內(nèi)市場的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和服務(wù)體系,形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標準體系和市場環(huán)境-
《意見》要求,鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用,余量上網(wǎng),電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?;姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)-支持在學校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分利用太陽能,結(jié)合建筑節(jié)能加強光伏發(fā)電應(yīng)用,推進光伏建筑一體化建設(shè),在新農(nóng)村建設(shè)中支持光伏發(fā)電應(yīng)用。
照“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體思路,根據(jù)當?shù)仉娏κ袌霭l(fā)展和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,在落實市場消納條件的前提下,有序推進各種類型的光伏電站建設(shè)。鼓勵利用既有電網(wǎng)設(shè)施按多能互補方式建設(shè)光伏電站。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式,優(yōu)化制造產(chǎn)地分布,在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略,集聚全球創(chuàng)新資源,促進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。
《意見》還要求抑制光伏產(chǎn)能盲目湊牛加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能,在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設(shè)多晶硅項目。利用“市場倒逼”機制,鼓勵企業(yè)兼并重組。加強政策引導(dǎo)和推動,建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機制,加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。
支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術(shù),支持骨干企業(yè)建設(shè)光伏發(fā)電工程技術(shù)研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才。鼓勵企業(yè)加強國際研發(fā)合作,開展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。鼓勵有條件的國內(nèi)光伏企業(yè)和基地與國外研究機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。
《意見》明確,加強全國規(guī)劃與地方規(guī)劃、制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應(yīng)用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設(shè)的銜接和協(xié)調(diào)。完善光姆⒌縵低臣跋喙氐繽技術(shù)標準體系。制定完善適合不同氣候區(qū)及建筑類型的建筑光伏應(yīng)用標準體系。制定完善并嚴格實施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件,規(guī)范光伏市場秩序,促進落后產(chǎn)能退出市場,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實行光伏電池組件、逆變器、控制設(shè)備等關(guān)鍵產(chǎn)品檢測認證制度,未通過檢測鬧さ牟品不準進入市場。
電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造,保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù),優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行,優(yōu)先保墓夥發(fā)電運行,確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng),全額收購所發(fā)電量。
《意見》指出,對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理,對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目可放開規(guī)模建設(shè)。分布式光姆⒌縟部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計,并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。
對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本,制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿募郟通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素,合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。
嚴格可再生能源電價附加征收管理,保障附加資金應(yīng)收盡?。完善补藤Y金支付方式和程序,對光伏電站,由電網(wǎng)企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算;對分布式光伏發(fā)電,建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補貼資金的制度。中央財政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補貼資金,確保補貼資金及時足額到位。
完善中央財政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制,對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費用符合有關(guān)條件的,可按照稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組,可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定,享受稅收優(yōu)惠政策。
《意見》最后明確,金融機構(gòu)要繼續(xù)實施“有保有壓”的信貸政策,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持中小企業(yè)和家庭自建S梅植際焦夥發(fā)電系統(tǒng)。嚴禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設(shè),對國家禁止建設(shè)的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項目不予信貸支持。
對利用戈壁荒灘等未利用土地建設(shè)光伏發(fā)電項5模在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜,不涉及轉(zhuǎn)用的,可不占用土地年度計劃指標。探索采用租賃國有未利用土地的供地方式,降低工程的前期投入成本。光伏發(fā)電項目使用未利用土地的,依法辦理用地審批手續(xù)后,可采取劃撥方式供地。完善光伏發(fā)電項目建設(shè)管理并簡化程序。
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