國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告(2)

 

(二)主要措施。

 

    1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。出臺(tái)2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，督促各地區(qū)制定具體實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)考核結(jié)果為未完成的地區(qū)，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后1年內(nèi)不得評(píng)優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。通過嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

 

    2.控制能源消費(fèi)增量。據(jù)測(cè)算，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。下一步，我們將考慮目前能源消費(fèi)全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計(jì)的差距、適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費(fèi)增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國(guó)家節(jié)能目標(biāo)，又能保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要。

 

    3.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率須達(dá)到一半左右。下一步，將結(jié)合化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建增量，優(yōu)化升級(jí)存量。

 

    一要加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨)1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。

 

    二要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、用茉ど?、靳囋懭◇a乜凇弊饔茫對(duì)鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗、排污總量減量置換，先落實(shí)置換指標(biāo)再予以審批；對(duì)能耗增量超過年度控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)審批；對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目，能源效率、排污績(jī)效要達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

 

    三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重點(diǎn)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%。促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)工程能力拉動(dòng)投資需求，以優(yōu)化政策和市場(chǎng)環(huán)境釋放內(nèi)需潛力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。加快技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破能源高效和分級(jí)梯級(jí)利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場(chǎng)化新機(jī)制。

 

    四要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。開工一批水電、核電項(xiàng)目，增加天然氣供應(yīng)，加快頁巖氣技術(shù)研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?，推?dòng)分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達(dá)到11.4%。積極推行節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度，落實(shí)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)政策，著力解決壓水電?；痣姟L(fēng)電太陽能發(fā)電窩電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)難等問題。優(yōu)化能源使用方式，建立潔凈煤生產(chǎn)—流通—供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合化、潔凈化、低碳化使用。

 

    4.重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面，貫穿生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，要突出重點(diǎn)，取得突破。

 

    一是重點(diǎn)企業(yè)。萬家重點(diǎn)用能單位能耗占全社會(huì)能耗總量60%以上，要推動(dòng)建立能源管理體系，加快能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開展能效水平對(duì)標(biāo)、能源審計(jì)、技術(shù)改造等，公告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果，2014—2015年節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機(jī)動(dòng)車等“六廠（場(chǎng)）一車”的4種主要污染物排放量占全國(guó)的2/3以上，作為減排工作重中之重，落實(shí)年度減排計(jì)劃，推進(jìn)脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設(shè)。中央企業(yè)要做節(jié)能減排的表率，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為企業(yè)和負(fù)責(zé)人績(jī)效考核的重要內(nèi)容。

 

    二是重點(diǎn)領(lǐng)域鍥舳燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬蒸噸高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬蒸噸落后鍋爐，形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推行精細(xì)化管理，2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。深入開展綠色建筑行動(dòng)，實(shí)施建筑能效提升工程，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，2015年綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，今明兩年完成3億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)，新建建筑百分之百安裝計(jì)量裝置、百分之百按熱計(jì)量收費(fèi)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能，加快綜合型ㄔ聳涮逑到ㄉ瑁發(fā)展公共交通，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，深化車船路港千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施高速公路不停車自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，推行甩掛運(yùn)輸，推廣使用節(jié)能、新能源和清潔燃料車船，2014—2015年交通運(yùn)輸節(jié)能1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。繼續(xù)開展節(jié)約型公共泄故痙兜ノ喚ㄉ瑁2015年全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗比2010年降低12%以上。

 

    三是重點(diǎn)地區(qū)。對(duì)于節(jié)能減排進(jìn)度滯后的地區(qū)，幫助制定具體行動(dòng)計(jì)劃，解決薄弱環(huán)節(jié)，確保完成國(guó)家下達(dá)的能耗增量控制任務(wù)。年能源消費(fèi)2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的省份，以及霧霾頻發(fā)的地區(qū)，必須堅(jiān)持步伐不放緩、力度不減弱，盡可能多完成任務(wù)。18個(gè)國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市提前1年完成目標(biāo)任務(wù)，或者2015年超額完成“十二五”目標(biāo)的20%以上。京津冀地區(qū)煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2015年比2012年負(fù)增長(zhǎng)。

 

    5.大力推進(jìn)污染治理。深入實(shí)施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實(shí)施情況年度考核。落實(shí)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)。推廣使用洗選煤，優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設(shè)施改造，在京津冀農(nóng)村地;全面推行清潔煤替代，推動(dòng)企事業(yè)單位料堆料場(chǎng)棚化、倉(cāng)化工作。2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車600萬輛。做好重污染天氣預(yù)防預(yù)警工作，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)。大力實(shí)施“首都藍(lán)天行動(dòng)”。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2015年底力爭(zhēng)縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，加大污染防治力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快編制清潔水行動(dòng)計(jì)劃。

 

    6.完善激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)依法管理，加大政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，深入開展節(jié)能減排工作。

 

    一要依法管理。修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，加快固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查管理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等制訂工作，加快出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的意見。滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，2014—2015年制（修）訂100項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，2015年基本建成省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化能源消費(fèi)增量監(jiān)管。加大節(jié)能環(huán)保違法行為查處力度，推進(jìn)節(jié)能環(huán)境信息公開，公開曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源、違法排污的企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制。深入開展“大氣十條”貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查京津冀、長(zhǎng)⒔?、珠冉堑葏^(qū)域。

 

    二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水用氣階梯價(jià)格，研究擴(kuò)大基于能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價(jià)格實(shí)施范圍。開展電力價(jià)格大檢查，嚴(yán)格清理地方出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。完善環(huán)保收費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，改革垃圾處理收費(fèi)方式。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入，資金安排要與工作任務(wù)掛鉤，母咦式鶚褂瞇率。落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目稅收減免政策，加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。推行綠色融資，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券融資，促進(jìn)節(jié)能減排信息在各類金融機(jī)構(gòu)共享。針對(duì)中小企業(yè)數(shù)量多、范圍廣等特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作用，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和鈉罰支持中小企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。

 

    三要健全市場(chǎng)化機(jī)制。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布空調(diào)、冰箱等能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產(chǎn)品單耗最低的企業(yè)單耗水平等。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。研究制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依托現(xiàn)有平臺(tái)開展項(xiàng)目節(jié)能量交易。出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。研究提出推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見。修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理客貧科學(xué)用電、節(jié)約用電和有序用電。

 

    7.動(dòng)員全民參與。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)理念，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能減排，繼續(xù)組織做好全國(guó)節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日等主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化資源環(huán)境國(guó)情教育。組織實(shí)施“節(jié)儉惜福、養(yǎng)德圓夢(mèng)”全民節(jié)約行動(dòng)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造推進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

 

    委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，多年來，全國(guó)人大及人大常委會(huì)高度關(guān)注、積極推動(dòng)節(jié)能減排工作，代表們深入實(shí)際調(diào)查研究，提出了許多很好、很有價(jià)值的意見和建議，對(duì)政府工作發(fā)揮了重要的監(jiān)督和指導(dǎo)作用。今后，我們將更加自覺地接受全國(guó) 大的監(jiān)督和指導(dǎo)，并以本次監(jiān)督檢查為新的契機(jī)，下更大的決心，花更大的氣力，做更大的努力，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó)而努力奮斗。希望全國(guó)人大繼續(xù)對(duì)節(jié)能減排工作給予高度關(guān)注和大力支持。