發(fā)改委:十二五節(jié)能減排約束性目標(biāo)形勢(shì)嚴(yán)峻

　   近日國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部就全國(guó)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題部署2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展工作。工作會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部分指標(biāo)進(jìn)度滯后，環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，認(rèn)識(shí)不完全適應(yīng)新形勢(shì)要求等。

　　  徐紹史強(qiáng)調(diào)要多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遏止“兩高”行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。加快發(fā)展新能源和可再生能源，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、生產(chǎn)和生活之間的循環(huán)式鏈接，開展資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)。四是扭住重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)。開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減埽抓好節(jié)能減排進(jìn)度滯后、京津冀等地區(qū)節(jié)能減排工作。五是治理環(huán)境污染。加大大氣污染治理力度，改善水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)土壤污染防治。六是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，控制溫室氣體排放，確保我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，積極建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判。

　  　徐紹史同時(shí)指出要以改革精神，開拓思路、對(duì)癥下藥，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)節(jié)能減排降碳內(nèi)生動(dòng)力。一要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。開展節(jié)能和碳強(qiáng)度年度目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，按月公布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。實(shí)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制。二要控制能源消費(fèi)總量。各地區(qū)要按照國(guó)務(wù)院確定的今明兩年能耗增瘢認(rèn)真抓好落實(shí)，確保任務(wù)完成。三要完善政策機(jī)制，發(fā)揮好價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策作用，引導(dǎo)各類資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。四要健全管理制度，抓好節(jié)能評(píng)估審查、能效“領(lǐng)跑者”等制度的落實(shí)，加快推進(jìn)碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易等市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。五要加強(qiáng)能力建設(shè)，完癖曜繼逑擔(dān)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。六要開展全民行動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。

　　  會(huì)議談到，“十二五”前三年，污染減排工作通過(guò)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、推動(dòng)重點(diǎn)工程、完善政策法規(guī)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等，取得了明顯成效，全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫減排進(jìn)度超過(guò)時(shí)間要求，氮氧化物排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下。強(qiáng)調(diào)要清醒認(rèn)識(shí)面臨的主要問(wèn)題和困難：一是部分地區(qū)指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。二是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分繁重，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。三是環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，特別是霧霾天氣范圍擴(kuò)大。

　  　各專家學(xué)者表示，各級(jí)環(huán)保部門要堅(jiān)決打好污染減排這場(chǎng)硬仗。一要嚴(yán)格污染減排責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果給予一些地區(qū)和企業(yè)暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等處罰。二要重點(diǎn)督辦進(jìn)度滯后的地區(qū)和項(xiàng)目。三要全力配合有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能工作。四要持之以恒地抓好“六廠(場(chǎng))一車”減排工程。五要深入落實(shí)“大氣十條”，加快蛑撲污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等。六要做好環(huán)境保護(hù)法的宣貫，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的意見，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。七要改革完善相關(guān)環(huán)境管理制度。研究出臺(tái)排污許可證管理辦法，研究環(huán)境審計(jì)制度等。

　  　會(huì)議指出，加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，按照2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的要求，堅(jiān)持目標(biāo)不降低，信心不動(dòng)搖，力度不減弱，堅(jiān)決打好節(jié)能減排降碳攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，硬碰硬地完成“十二五”節(jié)能減排降碳任務(wù)。

　  　河北省環(huán)保廳、河南省發(fā)改委、陜西省環(huán)保l、甘肅省發(fā)改委作會(huì)議發(fā)言。國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員，部分中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)分會(huì)場(chǎng)。