規(guī)劃引領綠色生態(tài)城區(qū)建設，綠色建筑發(fā)展駛入快車道

我國是一個典型的人均資源占比少、資源綜合利用水平低、浪費嚴重，碳排放指數相對較高的國家，能源與環(huán)境也已成為我國城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。在此背景下，2012年11月，黨的十八大提出把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族\x00續(xù)發(fā)展。2013年3月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”期末新建綠色建筑10億平方米，實施100個綠色生態(tài)城區(qū)示范建設。

綠色生態(tài)示范城區(qū)建設相關政策

2011年，《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略新格局，大力推進城鎮(zhèn)化進程。隨后國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部相繼出臺了一系列節(jié)能減排與綠色建筑相關政策，推動建筑、交通、工業(yè)節(jié)能減排工作，落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。2011年6月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《住房和城鄉(xiāng)建設部低碳生態(tài)試點城(鎮(zhèn))申報管理暫行辦法》，規(guī)范了低碳生態(tài)試點城(鎮(zhèn))申報對象，提出了低碳生態(tài)試點城(鎮(zhèn))申報條件、申報程序以及對申報材料的要求。2012年10月、11月住建部先后批準了長沙梅溪湖新城、昆明呈貢新區(qū)等五個新城區(qū)作為第二批綠色生態(tài)示范城區(qū)。2013年3月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出“十二五”期間全國各城區(qū)在自愿申請的基礎上，確定100個左右不小于1.5平方公里的城市新區(qū)按照綠色生態(tài)城區(qū)的標準因地制宜進行規(guī)劃建設。

表 1綠色生態(tài)示范城區(qū)建設相關政策

資料來源：賽迪經智整理，2013年5月

綠色生態(tài)示范城區(qū)建設工作階段

結合低碳生態(tài)試點建設情況，可將國家綠色生態(tài)示范城區(qū)試點工作-致分為下面幾個階段：

第一階段：2011年前，通過國際合作、簽訂部省、部市合作協(xié)議的方式，推進了中新天津生態(tài)城、唐山市唐山灣生態(tài)城等12個生態(tài)城試點工作。

第二階段：結合低碳生態(tài)試點建設情況，為規(guī)范低碳生態(tài)試點申報工作，2011年6月住房和城鄉(xiāng)建設部制定并出臺了《住房1城鄉(xiāng)建設部低碳生態(tài)試點城(鎮(zhèn))申報管理暫行辦法》，推進綠色低碳生態(tài)城市試點。

第三階段：2012年9月，為了進一步加強對低碳生態(tài)試點城(1)的支持力度，住建部對低碳生態(tài)試點城(鎮(zhèn))和綠色生態(tài)城區(qū)工作進行了整合，并聯(lián)合財政部鼓勵、支持綠色生態(tài)示范城區(qū)建設。2012年10月、11月住建部先后批準了長沙梅溪湖新城、昆明呈貢新區(qū)等五個新城區(qū)為綠色生態(tài)示范城區(qū)。

第四階段：2013年3月，住房和城鄉(xiāng)建設部制定并出臺《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”期末全國新建綠色建筑10億平方米;在城市規(guī)劃新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術l業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中實施100個綠色生態(tài)城區(qū)示范建設;在政府投資的黨政機關、學校、醫(yī)院等建筑中率先執(zhí)行綠色建筑標準;引導商業(yè)房地產開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區(qū)，2015年起，直轄市及東部沿海省市城鎮(zhèn)的新建房地產項目力爭50%以l達到綠色建筑標準;“十二五”期間，完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造4億平米以上，夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米，公共建筑節(jié)能改造6000萬平方米，農村節(jié)能示范住宅40萬套。

綠色生態(tài)示范城區(qū)申報條件和主要考核指標

目前，申報國家綠色生態(tài)示范城區(qū)主要依據的政策有《住房和城鄉(xiāng)建設部低碳生態(tài)試點城(鎮(zhèn))申報管理暫行辦法》、《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《綠色建筑行動方案》等。主要申報條件以及綠色生態(tài)示范城區(qū)主要考核內容如下表所示：